周道挺

摘要：監(jiān)獄企業(yè)不單單承擔(dān)著要懲罰和改造罪犯的任務(wù)，還要完成一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，不單單要重視社會(huì)效益，其經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視。財(cái)務(wù)管理在監(jiān)獄企業(yè)的管理工作中占有重要的位置，不僅可以使得監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作更加規(guī)范，而且能夠全面提高監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。本文針對(duì)提高監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理效能提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；企業(yè)財(cái)務(wù)；管理效能

監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是目前監(jiān)獄建設(shè)工作中的一個(gè)重要組成部分，它是對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行有效的管理，具體包括監(jiān)獄企業(yè)資金籌集、核算管理、內(nèi)部控制、制度建設(shè)等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)也提出了新的更高要求，為了追求監(jiān)獄利益多樣化的目標(biāo)，就要不斷明確監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，形成有效的管理機(jī)制，提高監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的效能。

一、監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.監(jiān)獄企業(yè)組織的獨(dú)特性

以罪犯為主要的生產(chǎn)勞動(dòng)力是監(jiān)獄企業(yè)與其他企業(yè)最為不同的特點(diǎn)，通俗來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄企業(yè)就是為罪犯提供一定的勞動(dòng)場(chǎng)所，通過勞動(dòng)的手段來(lái)幫助罪犯進(jìn)行改造的企業(yè)。它是一種監(jiān)獄生產(chǎn)組織形式，將法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體的特殊企業(yè)，充分體現(xiàn)了國(guó)家的意志，并且受到法律的保護(hù)。

2.監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有風(fēng)險(xiǎn)性

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，監(jiān)獄企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中也會(huì)面臨許多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要財(cái)務(wù)人員在實(shí)際的工作中掌握大量監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，并且通過這些信息進(jìn)行研究和分析，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行積極的了解，對(duì)于市場(chǎng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)警惕和防范。

3.監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有兩面性

監(jiān)獄企業(yè)由于其自身的特殊性決定了其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也具有兩面性，一方面監(jiān)獄企業(yè)是一個(gè)企業(yè)，需要追求經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，其又要服務(wù)于罪犯改造的需要，因此，還需要追求社會(huì)效益。監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的兩面性決定了監(jiān)獄企業(yè)在追求一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)兼顧到監(jiān)獄企業(yè)的社會(huì)效益。

4.監(jiān)獄企業(yè)享有國(guó)家政策扶持

監(jiān)獄企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，作為國(guó)企來(lái)講其必然會(huì)受到國(guó)家的相關(guān)扶持，這種扶持既有政策上的，也有經(jīng)濟(jì)上的。諸如作為產(chǎn)權(quán)全部屬于監(jiān)獄的企業(yè)可享受免征企業(yè)所得稅、實(shí)行增值稅先征后返的政策，還可享受免征監(jiān)獄圍墻之內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土地使用稅，等等。

二、監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.監(jiān)獄企業(yè)的成本管理有待提高

目前在監(jiān)獄企業(yè)的日常管理中仍舊存在著較為嚴(yán)重的問題，存在著大量的不必要開支，造成了監(jiān)獄資源的浪費(fèi)。歸結(jié)主要因素，是由于監(jiān)獄企業(yè)的管理層在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，忽略了對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的成本管理，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)成本無(wú)法做到有效的控制和管理。監(jiān)獄企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，在稅收等各個(gè)方面都有國(guó)家的優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，導(dǎo)致了監(jiān)獄企業(yè)的管理人員沒有養(yǎng)成一個(gè)良好的成本效益管理習(xí)慣，沒有充分認(rèn)識(shí)到成本管理對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)的重要性。

2.監(jiān)獄企業(yè)沒有完善的預(yù)算管理體系

監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)在仍舊采用一種粗放、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系，這種預(yù)算管理體系大多比較松散，還沒有真正貫穿到企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，這與現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相匹配的。監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理制度的不健全，使得企業(yè)的預(yù)算編制、考核與監(jiān)督都得不到很好的執(zhí)行.預(yù)算管理的作用也就無(wú)法有效發(fā)揮。監(jiān)獄企業(yè)對(duì)成本費(fèi)用缺乏有效的控制，預(yù)算管理對(duì)于支出的約束能力也相當(dāng)?shù)谋∪?，直接影響了監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施。

3.監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有待提高

隨著監(jiān)獄企業(yè)體制改革的不斷深入，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，特別是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算的能力是相當(dāng)重要的。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，長(zhǎng)期受到原有的核算制度的影響，導(dǎo)致了監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算普遍存在問題，在核算模式上采用的是傳統(tǒng)的記賬和核算的模式，對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的其他職能并沒有深刻的了解，并且監(jiān)獄企業(yè)存在財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算水平跟不上監(jiān)獄企業(yè)改革的腳步，影響了監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施，阻礙了監(jiān)獄企業(yè)更好的發(fā)展。

三、提高監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理效能的幾點(diǎn)措施

1.提高監(jiān)獄企業(yè)的成本管理

成本管理是監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，需要引起監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)人的重視和支持。首先要完善監(jiān)獄企業(yè)成本制度的建設(shè)。監(jiān)獄企業(yè)可以根據(jù)自身的情況，借鑒一些成功企業(yè)成本管理的方式方法，制定適合監(jiān)獄企業(yè)的成本管理制度。其次，成本管理要落實(shí)到監(jiān)獄企業(yè)的整條價(jià)值鏈上，包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、分銷以及服務(wù)等等，使得監(jiān)獄企業(yè)的成本不斷降低，效益不斷提高。第三，重視人力資源的成本管理。人力資源是監(jiān)獄企業(yè)的重點(diǎn)資源，是監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的主體。監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)人員的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的落差是相當(dāng)大的，因此人力資源成本管理的不同，會(huì)給監(jiān)獄企業(yè)帶來(lái)不同的效益。監(jiān)獄企業(yè)不應(yīng)當(dāng)僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)要素上來(lái)降低生產(chǎn)成本，還應(yīng)當(dāng)在知識(shí)、技術(shù)等方面進(jìn)行合理的管理和配置。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)深化人事制度改革，將建立完善的人力資源管理制度作為成本管理的重點(diǎn)。第四，監(jiān)獄企業(yè)的成本管理還要涉及到監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)方面，對(duì)于機(jī)器設(shè)備、存貨、原材料等資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置進(jìn)行有效合理的管理。

2.健全監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理

監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理反應(yīng)的是監(jiān)獄企業(yè)年度的工作計(jì)劃和目標(biāo)，是監(jiān)獄企業(yè)一年的財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制，強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理的職能，特別是對(duì)于預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整個(gè)過程的監(jiān)督和控制。落實(shí)預(yù)算管理，追蹤和控制預(yù)算管理的效果，建立預(yù)算實(shí)施報(bào)告制度，保證監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)收支能夠按照預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行，合理有效的使用各項(xiàng)資金。健全的預(yù)算管理制度是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，減少貪污、舞弊發(fā)生的有效方式。除此之外，監(jiān)獄企業(yè)還可以建立資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核監(jiān)獄企業(yè)資金使用的情況，以此來(lái)作為下一年預(yù)算編制的依據(jù)和參考，這樣不但可以提高監(jiān)獄企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的積極性，還有利于監(jiān)獄企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造罪犯的目的，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)改造目標(biāo)的順利完成。

3.加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)

針對(duì)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并且要提高繼續(xù)教育的質(zhì)量。加快監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，使監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)等都有所加強(qiáng)。監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)不斷完善和提高自身的綜合素養(yǎng)，提高工作的責(zé)任感，避免財(cái)務(wù)貪污、舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)愛崗敬業(yè)、實(shí)事求是、將監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)落到實(shí)處。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，積極調(diào)動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。同時(shí)，要定期或者不定期的對(duì)于在崗的監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)于資金的來(lái)源、收入、支出等等都要起到重要的監(jiān)督和管理的作用。從而保證監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，保證監(jiān)獄罪犯改造的質(zhì)量要求，保證監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，防止虛假會(huì)計(jì)信息的出現(xiàn)，避免監(jiān)獄企業(yè)的資產(chǎn)流失。

4.完善監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的保證，直接影響到財(cái)務(wù)管理的好壞，因此完善監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部控制是相當(dāng)重要的。首先要加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，將內(nèi)部的資源進(jìn)行有效的配置和整合，充分發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。使監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程化、信息化，避免人員因素的影響。其次，要建立完善的內(nèi)部控制制度，提高監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益，并且相應(yīng)的建立內(nèi)部的評(píng)價(jià)體系，隨時(shí)對(duì)于內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的不足之處，以便及時(shí)的修正，促使監(jiān)獄內(nèi)部控制更加的高效。第三，管理層要加大力度進(jìn)行內(nèi)部控制的建設(shè)，管理層要全面的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于企業(yè)的重要性，加大對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的支持力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)各個(gè)部門的監(jiān)督，量化各個(gè)部門的工作績(jī)效，督促監(jiān)獄企業(yè)的內(nèi)部控制工作落到實(shí)處，從而提高監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理力度，使監(jiān)獄企業(yè)更好的生存和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王 晶：淺談我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題及制度創(chuàng)新[J]，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（2）.

[2]錢秀琴：監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策[J]，財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)），2010（23）.

[3]沈玉萍：淺析監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題及解決措施[J]，財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)），2008（9）.