張賀飛

摘 要：分析了當前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問題，并提出對策建議，主要包括：加強農(nóng)田水利隊伍建設(shè)，加大宣傳和教育力度，引進競爭機制，加強管理和依法管護等，為高質(zhì)量進行農(nóng)田水利工程建設(shè)、充分發(fā)揮水利工程效益提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；存在問題；對策建議

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）08-141-02

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利工程建設(shè)對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，保障國家糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。因此，黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)田水利建設(shè)，2011年發(fā)了以水利改革發(fā)展為主題的一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新中國成立以來中央首個關(guān)于發(fā)展水利的綜合性政策文件，是加快發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)綱領(lǐng)性文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。因此，各地要高度重視，務(wù)必抓緊抓好抓落實。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.1 設(shè)施不完善，設(shè)備老化失修 當前農(nóng)田水利設(shè)施大部分都是20世紀60～70年代修建的，設(shè)備不先進，設(shè)施不齊全，效率低，現(xiàn)在已經(jīng)進入老化階段，跟不上時代的步伐了。近幾年，雖然國家重視農(nóng)田基本建設(shè)，加大投資力度，但是，有些地方財政困難資金不配套、水的問題仍然解決不了。

1.2 水土資源浪費嚴重 每年的水土流失的情況都比較嚴重。由于水土流失，導致我國南方地區(qū)土壤石化，北方地區(qū)土壤沙化；農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的用水污染程度不斷增加，很多的污水在沒有經(jīng)過處理就被排入江河；農(nóng)業(yè)用水過度過量，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.3 投入不足 興修農(nóng)田水利是一項大工程，涉及增添設(shè)備，開溝建渠，飲用水、灌溉水安全，農(nóng)田污染處理等項目。這些工程項目都需要資金，有些地方財政比較困難，相關(guān)部門雖然重視，但基于資金無著落，難以興建。

1.4 設(shè)施投資風險大 農(nóng)業(yè)收益相對比較低。投資在農(nóng)業(yè)設(shè)備上達不到預期效果，所以有的企業(yè)怕?lián)L險，把目標投向城市，這樣則造成農(nóng)村水利建設(shè)招商引資困難。

1.5 工程設(shè)計與實際情況不符 由于工程設(shè)計人員設(shè)計任務(wù)重、多數(shù)不深入工程現(xiàn)場，緊靠東搬西套設(shè)計，致使很多項目設(shè)計與實際不符，導致工程設(shè)計變更地方多，施工聯(lián)系單位增加，工程的施工質(zhì)量，工程投資等得不到有效的控制。

1.6 監(jiān)理單位不到位 農(nóng)田水利工程項目雖然都有監(jiān)理單位，但由于小而分散，工程監(jiān)理費不多，監(jiān)理隊伍素質(zhì)不高，往往監(jiān)理職責落實不到位，無法嚴格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位施工，影響工程質(zhì)量。

2 加強農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策建議

2.1 加強農(nóng)田水利隊伍建設(shè) 農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收大事，因此國家和省市要有一支思想過硬，技術(shù)精湛水利研究工作團隊，致力于農(nóng)田水利研究工作，創(chuàng)新思維，解決新形勢下農(nóng)村面臨的水利建設(shè)問題，研究出更多的農(nóng)業(yè)水利科技成果，推動科技進步。完善設(shè)施方案。

2.2 加大宣傳教育力度 農(nóng)田水利建設(shè)是一項公益性事業(yè)。利在當代，功在千秋。要大力宣傳教育民眾保護環(huán)境，有人出人，有力出力，積極投身到農(nóng)田水利建設(shè)中、把農(nóng)田水利事業(yè)建設(shè)好。

2.3 引進競爭機制 農(nóng)田水利工程實施，要推行工程勘察，設(shè)計投標和設(shè)計監(jiān)理制，引進競爭機制，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。為了更好的調(diào)動各方面的積極性，使工程設(shè)計有條不紊進行，可對設(shè)計單位制訂獎懲辦法，使設(shè)計符合實際。

2.4 加強管理 對小型水利工程設(shè)施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類管理。對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責任制。制定合理的工程維修養(yǎng)護標準。按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

2.5 依法管護 要發(fā)揮水利工程效益，對工程必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)依法管護：一是可以采取工程權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管理主體；二是采取分級產(chǎn)權(quán)移交，落實管理主體，對較大型的水利工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統(tǒng)一管護或農(nóng)戶分散管護。在農(nóng)戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農(nóng)民群眾經(jīng)濟利益掛鉤，增強其責任感。

2.6 普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù) 因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點推廣投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道，軟帶微噴等經(jīng)濟實用的節(jié)水灌溉模式。

2.7 抓好農(nóng)村飲水安全 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，是當前最受農(nóng)民歡迎的民心工程之一。要進一步加大對農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，擴大范圍，提高標準，讓更多的農(nóng)民得到實惠。

3 結(jié)語

在新形勢下加強農(nóng)田水利建設(shè)，要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，把農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，確保農(nóng)村面貌的整體改善；要堅持規(guī)劃先行，注重實效，把規(guī)劃作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國家補助資金的前提條件和重要依據(jù)，確保綜合效益的實現(xiàn)；要堅持科學決策，尊重民意；要堅持因地制宜，突出重點；要堅持政府主導，民辦公助，動員廣大農(nóng)民群眾投工投勞積極性，確保群眾參與，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個更高、更好、更穩(wěn)定、更完善的水平，造福于國家，造福于人民。

參考文獻

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