曹鳳岐|

當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了城鎮(zhèn)化熱潮，我感覺極有當(dāng)年“大躍進(jìn)”的趨勢(shì)，有的地方竟然把城鎮(zhèn)化愚昧的定義為“房地產(chǎn)化”。在這種情況下，我們必須保持清醒頭腦，認(rèn)識(shí)到我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

城鎮(zhèn)化與城市化截然不同

過去我們提城市化，是將農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城市，尤其是轉(zhuǎn)移到大城市和特大城市。一些城市攤大餅式的擴(kuò)張策略，導(dǎo)致城市范圍縱然在擴(kuò)大，卻非法侵占大量耕地，同時(shí)公共設(shè)施跟不上，導(dǎo)致2億多農(nóng)民工及其家屬，并未享受到城市的公共服務(wù)。部分特大城市的主城區(qū)，甚至由于人口壓力過大，以及大氣等環(huán)境污染的加劇，出現(xiàn)了嚴(yán)重難治愈的“大城市病”。

現(xiàn)在，中國(guó)應(yīng)當(dāng)兩條腿走路，一方面通過農(nóng)民進(jìn)城“打工”，逐步讓他們及其家屬，成為城市居民的一員；另一方面走正規(guī)的城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民就地成為城鎮(zhèn)居民的一員。我們不能靠大城市的外延來解決中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村問題，應(yīng)當(dāng)看到在城鎮(zhèn)化背后，中小城市群已經(jīng)成為一個(gè)巨大的內(nèi)需空間，要全盤考慮，平衡利弊。

解決“戶籍”問題是城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)

在中國(guó)是否擁有“非農(nóng)”戶口，是否擁有穩(wěn)定的職業(yè)，是否享受真正的市民待遇，包括醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等，被公認(rèn)為是城鎮(zhèn)化、市民化的重要標(biāo)志。按官方統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化率只有35%左右，真正有城市戶籍、享受城市待遇的人只占26%左右。

我們應(yīng)當(dāng)看到，解決戶籍問題只是我國(guó)城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)。我國(guó)未來將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件，合理設(shè)定特大城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)，有科學(xué)步驟的把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。然而，要讓農(nóng)民真正成為“城里人”，還必須解決基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房全面覆蓋等問題。

禁止城鎮(zhèn)化變?yōu)榉康禺a(chǎn)化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入超過3萬億人民幣，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%。在房?jī)r(jià)的4項(xiàng)主要成本中，地價(jià)占4～5成，實(shí)際建筑成本僅不足2成。這就意味著城鎮(zhèn)建設(shè)過度依賴土地出讓金，使得地價(jià)不斷攀升，過高的地價(jià)反過來又影響房?jī)r(jià)的居高不下，如此形成惡性循環(huán)。

另外，由于某些地方缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民進(jìn)城后極易變成游民，以致出現(xiàn)高樓大廈和貧民窟并存的尷尬局面。一個(gè)最典型的例子，就是鄂爾多斯耗資50多億元人民幣，打造面積達(dá)32平方公里的內(nèi)蒙古康巴什城，卻成為了一座無人居住的“鬼城”。原因在于地方政府搞城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”，大肆開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，一味追求高速度和規(guī)模擴(kuò)張，大量消滅農(nóng)村、農(nóng)莊，大批農(nóng)民“被住上樓”。然而，農(nóng)民住上樓后幸福感下降，違背了城鎮(zhèn)化的初衷。

由此可見，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)當(dāng)因地制宜。鑒于我國(guó)東南沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較高，接下來要將重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，全國(guó)不同情況都得顧及到，從生活習(xí)慣、居住規(guī)劃和相關(guān)保障上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而絕不是錯(cuò)誤的大搞房地產(chǎn)化。