尹萌萌

摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)作為工程造價(jià)的一種全新的計(jì)價(jià)模式隨著推廣的逐步深入，在取得一定成果的同時(shí)，也反映出了一些問(wèn)題。文章簡(jiǎn)要分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式下需要解決的一些主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià) 問(wèn)題

一、我國(guó)原來(lái)的工程造價(jià)管理體制存在的問(wèn)題

1）造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門，缺乏協(xié)調(diào)配合。從基本建設(shè)程序和我國(guó)的管理體制看，建設(shè)全過(guò)程分為投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和竣工結(jié)算五個(gè)階段。建設(shè)工程造價(jià)需分階段分別進(jìn)行計(jì)價(jià)，并需分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決（結(jié)）算等，其主管部門分別為政府不同的部門，且政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，各部門相互間缺少必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合，常常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致、前后脫節(jié)，甚至相互矛盾的情況，間接導(dǎo)致工程造價(jià)結(jié)算價(jià)超預(yù)算、預(yù)算價(jià)超概算、概算價(jià)超投資估算的三超現(xiàn)象的發(fā)生。

2）我國(guó)原來(lái)的定額計(jì)價(jià)模式的缺陷是——死而不活、靜而不動(dòng)。全地區(qū)乃至全國(guó)套用一個(gè)定額或單價(jià)。也就是說(shuō)，工程造價(jià)從業(yè)人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出工程量，然后套用統(tǒng)一的定額單價(jià)，求得直接費(fèi)，再根據(jù)有關(guān)定額取費(fèi)費(fèi)率，得出工程總造價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下暴露出越來(lái)越多的弊病。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于我國(guó)定額的特殊性，量?jī)r(jià)合一。定額的本義是物質(zhì)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)，建設(shè)管理部門將定額中的消耗量配以價(jià)格，形成了量?jī)r(jià)合一的定額。

二、清單計(jì)價(jià)模式下需要解決的問(wèn)題

自從國(guó)家頒布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以來(lái)，全國(guó)各地開始逐步在建設(shè)工程中推行工程量清單計(jì)價(jià)。而且一段時(shí)間以來(lái)隨著清單計(jì)價(jià)實(shí)踐的不斷深入，在各地取得了一定的效果。最主要表現(xiàn)在承包商在各種報(bào)價(jià)中取得了自主報(bào)價(jià)的權(quán)利，這樣建筑市場(chǎng)中工程的價(jià)格和價(jià)值趨于一致，同時(shí)也改變了過(guò)去定額計(jì)價(jià)的諸多弊端，對(duì)提升企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極作用。然而，我國(guó)的建筑市場(chǎng)還處在逐步完善的過(guò)程中，各種法律制度還不是很健全，尤其是清單計(jì)價(jià)模式對(duì)大多數(shù)建筑市場(chǎng)的參與者來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新鮮事物，這樣就造成工程量清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)行過(guò)程中遇到了一些亟待解決的問(wèn)題。本文就這些問(wèn)題展開分析與總結(jié)。

1、清單計(jì)價(jià)的范圍和圖紙范圍不符。

在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式以后，根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，工程量清單由業(yè)主或者業(yè)主委托的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中由于編制清單的時(shí)間一般較緊促，再加上編制人的技術(shù)水平、責(zé)任心等問(wèn)題，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致。導(dǎo)致在工程預(yù)算實(shí)踐中出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或者多項(xiàng)的情況。而業(yè)主在招投標(biāo)過(guò)程中一般給與投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間均較短，導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確核對(duì)工程量清單和圖紙的相符性，而是一般會(huì)采取按照業(yè)主提供的工程量先行報(bào)價(jià)，這樣往往會(huì)造成中標(biāo)后簽訂合同前招標(biāo)人和中標(biāo)人很可能會(huì)就清單工程量和圖紙工程量有出入這一問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議。中標(biāo)人認(rèn)為清單工程量有誤應(yīng)為業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)按相應(yīng)的調(diào)整報(bào)價(jià)來(lái)確定合同價(jià)；而招標(biāo)人可能認(rèn)為在合同文件的解釋次序中規(guī)定圖紙是優(yōu)先于清單的，因此，這屬于投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)！ 投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中應(yīng)考慮此風(fēng)險(xiǎn)故報(bào)價(jià)不予調(diào)整。

2、總價(jià)的合理性評(píng)審不夠規(guī)范

我國(guó)的招投標(biāo)法及相關(guān)的配套法規(guī)都規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得低于成本，否則應(yīng)為廢標(biāo)。實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)后，投標(biāo)人可以自主報(bào)價(jià)，但目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)主體素質(zhì)普遍不高，再加上企業(yè)的定額和報(bào)價(jià)系統(tǒng)尚未完善，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，比較容易發(fā)生低于成本報(bào)價(jià)的情況。目前很多地區(qū)在處理低于成本報(bào)價(jià)的問(wèn)題上存在有不正確、不規(guī)范的行為。主要表現(xiàn)為以標(biāo)底價(jià)或有效報(bào)價(jià)的均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，若報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)一定幅度就認(rèn)定為低于成本報(bào)價(jià)，采用這種方法主要是考慮易于操作、節(jié)省評(píng)標(biāo)分析時(shí)間。

3、總承包服務(wù)費(fèi)

對(duì)于總承包服務(wù)費(fèi)，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.21條定義為：“總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對(duì)發(fā)包人自行采購(gòu)的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用?！辈⒃诟戒洍l文5.2.5.5條列出了總承包服務(wù)費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)：“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：1）招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算；2）招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%-5%計(jì)算；3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按照招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算。”顯然，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的總承包服務(wù)費(fèi)，從計(jì)價(jià)的角度涵蓋了以往的總包管理費(fèi)、配合費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)。但是實(shí)施過(guò)程中，還需要從項(xiàng)目管理的角度具體區(qū)分和在合同中約定。對(duì)于像電梯、空調(diào)系統(tǒng)等政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，須在招標(biāo)文件中注明是以設(shè)備安裝費(fèi)為總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)基數(shù)的設(shè)備安裝分包模式，以及需要配合的具體內(nèi)容、程度。對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目需要發(fā)生總承包服務(wù)費(fèi)的，根據(jù)配合管理內(nèi)容，列入招標(biāo)文件，作為費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。

4、項(xiàng)目特征不符和合同價(jià)款的調(diào)整

在清單招標(biāo)模式下，投標(biāo)人的依據(jù)就是招標(biāo)文件和工程量清單，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.4.2條規(guī)定：“若在合同履行期間，出現(xiàn)實(shí)際施工設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款?！北疚恼J(rèn)為此條款即設(shè)計(jì)圖紙或者清單任一項(xiàng)目的特征描述與實(shí)際施工內(nèi)容不相符，承包人可重新定價(jià)、計(jì)價(jià)。清單編制人員應(yīng)予關(guān)注。