陳元波

【摘 要】十八大報告提出，要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，放在突出地位，并強調(diào)加強生態(tài)文明制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)意義的深刻認識，對生態(tài)文明建設(shè)地位的準確把握，對生態(tài)文明建設(shè)路徑的精心部署。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；跨越式發(fā)展；和諧社會

胡錦濤說，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

一

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的人類文明形態(tài)，是人類社會文明的高級狀態(tài)。生態(tài)文明不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，既包括尊生重自然、與自然同存共榮的價值觀，也包括在這種價值觀指導(dǎo)下形成的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑。三百年前的工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

生態(tài)文明思想的提出最早開始于20世紀60年代末70年代初的西方國家，當時爆發(fā)了一場新的社會運動——生態(tài)運動。這場運動風(fēng)起云涌，其影響迅速向全球擴展，最終引起了國際社會的廣泛關(guān)注。1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，這是世界各國政府共同討論當前環(huán)境問題，探討態(tài)保護全球戰(zhàn)略的第一次國際會議，是生態(tài)環(huán)境問題開始列入人類發(fā)展日程的標志。1980年3月，聯(lián)合國大會首次使用“可持續(xù)發(fā)展”一詞。1983年11月，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會。聯(lián)合國要求該委員會以“可持續(xù)發(fā)展”作為基本綱領(lǐng)，制定“全球的變革日程”。該委員會于1987年將經(jīng)過論證的報告——《我們共同的未來》提交給聯(lián)合國，報告比較系統(tǒng)地提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標志著可持續(xù)發(fā)展觀的正式誕生。在全球環(huán)境繼續(xù)惡化，經(jīng)濟發(fā)展矛盾重重的背景下，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開會議。會議通過和簽署了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》等重要文件。這次會議對工業(yè)革命以來形成的“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式及“先污染、后治理”的路子進行了否定，可持續(xù)發(fā)展概念被普遍接受。

我國的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)起步于20世紀70年代。1972年在周恩來總理的直接關(guān)心下，中國政府派代表團參加了斯德哥爾摩人類環(huán)境會議；1973年8月中國在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議；1979年新中國第一部關(guān)于環(huán)境保護的法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》得以通過；1984年國務(wù)院成立了環(huán)境保護委員會；1993年全國人大常委會成立了環(huán)境資源委員會；1994年4月中國政府頒布了《中國21世紀日程》，這是中國政府根據(jù)1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的精神制定的，它從中國的具體國情出發(fā)，推出了促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境以及人口、教育相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策措施。它是世界上第一個國家級的“21世紀行動計劃”。1996年，為進一步落實環(huán)境保護基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，實現(xiàn)到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護目標，國務(wù)院作出了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》；2002年，中國政府正式加入WTO，在世界環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用；2003年，黨的十六屆三中全會正式提出科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本、人與自然和諧相處成為科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容；2005年，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，國務(wù)院又作出了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，在這個決定中，提出了遏制生態(tài)退化和加強環(huán)境保護的基本目標；2006年3月，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”綱要》中明確提出“落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！蓖?月，胡錦濤總書記在十六屆六中全會的重要講話中將“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標提了出來。2007年10月15日，胡錦濤總書記在十七大的政治報告中強調(diào)：要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式；循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?？梢?，摒棄工業(yè)文明的弊端，走一條保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路，正被越來越多的國家和領(lǐng)導(dǎo)人所接受。因此，確立“生態(tài)文明”思想，實現(xiàn)人類文明觀的轉(zhuǎn)型，已勢在必行。

二

近年來，黨中央、國務(wù)院采取一系列政策措施，有力地促進了生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。但是，由于過度的資源開發(fā)和高強度的人類活動，我國生態(tài)環(huán)境還在迅速惡化，危害日益嚴重。在《2012中國環(huán)境狀況公報》中明確指出，2012年全國化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，分別比上年減少3.05%、2.62%；廢氣中二氧化硫排放量為2117.6萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，分別比上年減少4.52%、2.77%。2012年的監(jiān)測結(jié)果表明，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但形勢依然嚴峻。

首先是水環(huán)境形勢不容樂觀。我國水環(huán)境面臨的總體形勢是：污染物排放量超過水環(huán)境容量，來自工業(yè)生產(chǎn)的氮、磷污染物在水中長期累積，加速了水環(huán)境的惡化；不合理的水資源開發(fā)，大量減少了生態(tài)用水，加劇了水環(huán)境污染；區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重降低了水源涵養(yǎng)功能，使水環(huán)境更趨惡化。

其次是大氣污染問題。國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字表明，2006年，在國家掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)的559個城市中，達到國家空氣質(zhì)量一級標準的城市只占4.3%，達到國家空氣質(zhì)量二級標準的城市占58.1%，三級和超過三級標準的城市占37.6%。目前我國向大氣中排放的各種廢氣數(shù)量很大，遠遠超過大氣的承受能力。2003年，全國廢氣中二氧化硫排放總量2158.7萬噸，其中工業(yè)來源的排放量1791.4萬噸，生活來源的367.3萬噸。煙塵排放總量1048.7萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量846.2萬噸，生活煙塵排放量202.5萬噸。其二氧化硫排放量超出環(huán)境容量近一倍。我國每新增一單位GDP所排放的二氧化碳為日本的近兩倍。我國大氣污染的成因具有多樣性：燃煤排放的大量煙塵，如SO2和NO；機動車尾氣污染日趨嚴重；城市清潔度差，揚塵污染嚴重。所以，我國當前大氣污染的特征是復(fù)合型的，即煤燃燒+汽車尾氣+揚塵。大氣氧化性增強，能見度降低。與世界上相關(guān)城市比較，我國的城市空氣污染處于相當高的水平。人體若長期生活在超過空氣質(zhì)量三級標準的環(huán)境中，其身心健康將受到損害。

再次是生物多樣性受到嚴重威脅。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。全國共有高等植物3萬余種，脊椎動物6347種，陸地生態(tài)系統(tǒng)類型近600種。但由于對自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地區(qū)的濫捕、濫獵、濫采，導(dǎo)致野生動植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，全國共有瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物4000—5000種，占到了我國高等植物總數(shù)的15%—20%，已確認有258種野生動物瀕臨滅絕。在《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640種世界性瀕危物種中，我國有156種，約占總數(shù)的1/4。

我國生態(tài)環(huán)境的客觀形勢表明，生態(tài)功能衰退的趨勢始終未得到有效的遏制，大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被遭受破壞嚴重，導(dǎo)致沙塵暴頻發(fā)。此外，我國的江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、濕地面積減少、森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。當前我國生態(tài)安全問題已成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點。我國生態(tài)環(huán)境所面臨的問題，不僅說明生態(tài)環(huán)境本身更加脆弱，而且制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，經(jīng)濟損失巨大。由于中國技術(shù)和管理水平比較低下，經(jīng)營方式比較粗放，能源、資源的消耗量大，資源利用效率低，污染物排放嚴重，因而環(huán)境污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失近年來不斷呈上升的態(tài)勢。據(jù)國家環(huán)?？偩终哐芯恐行墓浪?，我國1992年環(huán)境污染損失約為986億元，占當年GNP的4%。據(jù)中國社會發(fā)展中心估算，1993年我國環(huán)境污染損失為963億元，占當年GNP的2.8%，生態(tài)破壞損失2394億元，占當年GNP的6.9%。1997年據(jù)世界銀行估算，中國僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟損失，每年就高達540億美元，相當于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。2001年，國家環(huán)?？偩纸M織的西部生態(tài)狀況調(diào)查表明，僅西部九省、自治區(qū)因生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失就高達1494億元，相當于當?shù)赝趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的13%。

其次，影響社會安定。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國目前有1/4人口飲用不合格的水，1/3的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣，70%死亡的癌癥患者與污染相關(guān)，20%的兒童鉛中毒，大城市里每10對夫婦就有1對因污染影響生育。污染對公眾健康的危害將引發(fā)社會強烈不滿。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，2005年，全國發(fā)生環(huán)境糾紛5萬起，對抗程度明顯高于其他群體事件。一些地區(qū)由于植被破壞，水土流失，生態(tài)失調(diào)，致使土地荒漠化越來越嚴重。當?shù)剞r(nóng)民被迫遠走他鄉(xiāng)，成為“生態(tài)災(zāi)民”。

再次，加劇了自然災(zāi)害。在類型眾多的自然災(zāi)害中，除了火山活動之外，許多自然災(zāi)害都與人類破壞生態(tài)密切相關(guān)，特別是洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等頻繁發(fā)生，可以說是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的直接后果。

最后，制約社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。大氣污染、水污染、廢棄物污染以及輻射污染等嚴重地損害著廣大人民群眾的身心健康。江河斷流使水資源供需矛盾更加激化，給下游地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。另外，生物資源的過量消耗和物種的大量消失，也進一步削弱了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料供給能力，制約了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展.這些都要求我們必須堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確立“生態(tài)文明”思想，加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三

我國生態(tài)環(huán)境變化的趨勢已經(jīng)不是一般的環(huán)境問題，任其發(fā)展下去將會嚴重制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響國際政治關(guān)系。但我們始終沒有改變環(huán)境問題仍在惡化的趨勢。實踐證明，解決生態(tài)環(huán)境問題不僅涉及科學(xué)技術(shù)，而且涉及社會整體文明建設(shè)的方方面面，只有將生態(tài)環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，才能有效遏制環(huán)境問題。

社會整體文明包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明。生態(tài)文明的含義可以從廣義和狹義兩個角度來理解。從廣義角度來看，生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)，它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為準則，要求實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個領(lǐng)域，并體現(xiàn)為人類取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和。從狹義角度來看，生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實文明形態(tài)之一，著重強調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達到的文明程度。生態(tài)文明與社會的其他文明形式關(guān)系十分密切。人類在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)方面的所有進步作為一個整體都是人類文明的組成要素。一方面，社會主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明離不開生態(tài)文明，沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。另一方面，人類自身作為建設(shè)生態(tài)文明的主體，必須將生態(tài)文明的內(nèi)容和要求內(nèi)在地體現(xiàn)在人類的法律制度、思想意識、生活方式和行為方式中，并以此作為衡量人類文明程度的一個基本標尺。也就是說，建設(shè)社會主義的物質(zhì)文明，內(nèi)在地要求社會經(jīng)濟與自然生態(tài)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)社會主義的政治文明，內(nèi)在地包含著保護生態(tài)、實現(xiàn)人與自然和諧相處的制度安排和政策法規(guī)；建設(shè)社會主義的精神文明，內(nèi)在地包含著保護生態(tài)環(huán)境的思想觀念和精神追求。生態(tài)文明建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上也是一致的，二者都是以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，強調(diào)人與自然、人與人、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；以可持續(xù)發(fā)展為依托；以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則；以人的全面發(fā)展為最終目標。生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要在以下幾個方面作出努力：第一，要在思想上正確認識生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關(guān)系，努力在全社會樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。第二，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，切實將保護環(huán)境上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，真正把生態(tài)文明建設(shè)融入我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。第三，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴格控制開發(fā)強度，努力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。第四，要全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。第五，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康最突出的環(huán)境問題為重點，強化污染防治力度。第六，要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，進一步健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標準和技術(shù)體系，切實把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲制度，努力形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

世界環(huán)境正在不斷惡化，地球正遭受著工業(yè)過度發(fā)展帶來的災(zāi)難，包括人類在內(nèi)的地球上的生命已相當脆弱。因此，生態(tài)的重要性已日益凸顯，生態(tài)問題正在演變?yōu)楫斀袷澜缛祟惿鐣l(fā)展的中心問題。黨中央高瞻遠矚，審時度勢，首次把“生態(tài)文明”寫入了黨的政治報告，將之上升為全面建設(shè)小康社會的新目標，這不僅是科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的升華，而且也是對全球日益顯現(xiàn)的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題做出的莊嚴承諾，展示了中國負責(zé)任大國的風(fēng)范。