和永昌　王虹舟　王怡雯

摘 要：云南省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須處理好在基礎設施建設、人力資本積累、技術創(chuàng)新等方面面臨的諸多難題。文章介紹了云南實現(xiàn)跨越發(fā)展存在的幾個方面的劣勢，并從法治建設、體制機制、投融資、人才等方面提出了相應的解決措施，以期為云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：后發(fā)優(yōu)勢；跨越式發(fā)展；人力資本；技術創(chuàng)新

一、存在的問題

（一）基礎設施建設不足?；A設施存在不可分性，它對公共設施的共享可帶來規(guī)模報酬遞增的收益，從而引起企業(yè)的集聚。由于歷史與現(xiàn)實條件的原因，云南省在決定了起始工業(yè)初始布局的地理優(yōu)勢、運輸條件、地區(qū)通達性等方面存在明顯劣勢，在全省大多數(shù)地區(qū)基礎設施建設不足，使其具有后發(fā)劣勢。

（二）人力資本積累劣勢。勞動力的共享可通過勞動分工和風險分擔帶來收益，促使產(chǎn)業(yè)聚集。云南省擁有大量未開發(fā)的人力資源，勞動力的技能水平、知識文化程度遠落后于發(fā)達地區(qū)。經(jīng)濟的落后與教育投入和重視的不足，使得云南經(jīng)濟發(fā)展面臨人才短缺問題，這一不足轉(zhuǎn)而又阻礙了云南經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）技術創(chuàng)新水平低。當今世界占主導地位的是知識經(jīng)濟，若一國缺乏創(chuàng)新能力，必將在激烈的國際經(jīng)濟發(fā)展中失去競爭優(yōu)勢。云南省由于更多通過引進先進技術而缺乏自主技術創(chuàng)新，長期過度依賴發(fā)達地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結構選擇、競爭力提高等方面都受到了顯著限制，所以在技術創(chuàng)新方面云南省處于后發(fā)劣勢。

（四）制度缺失問題突出。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡體現(xiàn)了制度演進的不平衡，體制優(yōu)勢自身而言對經(jīng)濟資源就具有強大的吸引力，有效率的制度能促使資源得到有效配置。云南省因為制度短缺嚴重約束了資源的合理開發(fā)利用，在體制方面存在明顯的后發(fā)劣勢。

上述分析可知，云南省的后發(fā)劣勢對于云南經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展有著深遠的影響，通過轉(zhuǎn)換后發(fā)劣勢為優(yōu)勢，包括加強基礎設施建設、克服人力資本劣勢、鼓勵技術創(chuàng)新等，可形成循環(huán)累積，促進規(guī)模報酬遞增，進而形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)聚集效應可帶來帶來云南經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

二、解決措施

（一）統(tǒng)籌實施國家戰(zhàn)略，提高執(zhí)行力

云南后發(fā)優(yōu)勢總體設計的實現(xiàn)，需要政府建立起將決策、執(zhí)行、宣傳與研究于一體的高效運轉(zhuǎn)機制，充分運用“一帶一路”、中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設、橋頭堡建設、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設等若干重大國家戰(zhàn)略，整合力量、找準定位、落實責任，促成開放合力。其次，實現(xiàn)跨越發(fā)展，要注重對國家部署的有關云南經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和政策進行深入挖掘、合理運用，并制定出云南發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的實施方案，既保障省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，也為了實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢政策的落實。再次，還需提高相關戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行力，堅定不移的推進改革，保障有關促進后發(fā)優(yōu)勢的工作部署的順利開展，根據(jù)云南實際情況將其落到實處，充分釋放政策疊加效應，推動云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）注重原創(chuàng)研究，建立創(chuàng)新研究平臺，加強體制創(chuàng)新

在云南省已有一定基礎和優(yōu)勢的領域，更要大力進行技術創(chuàng)新，鼓勵原創(chuàng)性的研究，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術，形成世界領先的技術優(yōu)勢。同時，積極引進具有較強創(chuàng)新能力的高新技術企業(yè)，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)?；l(fā)展，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術。其次，建立國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和各類產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，積極爭取國家級科研機構和重點實驗室、技術研究中心等的進駐，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重技術創(chuàng)新，特別是重視技術裝備水平提升和體制機制創(chuàng)新對云南省經(jīng)濟發(fā)展的引領作用，促進產(chǎn)學研相結合。改善以往通過引進先進技術而缺乏自主技術創(chuàng)新，長期過度依賴發(fā)達地區(qū)的弊病，強化技術創(chuàng)新要素保障，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新相結合。

（三）改善投融資環(huán)境，爭取國家轉(zhuǎn)移支付，加大重點領域的金融支持力度

針對云南省實現(xiàn)跨越發(fā)展過程中存在的政府財力有限，融資難矛盾突出的問題，要利用國家政策支持，結合云南區(qū)位優(yōu)勢，開辟新的出口市場。鼓勵企業(yè)探索人民幣跨境投資、跨境股權交易、跨境融資等業(yè)務，搭建企業(yè)跨境金融服務平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)；其次，積極爭取中央財政對云南實現(xiàn)跨越發(fā)展相關領域的轉(zhuǎn)移支付和政策支持，整合國家戰(zhàn)略政策和發(fā)展資金，加大對基礎設施建設、公共服務平臺建設等的支持力度。同時，充分抓住國家“演變金融改革試驗區(qū)”建設的有利時機，創(chuàng)新投融資模式，為各個企業(yè)、各類項目建設提供充裕的資本支持。最后，圍繞云南大生物、大能源、大旅游、大服務、大制造產(chǎn)業(yè)這幾個重點培育目標和方向，加大對綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型旅游業(yè)、現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)項目的金融支持力度，特別是對涉及新能源、節(jié)能環(huán)保和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點給予信貸支持，推動循環(huán)經(jīng)濟和低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）注重人才培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)，建立人才評價的科學機制

云南轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展劣勢，首要任務是結合相關人才政策措施，加強對各層次重點人才的培養(yǎng)，有層次有目的地培養(yǎng)一批有用人才，建立和完善人才市場體系，使之與市場需求相適應。其次，針對重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術等領域，需引進相應的一些重要研究人才或領頭人；同時，努力發(fā)展教育事業(yè)，采取各種有效保障措施，穩(wěn)住國內(nèi)人才，吸引國外人才。此外，大力開展與地方特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相適應的職業(yè)技能培訓，加大對其投入，整合各類培訓資源，健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，有效提高人口素質(zhì)。最后，完善人才引進、人才激勵和人才資源配置等政策，充分調(diào)動管理、技能、技術型人才的創(chuàng)造性和積極性，構建多層次、多類型的高層次科技人才培養(yǎng)體系，形成面向全省、覆蓋優(yōu)勢學科領域、個體選拔與團隊培養(yǎng)相結合、培養(yǎng)與引進并舉的人才工作體制機制。只有改善省內(nèi)教育培訓環(huán)境，提高人口素質(zhì)，留住現(xiàn)有人才，創(chuàng)造條件，吸引更多人才，才能儲備充足的人力資源和人才優(yōu)勢，從而更好地促進云南省發(fā)揮人才方面的后發(fā)優(yōu)勢。

綜上所述，云南發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須充分運用國家部署的涉及云南的相關戰(zhàn)略措施，明確發(fā)展目標，制定相應的發(fā)展舉措，鼓勵創(chuàng)新、注重原創(chuàng)，不斷改善投融資環(huán)境，加強重點產(chǎn)業(yè)扶持力度，并建立起有層次、有目的、覆蓋面廣、機制靈活的人才培養(yǎng)體系，才能更好地服務于云南省實現(xiàn)跨越式發(fā)展這一重要發(fā)展目標。（作者單位：1.云南大學經(jīng)濟學院；2. 云南大學發(fā)展研究院）

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