代羽 周曉鳳

2013年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的新機(jī)遇。三農(nóng)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，逐步完善建立農(nóng)村社會保障體系、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的中國夢，關(guān)鍵在于三農(nóng)夢，三農(nóng)建設(shè)的主體是農(nóng)民，讓農(nóng)民受益獲利是改革的基礎(chǔ)，也是對三農(nóng)的反哺。三農(nóng)夢就在當(dāng)下，中國夢還遠(yuǎn)嗎？

1.社會救助制度性兜底，建立最低貧困保障線與平均收入掛鉤、CPI掛鉤、最低工資掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，每年調(diào)整，保障最低收入人群的溫飽和教育、醫(yī)療、住房以及就業(yè)能力。截至2012年底，全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平為109元，年平均補(bǔ)助為1308元，然而2012年全國農(nóng)村居民人均純收入7917元，農(nóng)村低保與人均收入之間差距巨大。若參照目前大災(zāi)難如四川地震的受災(zāi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每天10元加一斤糧，結(jié)合未來8年要實現(xiàn)收入倍增計劃，那么全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助最低線為335元，年均補(bǔ)助為4020元，相當(dāng)于2012年廣東農(nóng)民人均可支配純收入的38.13%（2012年廣東省農(nóng)民人均可支配純收入為10542.8元），全國的50%。最低線作為兜底，不足部分補(bǔ)齊，教育、醫(yī)療和住房等由政府兜底，這些投入會實現(xiàn)百分百的消費產(chǎn)出，而且絕大部分為五保戶、家中無勞動力或純分散手工農(nóng)業(yè)戶，都是需要幫助的最困難群體。

同時建立一個貧困幫助線，例如在全國或當(dāng)?shù)厝司兪杖?0%以下，給予教育和醫(yī)療的幫助，可減少自負(fù)比例等，政府主導(dǎo)，社會幫助。4月11日第一財經(jīng)日報報道“西南財大課題組詳解基尼系數(shù)0.61調(diào)查過程”一文中提到西南財大課題組負(fù)責(zé)人甘犁，德國這樣結(jié)構(gòu)的國家初次分配的基尼系數(shù)都在0.5左右，提高最低工資和所得稅對基尼系數(shù)影響不大，中國需要的是大規(guī)模的二次分配。美國最貧困的20%家庭平均收入是7500美元，轉(zhuǎn)移支付后達(dá)到3萬美元。中國最貧困的人口10%，年人均可支配收入不到2300元人民幣（2012年新的標(biāo)準(zhǔn)）1.28億人口，按13.4億人口計，最貧困的20%，大約為2.7億，基本為3.6億內(nèi)純農(nóng)業(yè)人口的78%，也就是除了農(nóng)業(yè)大戶后的小農(nóng)農(nóng)業(yè)人口，他們迫切需要二次轉(zhuǎn)移致富。如果把貧困線提高到4000元（按2010年不變價格計）估計基本就是這2.7億人口。按照目前新的最低1000元以上的最低工資，打工人群家庭大部分都在5000元以上的人均收入，因此，他們也有部分屬于需要幫助的人群，需要政府引導(dǎo)，社會幫扶。

2.實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，以廣東看，根據(jù)省教育廳最新的文件，高中階段升學(xué)率為93%以上，對涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費，目前部分地區(qū)的農(nóng)民仍為接受高中教育，也未受過沒有受過農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起。在中新社的報道中曾提到在中國眾多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，青壯年人都外出打工，50歲以上的老人成了農(nóng)村的主要勞動力。

結(jié)合勞動力年齡結(jié)構(gòu)來看，對40歲以下農(nóng)民，包括已完成高中階段學(xué)習(xí)的農(nóng)民補(bǔ)貼學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和農(nóng)機(jī)知識，不但免學(xué)費而且包吃住，吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。利用現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)的教室周末上課和農(nóng)技站教師資源，平時可以開展戶外農(nóng)業(yè)實踐和自學(xué)。此外，將農(nóng)民職業(yè)教育納入全民教育體系，開展職業(yè)?？婆嘤?xùn)、教育，畢業(yè)時給予相應(yīng)學(xué)歷。幫助農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的學(xué)習(xí)實踐，有效提高農(nóng)民了解使用農(nóng)機(jī)的能力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

目前，中國9億農(nóng)民中2.7億外出務(wù)工，參照勞動力的比例，實際上大約5.4億農(nóng)民可以算作準(zhǔn)城鎮(zhèn)化人口或非農(nóng)人口，其余3.6億農(nóng)村人口，大約有1.8億勞動力，考慮到牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等其他就業(yè)形態(tài)的農(nóng)村人口，實際有從事以18億畝耕地的農(nóng)民大約9000萬，人均負(fù)責(zé)20畝，一家兩個勞動力大約40畝，兩家就有80畝，大約就是家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，所以如果實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化，而不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，目前大約還有4500萬勞動力要轉(zhuǎn)出，因此在做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化的同時，每年要有500萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)出。

3.實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，西部人口少的以縣為居住點，中部以大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為居住點，東部以萬人以上的中心村為居住點，同時對有特點的鄉(xiāng)村予以保留。城鎮(zhèn)化是一個自然引導(dǎo)的過程，對以重建、新建、無居所、大翻修的農(nóng)民居所實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建房引導(dǎo)予以補(bǔ)貼吸引?！?012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中鄉(xiāng)村就業(yè)人員人數(shù)為39602萬人，2008年鄉(xiāng)村就業(yè)人員為43461萬人，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道《智庫建言改變供地方式并征房產(chǎn)稅》中提到，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量為2.3—2.6億人，農(nóng)村人口數(shù)量減少，農(nóng)村居民點閑置用地增加，目前規(guī)模達(dá)到185萬—285萬公頃，推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快土地流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

當(dāng)農(nóng)民成為一個職業(yè)時，根據(jù)均等公共服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，人口在5萬左右才能達(dá)到規(guī)模效益，公共服務(wù)的社會成本最低，例如水、電、路、醫(yī)院、學(xué)校、市場、社會管理、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)，而且就地城鎮(zhèn)化不會有文化的沖突，以縣以下的鎮(zhèn)為集中點可以解決征地的土地性質(zhì)問題，依然作為集體建設(shè)用地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，并且這一措施已經(jīng)在很多省產(chǎn)生了正效應(yīng)，同時可以避免春節(jié)農(nóng)民大遷徙。

配套地還要在相應(yīng)較大的居住地建設(shè)工業(yè)區(qū)，一般以縣為單位，視人口和當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)立1-3個工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，形成包括但不限于本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工等的支柱經(jīng)濟(jì)。在地級市形成本地特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在省的范圍要組合好經(jīng)濟(jì)特色的板塊經(jīng)濟(jì)，相對全但有特點。同時，縣以下工業(yè)園區(qū)也可以用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式征用土地，避免工業(yè)化進(jìn)程中的土地出讓使得農(nóng)民“被”二次盤剝，讓土地的增值受益留在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。實際上在過去二十多年的中國工業(yè)化進(jìn)程中，大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民離開了農(nóng)村農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化，例如廣東清遠(yuǎn)清新縣的秦皇村，十年前村小有98名畢業(yè)生，現(xiàn)在不足15名，大部分村民都已經(jīng)搬遷大橋鎮(zhèn)、清新縣城或者廣州等地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)田拋荒很多，農(nóng)田的流轉(zhuǎn)也就有了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有了基礎(chǔ)，因此工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.實現(xiàn)農(nóng)民的移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動，現(xiàn)代社會是一個互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)社會，既有微博、微信，又有社交網(wǎng)絡(luò)、博客；既有電子商務(wù)、政府網(wǎng)站又有企業(yè)網(wǎng)站、APP應(yīng)用。職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工已經(jīng)成為移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，使用移動互聯(lián)網(wǎng)的人已經(jīng)遍布10——40歲的人口，甚至已經(jīng)開始用移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了網(wǎng)站建設(shè)、電子商務(wù)、社交發(fā)展、農(nóng)業(yè)信息查詢等。百度成為農(nóng)民的一個重要導(dǎo)師，成為知識獲取的一個重要驅(qū)動，加上互動的新型移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新型農(nóng)民獲取信息的能力越來越強(qiáng)，而且形成了自學(xué)習(xí)能力，在移動電話超過11億的年代，基本人手一機(jī)，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，我們要將碎片化的學(xué)習(xí)時間和新的技術(shù)手段與扶貧結(jié)合，從過去的短信幫助跨越到移動互聯(lián)模式，特別是在食品安全和環(huán)境污染的今天，我們更要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)綠色食品，通過移動互聯(lián)推動發(fā)展，既然農(nóng)民通過他學(xué)習(xí)受益，又讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更科學(xué)，讓食品更安全，讓環(huán)境更美好，讓每個人都有機(jī)會獲得有保障的食品和藍(lán)天白云。避免在新的城鎮(zhèn)化過程中“被”污染。

5.對農(nóng)村組織再優(yōu)化，現(xiàn)在農(nóng)村也出現(xiàn)了村干部的貪腐問題，特別是城中村，因此要對農(nóng)村的組織再優(yōu)化，將村民自治組織三重職能向現(xiàn)代組織架構(gòu)轉(zhuǎn)化，將原來的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)為有限公司，農(nóng)民成為股東；將原來的自我管理社會職能社會化，向社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)化；將原來的政權(quán)組織向居委會轉(zhuǎn)化。同時對新的組織形態(tài)采用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，采用有限公司的股東會、董事會、監(jiān)事會的模式，經(jīng)營班子不再三年一屆，使得三年一屆的經(jīng)濟(jì)組織長期有效避免出現(xiàn)短期行為，有權(quán)不用過期作廢，貪腐個人利益。居委會由于無利益，三年換屆不會形成貪腐。社區(qū)服務(wù)可以形成政府購買或者經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)購買的模式也可以改變浪費和不清晰的情況。

穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的合法流動遷徙，保障其與當(dāng)?shù)厥忻裣碛谢镜墓卜?wù)，帶動其非勞動力家屬的入戶遷徙，保障他們在城鎮(zhèn)化過程中就地享有教育、醫(yī)療、居住、低保、養(yǎng)老等的配套保障體系，讓就業(yè)地與保障地一致。通過農(nóng)民職業(yè)化和失業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)貼培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有充足的人力保障，避免出現(xiàn)50歲左右人群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。保住底線、以工業(yè)化帶動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)跨越式發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)，讓三農(nóng)在改革中獲得紅利。中國夢，也是三農(nóng)夢，我們越來越近。