林偉慶

農(nóng)村危舊土坯房（以下簡(jiǎn)稱土坯房）改造工程的實(shí)施，使廣大農(nóng)戶的破舊土坯木結(jié)構(gòu)房、茅草房、塑料蓋頂房變成了磚混結(jié)構(gòu)的住房或得到了修繕維護(hù)，農(nóng)戶家庭基本居住條件切實(shí)得到改善，實(shí)現(xiàn)了人畜分居，做到了家家有廚房、戶戶有衛(wèi)生間，農(nóng)村村容村貌日漸美化，為農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者最近參加了土坯房交叉審計(jì)，就其存在的一些問(wèn)題與對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。

一、存在的困難和問(wèn)題

1.優(yōu)先改造對(duì)象計(jì)劃，基層普遍難以完成計(jì)劃任務(wù)。目前，在土坯房改造中“兩紅”人員及革命烈士遺孀子女、分散供養(yǎng)五保、低保戶、貧困殘疾人家庭享有優(yōu)先改造，這些困難弱勢(shì)群體收入來(lái)源單一，雖享有2萬(wàn)或4萬(wàn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但是他們本身生活非常艱難，基本生活都要靠政府救濟(jì)，只圖有個(gè)安身之所，按現(xiàn)在建筑成本，在農(nóng)村修建一層（一套）房屋少則7、8萬(wàn)元，多則10萬(wàn)元以上，這部分群眾自籌建房能力有限，建新房意愿較低。另外，大部分青壯年村民外出務(wù)工或在外購(gòu)房，留守老年人無(wú)力建房，無(wú)新建和改造意愿。致使上級(jí)下達(dá)的優(yōu)先改造對(duì)象計(jì)劃，基層普遍難以完成計(jì)劃任務(wù)。

2.土地落實(shí)難，群眾顧慮多。一是宅基地選址難。目前，土坯房普遍在基礎(chǔ)設(shè)施較為落后薄弱的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，相當(dāng)部分在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，這些原因的存在，土坯房改造在原址重建不能達(dá)到改造目的，只有異地建設(shè)，異地新建宅基地土地使用費(fèi)會(huì)比原址建設(shè)高出數(shù)萬(wàn)元，而且受自然條件等限制，農(nóng)村宅基地用地緊張，很難找到既便利又低成本的集中安置點(diǎn)或散居地。相當(dāng)部分村委會(huì)的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃的安置點(diǎn)在征地、啟動(dòng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面壓力很大，有的村甚至連規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)的支付就有困難，這在很大程度上制約了改造搬遷步伐。二是群眾有顧慮。涉及土坯房改造的群眾心態(tài)較為復(fù)雜，顧慮較多，雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動(dòng)配合、積極支持，但是部分集中新建、異地新建的土坯房改造戶顧慮搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭(zhēng)補(bǔ)償、爭(zhēng)利益，致使改造成本上升；也有部分土坯房改造戶憂政策會(huì)變，憂先改造吃虧，憂經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)門，憂搬遷后生活不便，愿維持現(xiàn)狀，不愿土坯房改造。

3.群眾貸款難。雖然有建房困難戶可向銀行申請(qǐng)5萬(wàn)元以內(nèi)的信貸幫扶政策，但是各金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款的管理較嚴(yán)，對(duì)申請(qǐng)條件也高，而需要貸款的農(nóng)戶主要為困難農(nóng)戶，償還能力差，又無(wú)質(zhì)押物、擔(dān)保人，不符合貸款條件。加上部分銀行以缺乏相對(duì)應(yīng)的金融產(chǎn)品為理由，不提供貸款，造成信貸支持難以落實(shí)。另外，兩年貸款貼息的政策如何落實(shí)，沒(méi)有具體的操作程序。

4.部分建房戶與“一戶一宅”制相矛盾。一是由于部分農(nóng)民已建新房，也有危舊土坯房，在土坯房改造中有能力有條件改造，且積極性很高，土坯房改造后將有兩套以上住房，由此勢(shì)必與“一戶一宅”制度相沖突。二是廣大農(nóng)村三、四兄弟在戶籍登記中同一本戶口簿，實(shí)際生活中已分家析產(chǎn)，并都擁有危舊土坯房，希望在改造中都能按一兄弟一戶享受土坯房改造補(bǔ)助政策，有些對(duì)象雖然分家，但是家庭戶口沒(méi)有及時(shí)分戶產(chǎn)生家庭重復(fù)享受補(bǔ)助現(xiàn)象。三是異地建新戶、集中建新戶相當(dāng)部分危改戶建新未拆舊，個(gè)別老人依戀故土、故業(yè)，不愿舍棄，即便新房入住，也不愿拆除舊屋，希望保留舊房用于其他用途，就是拆舊后的老宅基地也基本沒(méi)有收回村集體或流轉(zhuǎn)。

5.鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)深度不夠。目前土坯房改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，還停留在新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃的水平上，且聘請(qǐng)的外來(lái)設(shè)計(jì)單位規(guī)劃的圖紙只有簡(jiǎn)單的“一圖一書(shū)”規(guī)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土坯房改造的要求。土坯房改造點(diǎn)的排水、排污等設(shè)施規(guī)劃缺乏系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃，造成工作被動(dòng)，影響改造工作成果。

二、對(duì)策建議

1.加大土坯房改造工作透明度，營(yíng)造土坯房改造濃厚氛圍。一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在土坯房改造過(guò)程中對(duì)實(shí)施對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和特色民居建設(shè)等方面，要增加透明度，接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督，使土坯房改造工作更好地按照政策規(guī)定有序推進(jìn)，使農(nóng)民充分感受到黨和政府對(duì)土坯房改造政策的公平、公正。二是村委會(huì)、理事會(huì)要全面推行民主決策和定期公開(kāi)土坯房改造收支情況，對(duì)資金籌集和使用情況，做到事前公開(kāi)、事中公開(kāi)與事后公開(kāi)相結(jié)合，讓群眾自始至終監(jiān)督，群眾完全認(rèn)可和信任，另外，也可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)收支情況進(jìn)行審計(jì)。

2.加大土坯房改造工作的督查力度和責(zé)任追究力度。一是相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地組織對(duì)土坯房改造工作進(jìn)行督查，對(duì)工程進(jìn)度緩慢和違反政策規(guī)定的行為，應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)的責(zé)任追究辦法，確保土坯房改造政策的嚴(yán)肅性，保證土坯房改造計(jì)劃如期完成。二是加強(qiáng)對(duì)土坯房改造的質(zhì)量安全檢查和檢測(cè)，對(duì)不符合質(zhì)量安全要求的責(zé)令限期整改，堅(jiān)決杜絕“新建危房”的現(xiàn)象發(fā)生。三是財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)房辦等職能部門要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，定期、不定期對(duì)土坯房改造資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正；四是加強(qiáng)對(duì)建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，從嚴(yán)查處借機(jī)串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、以次充好、牟取暴利等價(jià)格違法行為，防止出現(xiàn)建材價(jià)格非正常上漲而增加建筑成本，抵消政策優(yōu)惠現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)改造戶的合法權(quán)益。

3.加大扶持力度，確保和諧、穩(wěn)定改造。一是加大信貸資金扶持力度。在土坯房改造過(guò)程中，大部分農(nóng)民群眾比較貧困，自有資金少，籌資難，享受國(guó)家補(bǔ)助金外仍有資金缺口，為此各商業(yè)銀行及農(nóng)村信用合作社應(yīng)制定更加優(yōu)惠的信貸擔(dān)保及利率政策，想方設(shè)法增大信貸規(guī)模。二是加大幫扶力度。對(duì)享受國(guó)家補(bǔ)助金后，資金缺口仍然較大的特困戶，銀行貸款償還能力差，又無(wú)質(zhì)押物、擔(dān)保人，不符合貸款條件的，要多措并舉幫助籌集建房資金，通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或“三送”工作結(jié)對(duì)幫扶、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界捐助等形式解決所需資金。三是加強(qiáng)村組、理事會(huì)運(yùn)作力度。集中新建、分散新建、鄉(xiāng)村統(tǒng)建等相對(duì)集中建設(shè)點(diǎn)的土坯房改建對(duì)象建房要在堅(jiān)持政策原則和保證村民利益及村集體利益的前提下，村組、理事會(huì)應(yīng)靈活運(yùn)用“村企合作”、市場(chǎng)化運(yùn)作、村民自籌自建等方式。通過(guò)這些方面扶持，為廣大農(nóng)民積極改造土坯房提供強(qiáng)有力的資金支持，確保和諧、穩(wěn)定改造，堅(jiān)決防止出現(xiàn)因土坯房改造致貧或返貧現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。一是公安機(jī)關(guān)要完善農(nóng)村戶籍管理辦法，讓符合分戶條件的農(nóng)戶及時(shí)分戶，使符合土坯房改造條件的農(nóng)戶真正受益。二是規(guī)劃部門要為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房方案，多推出具有鄉(xiāng)村特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型農(nóng)民住宅戶型結(jié)構(gòu)方案圖紙免費(fèi)供農(nóng)民選用，引導(dǎo)節(jié)約用地和集約用地，設(shè)法提高房屋質(zhì)量，完善住房功能；三是建設(shè)部門要組織對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有各類建筑工匠進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，確保土坯房改造建設(shè)質(zhì)量。

5.加強(qiáng)規(guī)劃工作，杜絕隨意亂建現(xiàn)象。政府職能部門要抓住土坯房改造這有利契機(jī)，根據(jù)各鄉(xiāng)村現(xiàn)有的地理環(huán)境，抓好規(guī)劃先行工作，尊重農(nóng)民的意愿和居住習(xí)慣來(lái)規(guī)劃，以保證規(guī)劃的可操作性，盡量防止和杜絕新建房隨意亂建的現(xiàn)象，對(duì)具有歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值，記載著紅色文化和客家典型風(fēng)格的建筑要巧妙處理好拆與建的關(guān)系，通過(guò)融入人文理念，保持歷史文化脈絡(luò)，突出人與自然和諧及地方特色，讓土坯房改造和生態(tài)文明家園建設(shè)盡量做到有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排好公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村道路、供水、供電、排污、綠化、文化等配套設(shè)施，采取有效措施，加大改造力度，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)惠民利民工程，讓貧困群眾徹底告別吃水難、環(huán)境差、收入低的艱苦生活，讓土坯房改造切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）