中國人民銀行瓊海市支行課題組

摘 要：十八大報告中指出，要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。海南省瓊海市搶抓機遇，以發(fā)展建設潭門中心漁港為契機，促進經(jīng)濟發(fā)展。本文通過調(diào)查分析潭門港涉海產(chǎn)業(yè)的局限性和金融支持存在問題，提出金融支持涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及建議。

關鍵詞：潭門；涉海產(chǎn)業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）08-0038-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.08＼

一、海南省瓊海市潭門港涉海產(chǎn)業(yè)基本情況

潭門漁港地處海南省瓊海市東部沿海，是我國通往南沙群島最近的港口，也是我國西、南、中、東沙群島作業(yè)漁場后勤補給基地和深遠海漁貨集散銷售基地。近年來，潭門港漁民逐步實現(xiàn)了由遠海捕撈向海淡水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2012年，潭門鎮(zhèn)全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值9.64億元，同比增長10%。其中，遠洋捕撈業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)三大涉海產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為3.8億、1.2億、0.8億元，占潭門鎮(zhèn)GDP總量的40%、12%、8%。

（一）遠洋捕撈業(yè)

潭門鎮(zhèn)漁民主要作業(yè)方式是遠洋靠島潛捕作業(yè)，與文昌、陵水等市縣撒網(wǎng)捕魚方式有較大區(qū)別?？繊u潛捕作業(yè)方式自宋元時代流傳至今，主要是不帶氧氣潛至水下30米，徒手活捉珊瑚叢中的珍稀品種?？繊u潛捕方式有效見證了我國海域領土，有助于捍衛(wèi)祖國領土完整，使得潭門鎮(zhèn)漁民捕魚備受關注。除此外，潭門港漁民出海作業(yè)方式還有捕撈、刺網(wǎng)、籠壺、手釣、拖網(wǎng)等，主要捕撈的海品種有龍蝦、鰻魚、石斑魚、海龜?shù)?、海參和燈光魚等，2012年，全鎮(zhèn)海產(chǎn)品捕撈量達4.7萬噸。

（二）產(chǎn)品加工業(yè)

潭門鎮(zhèn)海產(chǎn)品加工聞名全國，1998年建起的潭門九吉坡工業(yè)開發(fā)區(qū)已從最初的30余家擴建到90余家。如今，憑借“四沙”豐富的海產(chǎn)品，瓊海市政府極力打造“潭門風情小鎮(zhèn)”，突顯潭門地域特色，創(chuàng)建了“海產(chǎn)品工藝品一條街”，擁有大小工藝品店110家。海產(chǎn)品加工業(yè)按原料分類，有貝殼類、海鐵樹類、玳瑁類、珊瑚類、標本類；按產(chǎn)品形式分類，有項鏈、煙斗、手鐲、燈飾、畫卷、佛珠等，工藝品除銷往國內(nèi)市場外，還遠銷東南亞各國甚至俄羅斯。

（三）近海養(yǎng)殖業(yè)

潭門港水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達8280畝，其中海水養(yǎng)殖1845畝，淡水養(yǎng)殖6435畝，海水養(yǎng)殖品種主要有龍膽斑、青斑、東風螺、南美白對蝦，淡水養(yǎng)殖品種主要有羅非魚、羅氏沼蝦。2012年，全鎮(zhèn)海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量達4258噸。

二、當前潭門港涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的局限性

（一）捕撈業(yè)發(fā)展空間有限

一是南海捕撈面積逐步縮小。南沙島礁共由235個島、礁、沙、灘組成，但僅有50個島礁可維持人類生活，其中：中國大陸控制8個、越南占28個、菲律賓占9個、馬來西亞占5個。在占據(jù)島嶼的同時，這些國家還對聯(lián)合國海洋法公約私自解讀，非法劃定本國的領海面積和專屬經(jīng)濟區(qū)。隨著鄰國占據(jù)島嶼現(xiàn)象的加劇，我國領海海域面積相對縮小，潭門鎮(zhèn)漁民在南海捕撈面積和空間非常有限。

二是遠洋漁船總量難以增加。目前國家實施海洋捕撈漁船只數(shù)和功率總量控制（以下稱“雙控”）政策，2015年瓊海市海洋捕撈漁船總功率應控制在40506千瓦以內(nèi)。目前潭門擁有漁船753艘，總功率58209.2千瓦，總噸位16444噸，遠超“雙控”限額指標。潭門企業(yè)或漁民即使有“造大船、闖深?！币庠?，也沒有指標獲準造新船，如需造新船，必須報廢一艘或幾艘漁船，以同等馬力造新船，否則漁船總量無法增加。

三是漁船改造升級難以實現(xiàn)。首先造新船融資難。潭門漁船多為50噸以下小型玻璃鋼船，船只較陳舊、捕撈能力和抗風險能力低，而適合深海作業(yè)的鋼船噸位為300-500噸，按鋼制船建造成本每噸1.8萬元估算，每艘船約需資金540-900萬元之間，除去國家30%造船補貼，預計仍需投入資金380-630萬元，普通漁民無力承擔。其次舊船改造難以實現(xiàn)。受“雙控”制度影響，部分漁民只能從福建、浙江非法購入無“三證””舊船，該類漁船向銀行申請貸款遭遇瓶頸。

（二）產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)性發(fā)展存疑

一是加工原料日益減少。當前，有近90%的潭門漁民已經(jīng)放棄捕魚，轉(zhuǎn)向打撈硨磲貝、開采珊瑚和海鐵樹等珍稀海洋資源。隨著打撈、開采的頻繁，“四沙”地區(qū)珍稀海洋資源將逐年減少，資源依存度較高的海產(chǎn)品加工業(yè)將面臨加工原料短缺的制約。海底硨磲貝打撈深度已由原來3米挖至10米，打撈成本和難度日益加大，同時海底珊瑚叢也受到嚴重破壞，違背《聯(lián)合國海洋法公約》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。

二是產(chǎn)品加工業(yè)不成熟。潭門港漁貨貿(mào)易市場、冰廠、速凍冷庫加工廠和漁貨（羅非魚）加工廠各有1家，數(shù)量少、規(guī)模小，多數(shù)新鮮海產(chǎn)品只是冷凍打包，或直接利用氧氣車運活魚，銷往廣東、福建、香港一帶。新鮮海產(chǎn)品保質(zhì)期極其有限，無法銷往更遠的內(nèi)陸。漁業(yè)設施建設不完善、海產(chǎn)品加工業(yè)不成熟，多數(shù)漁民轉(zhuǎn)向經(jīng)營工藝品加工業(yè)。

三是工藝品缺乏深加工。潭門港工藝品加工多為個體工商業(yè)主，工廠員工缺乏創(chuàng)意研究，工藝造詣不高，對工藝品加工改造能力較低，產(chǎn)品精細化程度不深，工藝品加工處于粗加工階段，極大降低產(chǎn)品附加值。同時，工廠對原料質(zhì)地和成色未有效區(qū)分，有的將質(zhì)地較好的原材料誤用為普通材料，并且材料加工廢料多直接遺棄，產(chǎn)品利用率較低。為提高工藝品整體價值，加工業(yè)主需將質(zhì)地上乘的海產(chǎn)品運往江浙一帶進行精深加工，但除承擔來回運輸風險外，還需支付名師高額的雕刻費用，據(jù)調(diào)查，目前名師雕刻一件硨磲工藝品費用約10-30萬。

（三）養(yǎng)殖業(yè)難以做大做強

一是受“退塘還林”措施約束。許多農(nóng)民在潮位線200米以內(nèi)挖高位池養(yǎng)殖，破壞海防林和紅樹林。此外，高位池養(yǎng)殖項目建設基本沒有配套建設廢水處理設施，殘餌、排泄物及養(yǎng)殖廢水直排海中，易引海藻大量繁殖，造成周邊海域生態(tài)失衡。據(jù)《海南省沿海防護林建設與保護規(guī)定》要求，沿海防護林帶規(guī)劃范圍內(nèi)所挖的養(yǎng)殖塘，一律限期退塘還林，2008年起瓊海市需按年完成1990畝退塘還林任務?！巴颂吝€林”措施嚴限了潭門近海養(yǎng)殖面積擴大。

二是深海養(yǎng)殖成本昂貴。遠海養(yǎng)殖利用海上平臺、深海移動網(wǎng)箱，在遠海區(qū)域開展養(yǎng)殖。遠海區(qū)域水質(zhì)好、污染少，深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱技術具有獨特安全性，以覆蓋下沉方式有效躲避強風浪的襲擊[1]。但1只規(guī)格為7*7*7米、養(yǎng)軍曹魚或龍膽石斑魚的遠海網(wǎng)箱造價成本約20萬，按每批養(yǎng)殖100只網(wǎng)箱估算，約需2000萬元成本。此外，海水養(yǎng)殖戶需經(jīng)嚴格申辦養(yǎng)殖許可證、海域使用證后才可養(yǎng)殖。

三是受沿海旅游項目建設制約。目前，瓊海博鰲一帶海岸線已全面開發(fā)，市政府已規(guī)劃在僅剩的潭門至長坡沿海海岸線上，建設濱海度假、休閑垂釣、水上運動、海洋文化傳播項目，打造極地海洋世界、游艇與水上飛機研發(fā)基地、新概念海洋公園。隨著潭門沿海旅游項目的逐步推進，養(yǎng)殖業(yè)面積將逐漸縮小。

三、金融支持潭門港發(fā)展涉海產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）漁民抵押擔保物不足導致貸款融資難

一是漁民抵押擔保物不足。當前銀行規(guī)定的擔保物為漁船證、房產(chǎn)證和土地證三類，抵押擔保物種類較為單一。據(jù)調(diào)查，75%的漁民未持有漁船證和房產(chǎn)證，90%的加工業(yè)主旗下工廠為租賃形式生產(chǎn)，未持有土地證，漁民和加工業(yè)主可利用抵押擔保物不足。

二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新較少導致信貸投入不足。在潭門鎮(zhèn)開設網(wǎng)點的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社和郵儲銀行三家金融機構中僅郵儲銀行一家提供漁船抵押貸款，并要求船齡不超過10年，但潭門港漁船平均船齡為13年，10年以上船齡占72%，可申請漁船抵押擔保貸款的漁民不足三成，即使目前農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融機構，已將漁民貸款額度由500萬提高至1000萬，漁民和加工業(yè)主也望塵莫及。截止2013年5月末，金融機構對潭門港漁民貸款共計4402萬元，相對潭門漁港3.8億元年產(chǎn)值規(guī)模，信貸支持力度顯然較小。

三是民間融資盛行存在風險隱患。當?shù)貪O民多通過親戚朋友、生意伙伴或地下錢莊獲得資金，70%的借款用于收購硨磲貝原材料和貝類加工，借款期限多為半年，平均借款額度為5萬元，按月利率5%收取高額利息。另據(jù)了解，部分資金雄厚的加工業(yè)主為獲得海產(chǎn)品第一手收購權，以零利率借貸的方式借給海上捕撈者，最高借款達500萬元。

（二）支付結算工具推廣難

一是海上非現(xiàn)金支付結算工具推廣較難。由于海上交易金額較大，若通過海上POS機刷卡交易（手續(xù)費按照0.78%計算，封頂50元），每筆交易將產(chǎn)生數(shù)十元的手續(xù)費，漁民多按傳統(tǒng)習慣通過記賬方式實現(xiàn)海上交易，但多次交易容易形成借貸風險疊加。

二是商鋪POS機利用率低。據(jù)銀聯(lián)提供數(shù)據(jù)，潭門鎮(zhèn)共安裝POS機238臺，主要安裝于“海產(chǎn)品工藝品一條街”，工藝品店POS機覆蓋率達92.8%。鑒于工藝品價格昂貴，動輒上千至數(shù)萬元，雖通過刷卡方便快捷交易，但業(yè)主擔心POS機交易額被稅務部門監(jiān)控調(diào)高稅額，一般情況下不提倡客人刷卡消費，因此商鋪POS機利用率較低。

三是海上外幣兌換方式受制約。對于大宗交易，雙交易雙方多在廣州中行設有外幣專用賬戶，利用銀行實現(xiàn)交易資金互轉(zhuǎn)；對于小額交易，由于人民幣受周邊各國漁民的普遍認可，而周邊越南、菲律賓、印尼、馬來西亞等國幣種不被潭門港漁民所接受，海上交易僅限于漁民購買鄰國海產(chǎn)品單向交易。

（三）漁船保險投保成本較高

據(jù)統(tǒng)計，潭門港95%的漁船通過漁業(yè)互保協(xié)會購買民政部和農(nóng)業(yè)部提供的漁船保險。漁船投保執(zhí)行按照漁船造價的80%進行賠付的標準，賠率比率按照3年期1.8%、3-10年2.2%、10年以上2.4%的標準計算。以一艘300噸12年期的漁船為例，每年投保金額約為550（造價）×80%×2.4%=10.6萬，扣除30%的國家補貼和20%的地方政府補貼，個人仍需墊資5.3萬元。在獲得國家扶持政策的情況下，相當于船主每年仍需支付船身造價的1%作為漁船保險（投保成本過高），加上各種船身養(yǎng)護費用、出海備料、人工支出費用等，造成漁民生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。

四、金融支持潭門港發(fā)展涉海產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸投入

一是創(chuàng)新抵押貸款模式，突破抵押物不足的瓶頸。金融部門應探索開發(fā)海域使用權、船運證、漁船產(chǎn)權證、捕撈證和在建漁船等抵押貸款[2]，重點推行在建漁船貨款和訂單融資、船舶按揭貨款。在建漁船貸款就是漁民與造船企業(yè)商定，企業(yè)在獲得漁民或漁業(yè)合作社預付的、國家補貼的30%的預付款后，余下70%造船款由企業(yè)先行墊資，漁船建成后，漁民將該船作為抵押物，以造船廠為擔保方，向銀行申請貸款。目前我省已有60艘500噸的鋼船通過該模式開工建造；截止2013年4月末，海南某銀行已向海南某船舶工程有限公司建造的60艘漁船，提供兩批訂單融資款項共計4億元。

二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解造大船融資難題。當前，平安銀行瓊海支行推出的融資租賃、圈鏈會聯(lián)合擔保等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，其融資租賃產(chǎn)品分為直接融資和售后回租兩種，直接租賃產(chǎn)品即平安銀行先購買漁民、海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需的船只等機器設備，后出租給漁民、企業(yè)使用；售后回租產(chǎn)品即平安銀行通過收購漁民、企業(yè)原有的船只等機器設備，再出租給其使用。金融部門可借鑒平安銀行貸款方式，大膽創(chuàng)新，解決漁民和企業(yè)的資金問題。

三是加大信貸投入，促進港口基礎設施優(yōu)化升級。目前潭門港港池較小，碼頭長800多米，最大可容納200噸漁船出入港口；深3.5米，退潮時50噸以上的漁船無法進出，不適應“造大船、闖深?！钡男枨?，制約港口涉海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為適應大型漁船進出港口，做大做強潭門海洋經(jīng)濟，對港口的加大、加深和加寬改造勢在必行。金融部門應結合市委市政府出臺的《關于加快潭門鎮(zhèn)建設發(fā)展的實施意見》，對重大項目工程進行資金支持，促進潭門中心漁港功能升級。

（二）找準切入點，支持海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

一是在保護中加大養(yǎng)殖力度。當前遠洋深海養(yǎng)殖的海產(chǎn)品具有新鮮、美味和環(huán)保的特點，是未來海水養(yǎng)殖發(fā)展的新趨勢。瓊?！拔魃趁麅?yōu)魚類深水抗風浪網(wǎng)箱健康養(yǎng)殖技術研究與示范”項目正在鋪開，政府加大了科技培訓和資金補貼，鼓勵和支持深海網(wǎng)箱、礁盤貝類、異枝麒菜等海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，在保護海洋環(huán)境的前提下，逐步提升遠洋深海養(yǎng)殖水平。目前，已有瓊海某銀行向瓊海某漁業(yè)有限公司提供短期貸款2500萬元，用于支持該公司在三沙市永樂群島投入深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，并采取聘用專業(yè)工作人員和視頻監(jiān)控等手段加強貸后管理。金融部門可借鑒該行貸款管理方式，探索適合海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的信貸新產(chǎn)品和管理新模式。

二是提升海產(chǎn)品深加工水準。潭門港的海產(chǎn)品加工業(yè)是海洋經(jīng)濟的中游產(chǎn)業(yè)，主要有冷鏈庫、泡沫廠和工藝品加工廠等，經(jīng)營該產(chǎn)業(yè)的主要是個體戶及中小企業(yè)。金融部門應與政府部門做好對接工作，用好用足政府扶持中小企業(yè)的擔保、貼息和風險補償?shù)葍?yōu)惠政策，大力滿足有技術、有市場、有前景的中小企業(yè)信貸需求。

三是發(fā)展沿海觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展海洋經(jīng)濟的下游產(chǎn)業(yè)方面，市政府將依托潭門港海產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展以漁業(yè)和貝類產(chǎn)品交易為主的商貿(mào)業(yè)；完善旅游項目，引導發(fā)展海洋飲食一條街、海洋工藝品一條街、海洋風情游等項目。金融部門應圍繞濱海文化產(chǎn)業(yè)帶，支持近海和沿岸觀光旅游建設，加大對商鋪、酒店、賓館等旅游地產(chǎn)行業(yè)信貸資金投入。

（三）提供完備的金融配套服務，解決漁民后顧之憂

一是全面推廣漁業(yè)保險。通過政府推動、財政支持，保險和信貸聯(lián)動，采取漁民自愿投保和必要的強制性參保相配合，采取漁民和漁船互保合作方式，逐步建立起多種經(jīng)營方式、多類保險品種、廣覆蓋、低保費（額）、盈利共享、風險共擔的漁業(yè)保險體系和運作機制，讓漁業(yè)保險走進千家萬戶，實現(xiàn)潭門港漁業(yè)保險業(yè)務正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

二是加大對遠洋漁業(yè)補給的資金投入和服務力度。目前，三沙市僅有文昌清瀾港一個后勤補給基地，距離較遠，漁船在充分補給的情況下最多行駛60天，建議政府部門將潭門港作為三沙后勤補給基地，發(fā)揮潭門港作為南海距離最近的港口優(yōu)勢，提高遠洋漁船的效率和效益，帶動潭門港經(jīng)濟的發(fā)展。金融部門應抓機遇，參與潭門港后勤補給基地的建設，提供資金支持和金融服務。

三是完善交易市場的支付結算環(huán)境。整合各類信用信息資源，推廣利用機構信用代碼證，建立健全有效的守信激勵和失信懲戒機制，營造守信公平的交易市場。繼續(xù)推進刷卡無障礙工程，建議金融部門找準目標定位，著力開發(fā)存量客戶、個體工商戶客戶，突顯用卡特色，保障用卡安全。對漁民加強宣傳引導，提倡使用安全便捷POS機交易。以政府支持、稅務減免、銀聯(lián)讓利等方式，切實降低海上POS機交易費率，既維護漁民資金安全，又減少交易成本。

（責任編輯：王艷）

參考文獻：

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