林風(fēng)

戴賓

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長：

需重視服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

作為一個僅有30年歷史的市，德陽自設(shè)市以來經(jīng)濟社會發(fā)展成效十分顯著。1987至2012年的26年里，德陽GDP一直位居全省第三位。也是除成都之外，全省第一批GDP上千億的市。自2000年以來，德陽工業(yè)增加值一直穩(wěn)居全省第二位，成為四川名符其實的重要工業(yè)城市。2000～2012年，德陽市城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，2012年達到44.8%，僅次于成都和攀枝花。

德陽市制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由勞動密集到資本密集再到技術(shù)與知識密集的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，而現(xiàn)代制造業(yè)是以技術(shù)與知識密集型為特征?，F(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢是產(chǎn)品附加值中越來越多的比重來源于服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)值含量在整個企業(yè)產(chǎn)值和增加值中所占比重越來越高，企業(yè)的創(chuàng)新力與競爭力更多地要靠服務(wù)來支撐。30年來，德陽工業(yè)快速發(fā)展的同時，三產(chǎn)比重一直偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高。要想進一步提高德陽制造業(yè)的競爭力和發(fā)展水平，可能還需要在重視服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上下功夫。

成德綿地區(qū)是四川地理條件最好、城鎮(zhèn)最為密集、產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)，從而也是四川乃至西部地區(qū)最富經(jīng)濟活力、最具競爭潛力的區(qū)域。德陽緊鄰成都，在所有與成都毗鄰的市州中，德陽與成都接壤面最大，自然地理條件最相似，產(chǎn)業(yè)互補性最強。德陽可以以成綿樂城際鐵路的建成運營為契機，主動迎接首位城市的輻射帶動，加快與成都的一體化發(fā)展進程，加強市場體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)市場統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、資源合作開發(fā)、生態(tài)環(huán)境同保同治、城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，德陽縣域經(jīng)濟發(fā)展在全省處于前列，且形成了頗具特色的德陽模式，以東汽、二重、東電等大型國有企業(yè)為依托，聚集了一大批中小企業(yè)，這些中小企業(yè)為大型國有企業(yè)提供原材料、半成品和配套服務(wù)，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然，德陽縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在諸多不足，應(yīng)在堅持三次產(chǎn)業(yè)之間融合互動的基礎(chǔ)上，在四個方面下足工夫。

大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，德陽中小企業(yè)在西部的發(fā)展水平較高，但是跟長三角、珠三角等發(fā)達縣域地區(qū)相比較，無論是數(shù)量、規(guī)模、就業(yè)人員，還是對縣域財政收入的貢獻，都存在較大的差距。因此，德陽縣域經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)。要想縮小差距，甚至趕超，必須做強做大中小企業(yè)，在國家鼓勵和允許的范圍內(nèi)，遍地開花。

縮小縣域經(jīng)濟發(fā)展差距。雖然德陽縣域經(jīng)濟發(fā)展水平在全省綜合競爭力較強，但在德陽市域內(nèi)，不同縣域經(jīng)濟發(fā)展之間差距較大，第一產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)都存在較大差距。德陽市要想把縣域經(jīng)濟這塊蛋糕做大，必須加快發(fā)展較慢的縣域發(fā)展，這樣才能形成合力，增強德陽縣域經(jīng)濟的整體競爭力。因此，應(yīng)注重三產(chǎn)的融合互動；加強以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定縣域之間聯(lián)動發(fā)展的機制。

做大做強配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品?？h域經(jīng)濟的主體是中小企業(yè)，縣域經(jīng)濟要進一步發(fā)展，一定要把配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強。我認(rèn)為，要更加注重一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合互動，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。比如，圍繞制造業(yè)企業(yè)，怎么樣適應(yīng)二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，做好設(shè)計、策劃、品牌延伸，以此加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度；再比如，一產(chǎn)業(yè)如何和二產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展好觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，以此適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”發(fā)展的客觀要求。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。德陽縣域，大多是平原縣，還有少數(shù)丘陵縣，縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展程度比較高。要進一步發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工擺在更加重要的位置，這也是三產(chǎn)互動的一方面。德陽縣域經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過三產(chǎn)互動，把縣域農(nóng)業(yè)做大做強。此外，還要進一步提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻；培育大型龍頭企業(yè)；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和家庭農(nóng)場。

王小琪

四川省社科院金融與財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長、享受國務(wù)院特殊津貼專家：

需多方面做大做強德陽縣域經(jīng)濟

王小剛

四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長：

德陽應(yīng)繼續(xù)堅持“大中小并舉”的特色道路

四川正處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化城市化正在快速推進。其中，以成德綿為代表的城市群更應(yīng)加快推進，走在全省的前列。德陽近幾年發(fā)展迅速，正率先形成增長點，引領(lǐng)作用不斷增強。

在工業(yè)化城市化發(fā)展中，德陽市結(jié)合自身實際，走出了一條“大中小并舉”的特色道路。

德陽市的城市發(fā)展趨勢有兩個特點。一方面，德陽市主城區(qū)旌陽區(qū)的城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，但是次一級的城市實力和集聚能力很強。以廣漢市、綿竹市、什邡市為代表的次級城市發(fā)展迅速，形成了各自的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城市聚集區(qū)。另一方面，德陽各個縣（市）下轄的重點鎮(zhèn)也有自身的發(fā)展特色，比如興隆鎮(zhèn)蔬菜種植極具特色，是國家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地和四川省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展前景廣闊。

因此，德陽市結(jié)合自身的實際情況，提出構(gòu)建“一中心三片區(qū)”的組團式城市集群的發(fā)展戰(zhàn)略。即以德陽形成重大裝備業(yè)制造基地、物流、商業(yè)中心區(qū)；以廣漢形成機加工配套企業(yè)、三星堆旅游業(yè)的發(fā)展區(qū)；以什邡為煙葉生產(chǎn)、啤酒生產(chǎn)、磷化工為主的工業(yè)區(qū)；以綿竹形成劍南春酒業(yè)、磷化工企業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)區(qū)，以此形成產(chǎn)業(yè)布局合理、功能分區(qū)明確的“一中心三片區(qū)”的組合城市群的特大城市。

擺脫旌陽區(qū)一家獨大的局面，以發(fā)達的交通聯(lián)系為依托，吸引并輻射周邊城市與區(qū)域，從而促進城市之間、市區(qū)之間、市縣之間、城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系與協(xié)作，從而惠及到經(jīng)濟社會和諧、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的最大地域范圍。這一戰(zhàn)略構(gòu)想有自身的依據(jù)和發(fā)展前景：一是在城市間相連的快速通道兩旁，分別建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)帶，有利于人員、貨物和信息的交流；二是以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為基礎(chǔ)，增強城市間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，有利于城市產(chǎn)業(yè)加強密切的分工協(xié)作，形成互補的局面；三是中心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間，城市與城市之間，逐步形成組團式布局，彼此的經(jīng)濟社會功能明確分工，基礎(chǔ)設(shè)施可以共享，產(chǎn)業(yè)鏈條互相銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)互補。