戴四基

摘 要：主要結(jié)合蚌埠市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織中當(dāng)前發(fā)展情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織長(zhǎng)期發(fā)展的對(duì)策。主要包括：規(guī)范組織運(yùn)作機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，充分利用土地流轉(zhuǎn)新政，合理規(guī)劃、進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作等。

關(guān)鍵詞：專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；發(fā)展；對(duì)策；蚌埠市

中圖分類號(hào) F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）08-89-02

大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，是貫徹“公共植保，綠色植保”的新理念，是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生規(guī)律變化、提升植保工作水平的有效途徑。近幾年來(lái)，蚌埠市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過(guò)不懈努力，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，其服務(wù)運(yùn)行質(zhì)量和全程承包服務(wù)規(guī)模有了一定的提升，并取得了一定成效。但目前各個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織大都仍處于初級(jí)階段，存在著很多問(wèn)題和困難，如收費(fèi)困難；服務(wù)組織規(guī)模偏小、防治組織專業(yè)技術(shù)人員太少、服務(wù)方式單一、效益低下、財(cái)政投入不足、糾紛處理、合同簽訂等問(wèn)題，導(dǎo)致專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織很難長(zhǎng)期發(fā)展下去。筆者就當(dāng)前我市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析，提出了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治長(zhǎng)期發(fā)展下去的對(duì)策。

1 專業(yè)化統(tǒng)治組織現(xiàn)狀

蚌埠市從2005年開始實(shí)行專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治以來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織得到了快速發(fā)展，全市目前已累計(jì)成立了139個(gè)植保專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，其中工商注冊(cè)或農(nóng)委備案組織數(shù)量90個(gè)，從業(yè)人員總數(shù)2 508人，其中持證上崗人員1 400人；植保機(jī)械裝備數(shù)量為3 052臺(tái)，其中日作業(yè)能力在6.7hm2以上的大中型植保機(jī)械為99臺(tái)，主要開展水稻、玉米、小麥等病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

2 存在問(wèn)題

2.1 勞動(dòng)力缺乏，機(jī)防手隊(duì)伍穩(wěn)定難 由于農(nóng)村青壯年大部分外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老年人、文化低的人，機(jī)防手選用難度大，特別是懂技術(shù)的“機(jī)手”奇缺，部分專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織甚至出現(xiàn)“有機(jī)無(wú)人”的狀況。另外，機(jī)防手與統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織之間目前大都是勞務(wù)關(guān)系，沒(méi)有穩(wěn)定的收入，很難穩(wěn)定統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織隊(duì)伍，增強(qiáng)機(jī)手隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力是困擾專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的一大難題。

2.2 收取費(fèi)用困難，植保機(jī)械難以滿足要求 一是農(nóng)民專業(yè)知識(shí)少，雙方對(duì)防治效果的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同度低，收費(fèi)常打折扣，甚至不給，討要難度大；二是有害生物防治受氣候條件和周邊環(huán)境影響大，效果難以保證；三是由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，新的植保技術(shù)、新的防治方式推廣困難，而非成片地統(tǒng)一防治，大、中型植保機(jī)械難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，作業(yè)效率低，難以滿足要求，勢(shì)必影響防治費(fèi)用的統(tǒng)一收取。

2.3 個(gè)別地方農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足 傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶防治觀念依然存在，對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治意識(shí)淡薄，認(rèn)為收取勞力費(fèi)用加大了成本。

2.4 市縣鄉(xiāng)財(cái)政投入不足 病蟲害防治是季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的工作。勞動(dòng)力強(qiáng)度大，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織和機(jī)防手的收入較低，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織大部分都處于微利狀態(tài)，有的還曾出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，最后被逼解散。目前市縣鄉(xiāng)對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家糧食安全生產(chǎn)、糧食高產(chǎn)攻關(guān)、國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等項(xiàng)目對(duì)植保機(jī)械給予補(bǔ)貼或配套，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入極少。

2.5 監(jiān)管不到位 目前專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織大都處于初級(jí)階段，專業(yè)技術(shù)人員很少，大都依靠當(dāng)?shù)刂脖２块T提供的病蟲信息開展用藥防治，而且在藥劑選擇上沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行篩選和配比，往往依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)銷商推薦的藥劑，價(jià)格、質(zhì)量和效果得不到有效保證。

2.6 一旦發(fā)生糾紛，缺乏權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu) 由于農(nóng)作物易受氣侯、土壤、種子等多方面因素的影響，一些生理病蟲害、不適宜當(dāng)?shù)胤N植的種子在癥狀上往往與病蟲害發(fā)生極為相似，農(nóng)民很難分清，把一些氣侯因素引起的生理性病害及種子因素引起的癥狀等誤認(rèn)為是沒(méi)有防治好，不給錢，甚至還讓賠償。當(dāng)前一旦發(fā)生與農(nóng)民的糾紛，都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門出面調(diào)解、協(xié)調(diào)，影響了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織正常開展工作。

2.7 植保機(jī)械沒(méi)有專業(yè)的維護(hù)和維修人員 由于經(jīng)常接觸化學(xué)藥劑，植保機(jī)械易腐蝕，再加上農(nóng)機(jī)手不懂得正常維護(hù)和維修，導(dǎo)致植保機(jī)械壽命短，維修起來(lái)非常麻煩，影響專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織正常開展工作。

3 長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)策

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織是21世紀(jì)新時(shí)期植保公共服務(wù)的延伸，是植保工作的重要依靠力量，是解決植保技術(shù)推廣最后一公里的有力抓手。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，是確保糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的有效保障。因此，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)要想長(zhǎng)期發(fā)展，既需要改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，也需要政府的積極引導(dǎo)和扶持。

3.1 規(guī)范組織運(yùn)作機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程開展服務(wù) 一要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健管理章程和服務(wù)流程、工作守則。針對(duì)不同作物不同病蟲害制定詳細(xì)的操作規(guī)程、農(nóng)資采購(gòu)管理和監(jiān)管考核體系。從主管到植保技術(shù)員、再到農(nóng)機(jī)手都必須簽訂責(zé)任狀，做到責(zé)、權(quán)、利清清楚楚，防止一些農(nóng)機(jī)手在作業(yè)時(shí)隨意性；二要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行定性定量考核評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)服務(wù)隊(duì)員的工作積極性，激發(fā)服務(wù)對(duì)象參與農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的熱情。三要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、規(guī)范承包合同管理。針對(duì)不同的病蟲害推行全程承包、單病蟲承包和半承包（代防代治）等模式。四要有有效的管理和監(jiān)督，與農(nóng)民簽訂服務(wù)卡，公布監(jiān)督電話，增強(qiáng)植保隊(duì)員的責(zé)任意識(shí)，提高其在群眾中的信譽(yù)度。五要建立健全防效評(píng)估機(jī)制。對(duì)病蟲草害防治后的效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不同的農(nóng)戶不同田塊分別建立不同防治服務(wù)檔案，與受服務(wù)農(nóng)戶在開展服務(wù)前必須簽訂《植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合同》，收取服務(wù)費(fèi)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)機(jī)手與農(nóng)戶簽字，辦理認(rèn)可手續(xù)，填寫服務(wù)跟蹤卡，切實(shí)維護(hù)服務(wù)人員和被服務(wù)雙方的利益，確保專業(yè)化服務(wù)組織健康有序發(fā)展。

3.2 積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織不斷補(bǔ)充新鮮“血液” 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的服務(wù)形式，但受氣候條件、農(nóng)資價(jià)格、燃油價(jià)格、植保機(jī)械等因素，各級(jí)財(cái)政要在資金和政策上應(yīng)予以更多扶持。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批行為規(guī)范、制度健全、信譽(yù)良好、服務(wù)水平較高的規(guī)范化組織，形成一支用得上、拉得出、打得贏的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍。同時(shí)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織自身要緊緊抓住中央和省市增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)多渠道爭(zhēng)取資金，淘汰落后的植保機(jī)械，不斷更新高效、安全的植保機(jī)械，補(bǔ)充新鮮“血液”，增強(qiáng)對(duì)重大農(nóng)作物病蟲災(zāi)害的應(yīng)急控制能力。

3.3 充分利用土地流轉(zhuǎn)新政，合理規(guī)劃，組建有規(guī)模、服務(wù)能力強(qiáng)的植保專業(yè)化服務(wù)組織 由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)大、中型植保機(jī)械難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡管有政府政策和資金支持，如果沒(méi)有服務(wù)的對(duì)象、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)很難長(zhǎng)期發(fā)展下去。近2年來(lái)蚌埠市政府積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，并制定出臺(tái)了《關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》，提出“4+1”合力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即“資金、項(xiàng)目、科技投入、金融信貸”和“完善社會(huì)保障”扶持政策，將耕地向少數(shù)人手中集中，擴(kuò)大規(guī)模種植、連片種植。2012年1～9月，全市土地流轉(zhuǎn)總面積6.3萬(wàn)hm2，其中新增3.1萬(wàn)hm2。共計(jì)建成133.3hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)主體59個(gè)。這些有規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)主體成立離不開專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，針對(duì)不同作物組建形式多樣的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、鎮(zhèn)村農(nóng)技人員、村組干部、種糧大戶、農(nóng)業(yè)糧食加工生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組建，即有《章程》、有規(guī)章制度、有組織牌匾、有固定的辦公服務(wù)場(chǎng)所、有固定的聯(lián)系電話、有新農(nóng)藥展示柜臺(tái)、有專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。同時(shí)要把專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的好處、做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民積極參與。

3.4 實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，廣納人才，擴(kuò)大組織形式，優(yōu)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索專業(yè)化防治的新模式 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織必須要有專業(yè)技術(shù)人才。一個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織首先要有完善的運(yùn)行機(jī)制，逐步探索股份制公司類型，公開向社會(huì)招聘農(nóng)機(jī)手和專業(yè)技術(shù)人員，競(jìng)爭(zhēng)上崗，把愿意干專業(yè)化防治的農(nóng)技人員和管理人員招進(jìn)公司，把責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)機(jī)手招進(jìn)公司，把愿意為農(nóng)民服務(wù)的優(yōu)秀植保專業(yè)大學(xué)生招進(jìn)公司進(jìn)行后備人選培養(yǎng)。同時(shí)要進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，把不負(fù)責(zé)任的管理人員及農(nóng)機(jī)手淘汰掉，逐步建立“市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)扶持、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式，形成一套較為完整的、專業(yè)的管理模式。這樣統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織才會(huì)壯大起來(lái)，老百姓才會(huì)放心讓其來(lái)為他們服務(wù)。其次是要有財(cái)務(wù)、農(nóng)藥采購(gòu)等方面的技術(shù)人員，尤其是在農(nóng)藥采購(gòu)方面，必須要根據(jù)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的特點(diǎn)，選擇高效的防治藥劑配方，一旦配方經(jīng)專家認(rèn)可后，防治隊(duì)內(nèi)部成員不準(zhǔn)私改配方，嚴(yán)格按照操作規(guī)程開展服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。三是要有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，解決不同層次、不同規(guī)模、不同作物對(duì)象的防治問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物防治工作中的病蟲測(cè)報(bào)到位、藥劑供應(yīng)到位、技術(shù)培訓(xùn)到位的統(tǒng)一，有效地控制重大農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生危害，降低經(jīng)營(yíng)成本，順應(yīng)老百姓需求和市場(chǎng)要求。

3.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型機(jī)防隊(duì)伍，提高服務(wù)技術(shù)水平 培養(yǎng)新型機(jī)防隊(duì)伍，開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，政府要鼓勵(lì)有志于服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的中青年勞動(dòng)力積極參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織中來(lái)。定期免費(fèi)為其開展技術(shù)培訓(xùn)，使專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織中每個(gè)成員都必須掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，包括一些常見病蟲害的識(shí)別、藥劑防治、農(nóng)藥的安全使用技術(shù)、植保機(jī)械的安全使用與維護(hù)和維修、懂得一些應(yīng)急（人畜中毒及藥害）處理方法，形成一支會(huì)識(shí)病蟲、會(huì)調(diào)查、會(huì)防治、會(huì)修理的機(jī)防隊(duì)伍，提高統(tǒng)防隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)、服務(wù)能力和水平。

3.6 因地制宜開展防治，重視風(fēng)險(xiǎn)控制 由于農(nóng)作物病蟲害受氣侯等因素影響比較大，比如水稻穗頸瘟病、小麥赤霉病等受氣侯影響因素大的流行性病害，發(fā)生隱蔽性強(qiáng)，有的年份防治1次、2次都很難有很高的防治效果。因此，在防治策略上應(yīng)采取“因地制宜，分類防治”的辦法進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重視風(fēng)險(xiǎn)控制，制定切實(shí)可行的防效評(píng)估措施。

（責(zé)編：徐煥斗）