侯東洋　朱光夫

【摘 要】 高速公路招投標中，資格預(yù)審文件和招標文件編制有很多應(yīng)該注意地方，結(jié)合近幾年工作經(jīng)驗重點對招投標依據(jù)、資格預(yù)審文件編制、投標書編制提出注意事項，尤其是投標書編制時施工組織設(shè)計、招標文件響應(yīng)、業(yè)績證明材料等幾個投標人易忽略方面，提出編寫要點、易遺漏和疏忽方面.

【關(guān)鍵詞】 招投標；資格預(yù)審；施工組織設(shè)計；響應(yīng)；招標文件

引言

高速公路招投標，主要程序為發(fā)布公告、資格預(yù)審、招標人出售標書、投標人編制投標書、開標、評標、定標、簽訂合同協(xié)議書等過程，招標人編制資格預(yù)審文件和招標文件并按范本規(guī)定時間要求組織資格預(yù)審、出售標書、標前會、查看現(xiàn)場、澄清問題、開標、評標和定標等工作，投標人則根據(jù)招標人的時間安排，參與購買并編制資格預(yù)審文件、招標文件、提交澄清問題等環(huán)節(jié).其中合理編制投標報價為最重要的步驟并直接決定投標人是否能夠中標，但編制資格預(yù)審文件、投標文件也相當重要。

1 公路工程施工招標評標依據(jù)

法律、法規(guī).《中華人民共和國招標投標法》；《中華人民共和國合同法》；《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》國務(wù)院[2001]303號令。

規(guī)章及文件.《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》國家發(fā)展委等七部委， [2001]12號令；《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》國家發(fā)展委等七部委， [2003]第30號令；《公路工程施工招標投標管理辦法》交通部交公路發(fā)， [2001]第6號《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》；交通部交公路 發(fā)，[2003]70號。

2 資格預(yù)審文件編制

資格預(yù)審是投標人獲取投標資格的重要步驟，其評審標準為交通部《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》，并結(jié)合招標項目的具體實際進行.評審采用100分制，一般分財務(wù)能力、技術(shù)能力、施工經(jīng)驗等幾項能力因素分別評審并匯總分數(shù)，根據(jù)總分高低，確定前 5-8名為投標邀請人。分值分配要按照工程項目的實際技術(shù)要求和工程難易程度綜合考慮。

符合性審查.資格預(yù)審申請書應(yīng)完整、真實；資格預(yù)審申請書由其法定代表人或其授權(quán)代理人逐頁簽署，尤其是公證一定要注意時間在授權(quán)書簽署的當日或后；投標申請人營業(yè)執(zhí)照和授權(quán)代理人授權(quán)書應(yīng)有效；投標申請人須具備資格預(yù)審文件中要求的相應(yīng)資質(zhì)。

強制性審查。近年來未受到國家及各級交通主管部門通報，且招標人處無不良施工信譽；積極響應(yīng)資格預(yù)審文件所要求有關(guān)人員、設(shè)備等要求；項目經(jīng)理、總工、質(zhì)檢工程師的職稱、相應(yīng)項目任職資歷；主要路基、路面、橋梁施工設(shè)備的配備等.投標人一定要認真閱讀資格預(yù)審文件，積極響應(yīng)招標人的要求，避免出現(xiàn)因主要人員、設(shè)備原因無法通過強制性審查。

資格評分標準。分財務(wù)狀況、技術(shù)能力、施工能力三方面進行評分，投標人一定要有針對性地展示自身的實力，爭取通過投標書讓招標人認為有能力完成所投標段的施工任務(wù).財務(wù)能力方面，合理資產(chǎn)負債率和良好銀行信貸能力、銀行信譽等級等均可為投標人爭取得高分，而技術(shù)能力和施工能力兩方面更要求投標人仔細閱讀資格預(yù)審文件中招標人針對招標工程特點和難度提出有關(guān)要求才可能得到高分，通過資格預(yù)審。

3 投標

3.1 投標報價

投標報價要求投標人認真考察施工現(xiàn)場，調(diào)查有關(guān)材料單價，閱讀招標文件和補遺書中有關(guān)內(nèi)容，充分理解有關(guān)原則并綜合考慮競爭對手的報價思路，這樣才能根據(jù)預(yù)算作出合理報價，爭取最優(yōu)報價。范本中規(guī)定綜合評估法、最低評標價法和雙信封評標法三種方法，具體要根據(jù)業(yè)主在招標文件中明確方式.一般來說投標人都對報價工作都高度重視并有專人負責預(yù)算、報價調(diào)整、情報分析。

3.2 投標書編制

投標人都有專門的部門負責編制投標書。由于長期參與各個項目投標，積累豐富標書編制經(jīng)驗。這種模式容易造成標書無針對性，各個項目都是一套模板，在一年后標書中仍未能改正。且由于負責投標的工作人員往往不負責工程施工，在編制標書時未能認真審核圖紙，不能發(fā)現(xiàn)所投合同段特點，對招標文件特殊要求響應(yīng)不夠等，均會影響專家打分結(jié)果。

3.2.1 標書對招標文件的響應(yīng)

投標人應(yīng)在認真閱讀招標文件的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)專用條款要求.如某項目要求大中橋和路面所用碎石必須水洗、橋梁工程模板須采用大塊鋼?；蚋邚姸戎衲z板、對填高超過 5m路段均填2m厚土進行預(yù)壓等。針對上述條款投標人應(yīng)在報價中充分考慮，在施工組織設(shè)計文字說明中闡述，招標人和評標專家在清標評標過程中認為該投標人認真閱讀招標文件，編制適合工程特點施工組織設(shè)計.投標人在標書編制時過分追求裝訂精美、紙張精良、彩色打印、敘述唯恐不詳盡，真正內(nèi)容則空洞流于形式.更有甚者張冠李戴，所投項目在平原地區(qū)卻花大量篇幅敘述石方爆破施工工藝.說明該投標人未能認真閱讀招標文件，未能積極響應(yīng)招標文件。

3.2.2 認真編制標書，避免因小失誤導致無法通過符合性審查

盡管范本和招標文件專用本對標書的要求有非常詳細說明，每次評標都會有投標人出現(xiàn)未逐頁簽字、授權(quán)書未公證、投標擔保存在附加條件、附表與招標文件要求不一致等問題，最終無法通過強制性審查，出現(xiàn)這樣問題非常遺憾，也恰恰說明投標人在標書編制時不夠細心。

（1）施工組織設(shè)計完整 ，關(guān)鍵技術(shù)方案可行。

施工組織設(shè)計在編寫時一定要有針對性，敘述完整且重點突出，文字宜精練、內(nèi)容要具體.范本在《施工組織設(shè)計建議書格式》表1施工組織設(shè)計文字說明”中有非常具體的8條規(guī)定，一定要逐條敘述，不可遺漏.其中第五條“重點（關(guān)鍵）和難點工程的施工方案、方法及其措施”一定要認真分析 ，結(jié)合所投標段的實際情況考慮，不可泛泛而談突出不了重點，也不能敘述過少導致要點遺漏，更不能理解偏差找錯重點；冬雨季施工安排要結(jié)合招標文件要求，有具體措施和安排；質(zhì)量 、安全保證體系一定要由主要領(lǐng)導負責，突出專職的質(zhì)檢員和安全員，保證持證上崗；其他應(yīng)說明事項則包括廉政、環(huán)保、衛(wèi)生等措施.

施工組織中關(guān)鍵技術(shù)必須可行。如路基、路面、橋梁中使用新技術(shù)、新材料；石方爆破、土處理、特殊路基處理；面層施工中石料來源及規(guī)格、水洗、級配選擇、基層養(yǎng)生與配比、改性瀝青要求、SMA施工工藝、壓實工藝等；橋梁施工中的試驗梁制度、橋面浮漿清除、伸縮縫裝 、張拉、壓漿工藝及大型梁板的吊裝懸澆施工等；供氣安排合理性，冬雨季施工考慮。

（2）突出重點.上述施工組織設(shè)計中所列關(guān)鍵技術(shù)較多，招標人最為關(guān)心、最能體現(xiàn)出投標人單位實力和經(jīng)驗是整個工程項目關(guān)鍵技術(shù).SMA面層施工、特大橋施工、石方邊坡預(yù)裂爆破、殊路基處理等。決不能簡單地抄襲規(guī)范由投標人和擬任職主要技術(shù)負責人共同研究，結(jié)合工程實際寫出特色 ，寫出水平，投標書才能體現(xiàn)出單位實力，才能引起招標人興趣。

（3）施工業(yè)績與信譽證明材料?？偣竞头止镜臉I(yè)績和信譽可以互相使用.如某公司第五分公司用第三分公司業(yè)績和信譽顯然不合適；有關(guān)獎勵在評標時認可是國家、交通部門頒發(fā)同類工程獎勵。對于其他部門頒發(fā)非公路工程證書或不具有本行業(yè)行政職能發(fā)證機關(guān)頒發(fā)獎勵或較低層次證書一般不予考慮.在標書裝訂時要有所突出。

4 結(jié)束語

投標人只有認真閱讀招標文件，積極響應(yīng)招標人有關(guān)要求，施工組織科學合理有針對性，加之投標報價合理才有可能過關(guān)斬將，最后在眾多競爭對手中脫穎而出，中標所投合同段。