張保國(guó)

摘要：監(jiān)獄是社會(huì)發(fā)展重要的組成部分，但是長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)對(duì)監(jiān)獄的制度建設(shè)尤其是財(cái)務(wù)制度建設(shè)重視不足，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致現(xiàn)行的監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題。本文在全面分析了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)監(jiān)獄的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行提出了措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄財(cái)務(wù)；制度；問(wèn)題；措施

一、我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)制度現(xiàn)狀

目前我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度主要是遵照行政事業(yè)單位的框架設(shè)計(jì)的，最主要的特點(diǎn)是實(shí)行財(cái)政全額撥款的形式。具體實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)獄會(huì)在每年的三季度，根據(jù)上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策及當(dāng)年的工作任務(wù)編制下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，主要包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其他收支預(yù)算，并報(bào)送省市級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，核定撥款數(shù)額并下發(fā)各監(jiān)獄。監(jiān)獄系統(tǒng)在日常運(yùn)作中主要有如下三種制度：一是國(guó)庫(kù)集中制，即由各監(jiān)獄分散管理經(jīng)費(fèi)資金的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政部門(mén)統(tǒng)一集中管理的方式，由原來(lái)的各監(jiān)獄按實(shí)撥資金方式管理財(cái)政性資金變?yōu)槭袊?guó)庫(kù)單一賬戶體系：二是政府采購(gòu)制，即為了有效杜絕采購(gòu)工作中的各種腐敗行為，將原有的各監(jiān)獄自己按需分散零購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買；三是公務(wù)卡采購(gòu)制度，即監(jiān)獄工作人員因公外出不再采用“出差人員現(xiàn)金支付后據(jù)票報(bào)銷”的制度，而是使用公務(wù)卡先行刷卡支付，待出差結(jié)束后憑發(fā)票及憑證向財(cái)務(wù)部門(mén)申報(bào)，審核通過(guò)后再將報(bào)銷款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至公務(wù)卡中，因?yàn)檎麄€(gè)過(guò)程避免了出差人員接觸現(xiàn)金，從而抑制了報(bào)銷中大量存在的多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象。

二、監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)當(dāng)前的預(yù)算管理制度尚不健全，現(xiàn)行粗放式的預(yù)算管理模式難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政基本框架的要求，直接導(dǎo)致了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)資金的短缺或過(guò)量，加大了財(cái)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中的難度，難以發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的控制支出功能。

2.經(jīng)費(fèi)支出界限難以確定監(jiān)獄獨(dú)特的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定位，造成監(jiān)獄系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)支出名目繁多，涉及面很廣，由于存在大量的政策性強(qiáng)制支出，帶來(lái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)之間、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部各項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用以及經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)內(nèi)部各項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用界限難以確認(rèn)，極大的增加了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行難度。如在經(jīng)常性費(fèi)用項(xiàng)目中，監(jiān)獄警察的獄內(nèi)偵查費(fèi)用、罪犯特情費(fèi)用等是計(jì)入監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)的公務(wù)費(fèi)還是獄政業(yè)務(wù)費(fèi)，就難以界定，經(jīng)費(fèi)支出界限難以確定就勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)獄各項(xiàng)費(fèi)用支出的真實(shí)性和可靠性，無(wú)形中也加大了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的困難。

3.監(jiān)獄特殊人員費(fèi)用開(kāi)支難以處理監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的特殊政府機(jī)構(gòu)，為了對(duì)犯罪分子形成威懾以便更好地對(duì)其進(jìn)行改造，需要長(zhǎng)期駐有武警、檢察院工作人員等，這些人員的費(fèi)用是一筆不小的開(kāi)支，但是在現(xiàn)有的監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度中，并沒(méi)有對(duì)這些長(zhǎng)期駐守人員的水電氣等公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，以致常駐人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。類似的難以進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和賬務(wù)處理的經(jīng)費(fèi)支出普遍存在，也增加了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的難度。

4.固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，在使用過(guò)程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理”。按照現(xiàn)有的規(guī)定，實(shí)際工作中的很多資產(chǎn)，即使是使用了一年以上的物品，都是難以進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)處理的，如按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄自行采購(gòu)的圖書(shū)是視作監(jiān)獄固定資產(chǎn)的，但是如果丟失了一本使用年限超過(guò)一年的圖書(shū)，因其單位價(jià)值達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又非大批物資，是無(wú)法按照固定資產(chǎn)的流程進(jìn)行處理的，但是積少成多，類似的情況多次發(fā)生同樣造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、強(qiáng)化監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度措施

1.強(qiáng)化預(yù)算管理與普通的企業(yè)類似，監(jiān)獄的財(cái)務(wù)預(yù)算是監(jiān)獄依據(jù)其職責(zé)以及工作任務(wù)的具體需要編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，能夠全面的反映出監(jiān)獄的年度工作計(jì)劃與目標(biāo)，能有效地指導(dǎo)監(jiān)獄的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。提升監(jiān)獄的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，就要真正強(qiáng)化監(jiān)獄的預(yù)算管理，并從預(yù)算的編制工作著手進(jìn)行預(yù)算全流程的監(jiān)督，堅(jiān)持重點(diǎn)與一般相結(jié)合的管理模式，最大化的發(fā)揮預(yù)算經(jīng)費(fèi)的效益，也能直接促進(jìn)監(jiān)獄更好的承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分類管理

監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的劃分不明確，經(jīng)常出現(xiàn)資金混用、錯(cuò)用的不規(guī)范現(xiàn)象，直接造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過(guò)程中難度加大。以監(jiān)獄目前對(duì)固定資產(chǎn)的管理為例，其對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成實(shí)際管理中難以把握，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)要分類管理各類資金資產(chǎn)，劃定可行、適度、合理合法的經(jīng)費(fèi)支出界限，尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的區(qū)分，前者主要區(qū)分設(shè)施維修費(fèi)用、技術(shù)裝備費(fèi)用以及各明細(xì)科目，后者主要區(qū)分罪犯改造經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等。在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分類管理的情況下要首先保證監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)對(duì)一些管理方式已經(jīng)落后或者不適應(yīng)監(jiān)獄自身實(shí)際的某些經(jīng)費(fèi)管理辦法，要及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，減輕監(jiān)獄財(cái)務(wù)人員在制度執(zhí)行中的困難。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制監(jiān)督 佷

監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度的目標(biāo)化、具體化程度直接關(guān)乎財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的力度，因此監(jiān)獄系統(tǒng)要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的內(nèi)部稽核制度。各層級(jí)、各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)有明確的職責(zé)劃分和任務(wù)分工，既要做到高效運(yùn)作、相互協(xié)作，又要保證各部門(mén)之間能夠相互制衡監(jiān)督，防止監(jiān)督缺）失帶來(lái)的違紀(jì)腐敗。此外，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容就是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性，也是切實(shí)做好內(nèi)部控制監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。

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