[摘 要]改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、社會、文化方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活水平得到普遍提高，在基本溫飽問題得到解決的前提下，人們對生活質量的要求也隨之提高。俗話說：民以食為天，因此，食品永遠是百姓在日常生活中最為關注的話題，尤其是近幾年食品安全事件頻發(fā)，使得國家對食品安全問題也越來越重視，文章針對我國的食品安全政策進行了簡單的分析。

[關鍵詞]食品安全問題；食品安全政策；完善政策

一、概述

（一）食品安全問題的由來

食品安全問題由來已久，改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的提高，我國城市居民的生活水平總體上已經(jīng)進入小康階段，農(nóng)村居民的生活水平總體上也已邁過溫飽階段。公眾對食物的消費也進入一個新的階段，隨之而來的食品的供求關系也發(fā)生了重大變化。市場上層出不窮的食品種類，刺激著人們的消費，如果說改革開放以前我們是“有啥吃啥”，那現(xiàn)在完全可以說是“吃啥有啥”。但是，我們在過嘴癮的同時，也應該看到近幾年來，國內外重大食品安全問題的曝光，讓我們不得不開始重視食品安全問題，近年來，曝光的食品安全事件已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟損失和社會影響。食品安全問題已威脅到人們的身體健康與生命安全，損害消費者的利益。而且最近幾年，我國食品被進口國拒絕、扣留、退貨索賠和終止合同的事件也時有發(fā)生。

（二）制定食品安全政策的必要性

首先，食品安全問題已嚴重危害到公眾身體健康和生命安全。不安全的食品因其含有對人體有害的化學成分及物質，進入人體后會引起各種不良的化學反應，會對人的身體健康造成嚴重傷害，尤其是對正在發(fā)育中的青少年來說，將造成嚴重的不良后果，甚至會造成嚴重的后遺癥而影響終身。

其次，食品安全問題關系到社會的穩(wěn)定。由于食品是人們維持日常生活正常運行不可或缺的必備要素，因此如果連日常的食品安全都保證不了，食品安全事故層出不窮，那么必然會使人們對整個社會的安全感和對生活質量的滿意度降低，消費信心下降，甚至會引起人們對整個社會安全的恐慌。

最后，食品安全嚴重影響我國的對外貿(mào)易。由于我國食品企業(yè)受經(jīng)濟發(fā)展水平、科學技術水平、制度不健全等因素的制約，與某些已經(jīng)成為我們貿(mào)易伙伴的發(fā)達國家存在很大差異，在很多方面都不能滿足這些發(fā)達國家的要求，這就使我們的國際競爭力下降，同時也深受“綠色壁壘”阻隔之苦，直接導致我國在對外貿(mào)易中處于不利地位。例如2007年韓國因為在我國的水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了未經(jīng)許可的抗菌化學物質，禁止我國多家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)向韓國出口魚類等水產(chǎn)品，這樣的現(xiàn)實讓食品安全問題成為又一個新的制約我國出口貿(mào)易的重要因素。

可見，食品安全問題已經(jīng)給我國的國民經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的損失，已成為我國對外貿(mào)易中迫切需要解決的問題。為保持我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，提高對外貿(mào)易食品的競爭力，國家必須采取各種有力措施來解決食品安全問題，必須制定更加有效的政策來緩解我國的食品安全現(xiàn)狀。

二、對我國食品安全政策的分析

我國的食品安全政策發(fā)展緩慢，主要側重于工業(yè)衛(wèi)生和疾病預防，新中國成立初期的食品安全政策的進一步制定，從總體角度來看，在保證社會食品環(huán)境安全方面上取得了一定的成果：

首先，食品安全政策的實施保障了食品的安全，保證了社會公眾的健康和生命安全。通過實施各項食品安全政策，建立了以食品安全標準為基礎的科學管理制度，有效地解決了當前食品安全管理工作中出現(xiàn)的各種問題，使各監(jiān)管部門的職責更加明確，有效防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體健康的危害，預防和控制了食源性疾病的發(fā)生，從而切實保障了食品安全，保證公眾身體健康和生命安全。

其次，促進了我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易的發(fā)展。通過各種食品安全政策的實施，更加嚴格地規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使食品生產(chǎn)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，對社會和公眾負責，以良好的質量、可靠的信譽推動食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場不斷發(fā)展，從而極大地促進我國食品行業(yè)的發(fā)展。同時通過制定食品安全政策，還能樹立我國重視和保障食品安全的良好國際形象，有力推動我國對外食品貿(mào)易的發(fā)展。

最后，各種食品安全政策的實施加強了食品立法力度，建立健全了我國的食品安全法律制度。尤其是這兩年開始實施的《食品安全法》，通過法律的強制力有效解決了食品安全問題，切實解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，保障了社會的和諧穩(wěn)定。其與農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、農(nóng)業(yè)法、動物防疫法、農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)互相配合相互補充，進一步完善了我國的食品安全法律制度，為我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供法律保障。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品安全政策雖然一直都在發(fā)展完善中，但是現(xiàn)行的食品安全政策仍然存在一些不足。

首先，我國食品安全政策的法律效力不夠，我國的食品安全管理缺乏一個合理的有效率的食品安全法律體系。我國食品安全的法制化管理與國際水平有差距，我國的食品法律體系的框架結構有待進一步科學化、合理化、制度化。雖然現(xiàn)在出臺了《食品安全法》，但僅憑這個就想改變整個食品安全現(xiàn)狀是不可能的，要有一個配套的相關的法律體系，來保證食品安全現(xiàn)狀不再惡化。

其次，我國的食品安全標準與國際標準不接軌。有調查顯示，我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例僅為 23%，如有危害的“植物奶油”在我國沒有強制性的限量標準。又因為對標準的復審不及時，由此造成了很多國家標準的水平都低于國際標準，以至于某些在我國屬于安全的食品在國外都屬于不合格產(chǎn)品，這就嚴重影響了我國的出口貿(mào)易情況。例如，我國為136種農(nóng)藥制定了在產(chǎn)品中的殘留標準，而CAC在美國和歐美分別為395、489和1176種。

再次，對商家的處罰較輕。目前對食品犯罪的處罰過輕，不足以威懾犯罪。這不單單是法律規(guī)定的測量標準與測量問題，同時也關系到法律以外的因素，如法律本身是否受到部門利益以及地方利益的影響。相比法律本身的因素而言，可能社會層面的因素更多一些。近年來一些地方政府為了扶植一些實力強大的企業(yè)，有時不惜犧牲掉民眾的消費權益、健康權益等，這種全方位的支持在刺激企業(yè)發(fā)展的同時也普遍養(yǎng)成了霸王心態(tài)，為了追求利益而不顧企業(yè)責任與社會道德。

最后，我國的食品安全監(jiān)管體系也存在一些不足，管理工作并不協(xié)調。我國政府有 10 多個部門與食品質量安全管理有關，這么多部門在管理方面相互矛盾或者管理職能交叉，這就容易導致權力分散、政出多門、管理缺位的現(xiàn)象。在實際生活中往往會出現(xiàn)看似很多部門在管理，實際上每一個部門都不管的現(xiàn)象，這就給個別商家以可乘之機。

三、如何完善我國的食品安全政策

通過分析我國食品安全政策的作用與不足，筆者認為可以從以下幾個方面完善我國食品安全政策。

第一，及時修訂我國的《食品安全法》，緊跟國際標準和經(jīng)濟發(fā)展的要求。新頒布的《食品安全法》要加大對不法商販的處罰力度，提高他們的違法成本，達到嚴肅懲戒的作用。同時，對執(zhí)法和管理主體的職責也要嚴格規(guī)定，明確各部門具體職責，并對他們的瀆職行為給予嚴厲的懲罰，改變食品安全相關法規(guī)效力低、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

第二，建立完善的食品安全監(jiān)督體系，建立健全食品安全綜合監(jiān)管機制。首先建立高效統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)，在各級政府的帶領下，不斷完善現(xiàn)有的食品安全協(xié)調機構，形成強有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)；按照中央關于食品安全工作地方政府負總責的要求，健全并落實重大食品安全事故行政責任追究制度，做到權責分明，指揮有力。其次是要建立主體明確的綜合協(xié)調系統(tǒng)。強化各級食品安全協(xié)調機構的辦公室職能，充分發(fā)揮其職責，對各職能部門的工作進行有效的監(jiān)管，協(xié)調好各部門相互之間的關系，并賦予其執(zhí)法職能，負責重大案件的執(zhí)法查處工作。

第三，建立與國際標準接軌的食品安全認證標準。對現(xiàn)行的食品安全標準進行修訂，根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準，從而建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度。加快我國食品認證的國際互認進程，全面實施食品安全“綠色”工程，貫徹“綠色”理念，積極采取保障食品安全的有效措施。

第四，動員社會全體成員共同參與監(jiān)督，形成由政府部門監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、以及企業(yè)間監(jiān)督的良好的監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)，使得食品安全問題無處遁行。食品安全關系到每個人的日常生活，是一項關系到民生的社會性問題，應該動員社會全體成員共同參與。首先要充分利用報紙、網(wǎng)絡、雜志等新聞媒體的作用，讓食品安全的最新信息和動態(tài)滲透到廣大人民群眾的日常生活中去。其次要加大食品安全的宣傳組織工作，讓食品安全意識深入人心。最后是要定期召開新聞發(fā)布會，向群眾提供安全信息，并積極鼓勵群眾進行舉報，加強群眾對食品安全的監(jiān)督。

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[作者簡介]廖露，增城市人民檢察院。