曹陽　楊有明

在普通百姓眼中，收看衛(wèi)星電視既是極其平凡的小事，也是每天都離不開的大事。然而在江蘇北部的部分農村地區(qū)，非法衛(wèi)星電視干擾器令“收看電視”成了一件頭疼事。面對義憤填膺的群眾投訴，江蘇省無線電管理部門將“服務民生”作為工作重點，全方位探索著“取締非法衛(wèi)星電視干擾器”的有效途徑。

近年來，猖獗的非法衛(wèi)星電視干擾器嚴重影響了江蘇北部居民的日常生活，令人傷透腦筋。為了維護百姓利益，江蘇省無線電管理局組織開展專項治理，嚴肅查處私設的衛(wèi)星電視干擾器，僅僅兩個月，就在江蘇蘇北農村查處了三十多例非法衛(wèi)星電視干擾裝置，有效地維護了人們的合法權益。

居民投訴維權

自2012年以來，江蘇省無線電管理局的門戶網(wǎng)站投訴信箱接連收到群眾投訴，反映有人非法安裝衛(wèi)星電視干擾器，造成附近居民家裝衛(wèi)星電視受到干擾，無法正常收看衛(wèi)星電視。投訴的地區(qū)主要集中在徐州、鹽城、宿遷等蘇北縣城地區(qū)。

江蘇省無線電管理局對此高度重視，迅速針對該問題下發(fā)了整治通知，并組織力量開展現(xiàn)場調查。原來，蘇北地區(qū)一些縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和有線電視承包經(jīng)營者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)附近非法設置衛(wèi)星電視無線電干擾器，干擾小區(qū)安裝使用衛(wèi)星電視接收器（俗稱“衛(wèi)星鍋”）的居民正常收看衛(wèi)星電視，以此逼迫用戶改裝有線電視。

擅自設置使用衛(wèi)星電視無線電干擾器是違反無線電管理法律法規(guī)的違法行為。早在2007年，原國家信息產業(yè)部就發(fā)布了《關于禁止非法研制生產和使用衛(wèi)星電視無線電干擾器的緊急通知》，明令禁止非法使用衛(wèi)星電視無線電干擾器行為。

2009年前后，江蘇省無線電管理機構根據(jù)文件要求，聯(lián)合廣電等部門在全省范圍內開展了衛(wèi)星電視干擾器專項整治活動和系列干擾投訴查處工作，基本遏制了非法設置使用衛(wèi)星電視無線電干擾器行為，相關投訴明顯減少。

然而近日，非法設置使用衛(wèi)星電視無線電干擾器的行為再度涌現(xiàn)，相關投訴數(shù)量明顯增多。與以往投訴不同的是，出現(xiàn)了群體性投訴和越級投訴情況，往往有較多人次集中反映同一區(qū)域存在干擾問題，甚至投訴人在投訴問題得不到及時解決情況下，轉而投訴當?shù)責o線電管理部門不作為，不滿情緒較為突出。

經(jīng)營者急功近利

近年來，有線電視以其節(jié)目內容豐富、電視畫面清晰、信號受環(huán)境影響小、網(wǎng)絡安全可靠、經(jīng)濟效益可觀、發(fā)展前景好等特點，獲得了跨越式發(fā)展，江蘇省有線用戶突破2000萬戶，有線網(wǎng)絡實現(xiàn)了“一省一網(wǎng)”的整合和數(shù)字化改造，基本實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)覆蓋，為經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮作出了重要貢獻。

在大力推廣有線電視、發(fā)展縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線用戶時，由于受到經(jīng)濟條件的制約，并不像城市發(fā)展用戶那樣順利。尤其是蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，居民收入相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民個人安裝衛(wèi)星電視接收器的現(xiàn)象較為普遍。雖然國家《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》（國務院1993年第129號令）禁止個人安裝衛(wèi)星電視接收設施，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出于經(jīng)濟考慮，不愿意安裝收費較高的有線電視。

按照相關法律規(guī)定，安裝衛(wèi)星電視接收器應該經(jīng)當?shù)匚幕瘡V電新聞出版局同意。像江蘇這樣經(jīng)濟發(fā)達、有線電視網(wǎng)絡覆蓋較好地區(qū)，衛(wèi)星電視發(fā)展不在地方政府主管部門政策支持的范圍內。江蘇對農村安裝此類衛(wèi)星接收器的政策是：有線電視網(wǎng)絡覆蓋不到的地區(qū)，可以安裝衛(wèi)星接收器，但需到當?shù)貜V電部門進行備案；而在有線電視網(wǎng)絡覆蓋地區(qū)，擅自安裝衛(wèi)星接收器將被依法查處。

值得注意的是，由于個人私自安裝衛(wèi)星電視接收器的行為不合法，有線電視經(jīng)營者找到了使用衛(wèi)星電視無線電干擾器的合理借口，于是有了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和有線電視承包經(jīng)營者為發(fā)展有線電視用戶、追求自身經(jīng)濟效益，在居住集中、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自設置衛(wèi)星電視干擾器的現(xiàn)象。其不斷對衛(wèi)星電視用戶進行惡意干擾，迫使其使用有線電視網(wǎng)絡。其結果是群眾反響強烈，不斷向各級無線電管理部門進行投訴。

干擾器靈活隱蔽

隨著對衛(wèi)星電視干擾器查處力度加大，經(jīng)營商擅自安裝衛(wèi)星電視干擾器的形式和手段也不斷翻新。

干擾設備更具針對性。主要是針對中星9號直播電視衛(wèi)星，Ku波段衛(wèi)星轉發(fā)器下行頻率，干擾頻率范圍從11.8GHz～12.5GHz，采用快速掃頻干擾技術，可自動旋轉喇叭天線，實現(xiàn)全方位對多套電視節(jié)目干擾。

安裝地點更具隱蔽性。去年，多數(shù)衛(wèi)星電視干擾器安裝在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站附近的移動通信運營商的鐵塔上，干擾距離遠，覆蓋范圍大，這類衛(wèi)星電視干擾器在技術上較容易查找?，F(xiàn)在，一些經(jīng)營商為了逃避查處，將衛(wèi)星電視干擾器安裝在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較高的樓房內，將天線放在窗戶上向外發(fā)射；而在農村則安裝在相對較高平房的可依附支架上，用編織袋或其他覆蓋物加以偽裝。

干擾時間更具靈活性。以前干擾信號多是24小時不間斷發(fā)射。隨著執(zhí)法力度的加大，為了逃避查處，干擾時間更加多變。衛(wèi)星干擾器開始加裝電源定時器，專門定時在晚上施放干擾。而夜晚可見度差，路況不熟等不利因素給查處工作帶來了巨大的困難。

干擾活動更具“流動”性。一些經(jīng)營商安裝衛(wèi)星電視干擾器的地點不再固定，有線電視網(wǎng)絡鋪到哪里，就將衛(wèi)星電視干擾器架到哪里。隨著有線電視布線地遷移，衛(wèi)星電視干擾器也跟著“流動”，更有甚者將衛(wèi)星電視干擾器設置在汽車內實施移動干擾，與無線電管理部門打起了“游擊戰(zhàn)”。

管理部門依法取締

蘇北農村居民遭遇衛(wèi)星電視干擾的現(xiàn)象，其實不是單純的無線電干擾問題，而是關系到群眾文化生活的民生問題，如果解決不好、處理不及時，則有可能影響到社會穩(wěn)定。江蘇省無線電管理機構將解決好“農民看電視”問題作為“保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展”的實事來抓，切實采取針對性措施，進行根本性解決。

加大針對性無線電管理法規(guī)宣傳力度。江蘇省無線電管理部門利用省局門戶網(wǎng)站開設專題專欄，宣傳相關法律法規(guī)，報道相關查處工作動態(tài)，解答干擾衛(wèi)星熱點問題等。結合調研走訪和查辦投訴案件，深入到干擾多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場宣講法律法規(guī)和干擾衛(wèi)星電視的社會危害性；現(xiàn)場展示查獲的衛(wèi)星電視干擾器實物，便于群眾及時發(fā)現(xiàn)和舉報。結合“無管條例宣傳月”活動，利用多種媒體開展專題宣傳，對于查處的典型案例，通過媒體曝光震懾違法者，營造自覺遵守無線電管理法律法規(guī)的健康環(huán)境，共同維護無線電秩序。

密切與政府相關部門溝通協(xié)作。無線電管理工作人員結合查辦的典型案件向政府和相關部門提供信息專報，引起了當?shù)卣块T的重視。主動與廣電部門建立協(xié)調溝通機制，加強有關干擾情況的信息通報，聯(lián)合研究制定解決干擾問題的辦法。深入走訪有線電視網(wǎng)絡運營公司，一方面督促企業(yè)加強對員工和子公司管理，做到守法經(jīng)營；另一方面探索如何引導農村普及使用有線電視的有效措施。充分利用防非法插播廣播電視協(xié)調機制，建立與公安、工商、廣電和質檢等多部門的聯(lián)系協(xié)作，形成協(xié)調配合、齊抓共管局面。

集中查處衛(wèi)星電視干擾投訴案件。江蘇省各無線電管理機構開通衛(wèi)星干擾投訴電話和投訴信箱，建立省市無線電管理機構干擾查處快速響應機制，集中受理干擾，及時查處衛(wèi)星電視干擾。組織開展衛(wèi)星干擾器專項整治活動，會同質監(jiān)、工商、廣電、工商等部門，開展對衛(wèi)星電視干擾器生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起。同時，加強技術監(jiān)測，針對問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期不定期組織開展現(xiàn)場監(jiān)測和干擾排查，變被動接受投訴，為主動出擊查處，形成對違法者的高壓態(tài)勢。

積極探索消除干擾問題的辦法。江蘇省無線電管理部門一方面積極商請文廣部門，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異，調整安裝衛(wèi)星電視接收器的有關政策，對于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)放寬安裝衛(wèi)星電視接收器的限制，更好地適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，建議有線電視網(wǎng)絡運營商結合各地實際情況，出臺一些有線入網(wǎng)和服務收費的優(yōu)惠政策，提高服務質量，吸引原來安裝衛(wèi)星電視接收器的居民轉向有線電視網(wǎng)絡。同時，積極配合基層文廣新局，查處違規(guī)安裝使用的衛(wèi)星電視接收器，研究采取無線電技術壓制政策的可行性，探索解決個人擅自安裝衛(wèi)星電視接收器的問題。