許錚

摘 要：內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來都在尋求新的出路，目前，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想與行為模式極大地限制了農(nóng)民與市場的正向?qū)?。發(fā)展適合內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)情況的農(nóng)村專業(yè)合作組織，能夠極大地促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，符合西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃的要求，符合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)調(diào)整的要求，也能夠保證我區(qū)廣大農(nóng)民的根本利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、概況

農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)空間上是非常分散的，在時(shí)間上卻帶有很明顯的季節(jié)性；相反，市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在空間上很集中，而在時(shí)間上帶有明顯的持續(xù)性。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很小，單個(gè)農(nóng)戶能夠提供的農(nóng)產(chǎn)品量非常有限，小農(nóng)戶的供給與大市場的需要間存在很大的供需矛盾。

我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革過程中，政府提倡過分散農(nóng)戶與市場聯(lián)系的模式，一般做法是讓各類龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售結(jié)合起來，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營。各類龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢相對(duì)較強(qiáng)，它們與眾多農(nóng)戶建立一種較為穩(wěn)定的利益分享機(jī)制。農(nóng)戶按照合同規(guī)定的價(jià)格等條件為公司提供原糧或者初級(jí)產(chǎn)品，公司為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)、資金等方面的幫助。這種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織有利于降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入，并在很大程度上有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。但多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，有兩種非常不利的情形經(jīng)常見諸各省的試點(diǎn)項(xiàng)目中：一是相對(duì)于背景深厚實(shí)力強(qiáng)勁的大企業(yè)，農(nóng)戶談判地位很低，在合作中經(jīng)常處于弱勢地位，結(jié)果公司常常出現(xiàn)利用制造合同漏洞，延遲甚至不履行合約，壓級(jí)壓價(jià)等形式盤剝農(nóng)民；二是面對(duì)分散的農(nóng)戶，公司在信息獲取和掌握上沒有明顯的優(yōu)勢，這就造成了一些沒有權(quán)利背景的公司經(jīng)常因農(nóng)民不守合約，不能按時(shí)履行合同而造成公司利益受損，而面對(duì)這些不守合約的農(nóng)民，公司往往束手無策，起訴成本太高，加之自身已經(jīng)虧損，造成很多公司進(jìn)行短暫嘗試后無奈放棄這種合作方式，這就為發(fā)展小農(nóng)戶與大市場對(duì)接造成了很大的障礙。

對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來說，由政府主導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，是非常有必要的。原因有以下幾點(diǎn)：其一，目前，由于沒有一個(gè)穩(wěn)定的合作組織帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民與企業(yè)對(duì)接，與市場對(duì)接，造成農(nóng)民與市場之間信息不對(duì)稱情況嚴(yán)重。2010年和2011年內(nèi)蒙古西部地區(qū)馬鈴薯滯銷問題，就是由于專業(yè)的農(nóng)村合作組織信息溝通不暢，由農(nóng)民自行傳話造成市場供需信息嚴(yán)重不對(duì)稱和大量農(nóng)民盲目跟風(fēng)種植，受到嚴(yán)重的損失。其二，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織能夠理順農(nóng)民與企業(yè)之間的關(guān)系，由政府主導(dǎo)發(fā)展的組織能夠保證農(nóng)民和企業(yè)的雙向利益。由于農(nóng)民自身文化水平有限，糧食主產(chǎn)區(qū)又長期由個(gè)體糧販子主導(dǎo)原糧收購，經(jīng)常出現(xiàn)糧販子低價(jià)坑農(nóng)的情況，農(nóng)民對(duì)不熟悉的糧販子和企業(yè)都心存芥蒂，合作意愿很差。如果能夠由政府主導(dǎo)發(fā)展這樣一個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織，就能夠保證農(nóng)民和企業(yè)正向完整對(duì)接，信息更加對(duì)稱，雙方利益共同增長。

內(nèi)蒙古目前在一些村鎮(zhèn)有專業(yè)合作組織，但是這些合作組織存在很多的問題，直接成為了制約這些組織發(fā)展的因素。

二、外部制約因素

（一）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想濃厚

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和現(xiàn)行的土地承包制度是首要的制約因素。目前，農(nóng)村主要以單家獨(dú)戶的農(nóng)民為經(jīng)營主體，農(nóng)民合作意識(shí)還比較淡薄，規(guī)模經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡化，政府教育引導(dǎo)不夠，有些農(nóng)戶加入合作社只想分紅利，而沒有投入意識(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全

近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，旱災(zāi)澇災(zāi)接連出現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，目前我區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種較少，還未介入到專業(yè)合作組織的發(fā)展中去。農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力極其有限，絕大多數(shù)專業(yè)合作組織內(nèi)部也未建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦遇到重大自然災(zāi)害或者農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化，專業(yè)合作組織自身無法抵御，農(nóng)民利益也受到損害。

（三）政府有關(guān)部門缺乏工作的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制

目前，工商、農(nóng)業(yè)、民政、供銷社、科技等多個(gè)部門都在參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)與指導(dǎo)、管理。齊抓共管本來是好事，但由于缺乏協(xié)調(diào)和溝通的工作機(jī)制，就造成在實(shí)際中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)處理和解決，管理難度加大；另一方面，農(nóng)業(yè)部門作為法律明確的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)部門，缺乏必要的扶持和服務(wù)手段，造成事權(quán)不一的狀況。

三、內(nèi)部制約因素

（一）人才約束

合作組織是一個(gè)新事物，參與的各方都缺乏經(jīng)驗(yàn)，尚處于摸索階段，使合作社在組織和管理方面不規(guī)范，亟需而又普遍在缺乏財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理等方面的人才，制約了合作組織的健康發(fā)展。

（二）資金約束

合作組織普遍缺乏運(yùn)作資金。目前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金的主要來源：一是農(nóng)民自籌，以股金形式繳納；二是部分合作社得到的財(cái)政扶持。這些資金難以滿足合作組織的發(fā)展需要。資金的缺乏制約了合作社正?；顒?dòng)的開展，合作社業(yè)務(wù)范圍局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，難以進(jìn)入流通、加工領(lǐng)域，資金約束限制了合作社的規(guī)模，使合作社無法進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域。

（三）利益分配機(jī)制不夠合理

目前，雖有部分發(fā)展較好、規(guī)模較大的專業(yè)合作組織對(duì)會(huì)員實(shí)行了多形式的分紅和返利，但許多專業(yè)合作組織對(duì)與會(huì)員之間的利益采取何種分配方式、如何分配沒有作明確規(guī)定。有些合作社制定了按照交易額以及按照資本分配等多種形式進(jìn)行二次分配，但二次返利的比例存在較大的隨意性，一般都是大股東說了算，沒有進(jìn)行較為科學(xué)的成本核算和合理盈余分配。有的合作社與社員實(shí)行保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)過大，超越了合作社的承受能力。

（四）覆蓋面不寬、合作質(zhì)量不高

農(nóng)民專業(yè)合作組織的個(gè)體規(guī)模普遍較小，而且大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的力量比較薄弱，與農(nóng)戶的利益連接不緊密，市場開拓與競爭能力不足，輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

四、對(duì)策與建議

綜上所述，內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的需求是非常重要的，同時(shí)，目前一些對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作組織的嘗試與研究發(fā)現(xiàn)了一些問題。本人認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織需要解決兩個(gè)主要的問題：

（一）健全農(nóng)村專業(yè)合作組織的內(nèi)部治理機(jī)制

目前，不少農(nóng)民專業(yè)合作組織章程內(nèi)容不完整，規(guī)章制度不健全，管理運(yùn)作不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理不公開，農(nóng)民與合作組織利益關(guān)系不緊密，內(nèi)部事務(wù)由大戶或外部力量控制，所有這一切都影響了農(nóng)村合作組織的發(fā)展壯大。因此，必須完善專業(yè)合作組織的章程，規(guī)范專業(yè)合作組織的管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民建立合理、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全專業(yè)合作組織內(nèi)部民主管理機(jī)制，使專業(yè)合作組織真正實(shí)現(xiàn)自主決策、自我發(fā)展、共同經(jīng)營、民主管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策支持

各類農(nóng)民合作組織的發(fā)展離不開政府的支持。近年來，為了支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，中央和各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)很多扶持和優(yōu)惠政策，在登記、財(cái)政、稅收、信貸、用地、運(yùn)輸、人才培訓(xùn)等方面給予了一些鼓勵(lì)支持政策。但是，從實(shí)施效果來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展過程中依然存在著登記門檻高、財(cái)政支持少、貸款困難、公共服務(wù)缺位、技術(shù)供給不足、經(jīng)營范圍限制嚴(yán)格等問題。今后，如果內(nèi)蒙古地區(qū)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策支持，簡化審批手續(xù)，降低登記門檻，執(zhí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，放寬經(jīng)營范圍限制，幫助改善經(jīng)營環(huán)境，支持開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，搞好合作組織的各項(xiàng)服務(wù)，完善的農(nóng)村專業(yè)合作組織一定會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。由于在市場經(jīng)濟(jì)改革以前我國長期存在官辦合作社的傳統(tǒng)，很多地方政府官本位思想嚴(yán)重，總希望在合作組織中拿權(quán)得利，這就極大地限制了很多好的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。因此，政府在加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的政策支持的同時(shí)，還必須注意防止直接對(duì)合作組織發(fā)號(hào)施令和過度干預(yù)合作組織的內(nèi)部事務(wù)，真正做到為農(nóng)民辦實(shí)事。

內(nèi)蒙古地區(qū)作為西部地區(qū)的重要糧食產(chǎn)地，發(fā)展由政府主導(dǎo)，真正貼合農(nóng)民需求，能夠?yàn)檗r(nóng)民辦實(shí)事的農(nóng)村專業(yè)合作組織，符合國家關(guān)于“三農(nóng)”問題的解決思路，符合西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃的要求，符合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)調(diào)整的要求，也能夠保證我區(qū)廣大農(nóng)民的根本利益。

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責(zé)任編輯：曉途