劉永松　呂美娥

公立大學(xué)中外合作辦學(xué)也好，獨立學(xué)院中外合作辦學(xué)也好，都是為了適應(yīng)我國的政治、經(jīng)濟、文化科學(xué)變革與發(fā)展的教育制度創(chuàng)新的成果。但由于國家政策目標(biāo)不同，其發(fā)展途徑也就不同，他們都有自己廣闊的發(fā)展空間，他們可以共生共榮，共同促進我國的高等教育發(fā)展。但他們之間也存在很大的差異，筆者試著就公立大學(xué)和獨立學(xué)院中外聯(lián)合辦學(xué)的差異進行研究和分析，進而互相學(xué)習(xí)，取長補短，以便我國的中外合作辦學(xué)能順利有序地發(fā)展。

一、中外合作辦學(xué)的概念

根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》第一章第2條之規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)（簡稱中外合作辦學(xué)者）在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)（簡稱中外合作辦學(xué)機構(gòu)）的活動。目前中外合作辦學(xué)有合作設(shè)立機構(gòu)和合作舉辦項目兩種形式。國家規(guī)定，中外合作辦學(xué)項目包含中國教育機構(gòu)采取與相應(yīng)層次和類別的外國教育機構(gòu)共同制定教育教學(xué)計劃，頒發(fā)中國學(xué)歷、學(xué)位證書或者外國學(xué)歷、學(xué)位證書，在中國境外實施部分教育教學(xué)活動的方式是依法舉辦的中外合作辦學(xué)項目。中外合作辦學(xué)和我國辦的學(xué)校不同點：中外合作辦學(xué)共同制定教育教學(xué)計劃，頒發(fā)中國學(xué)歷、學(xué)位證書或者外國學(xué)歷、學(xué)位證書。

所謂的公辦大學(xué)，是指由國家舉辦的學(xué)校；民辦高校是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦高等學(xué)校；獨立學(xué)院則是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，屬民辦性質(zhì)。民辦學(xué)校的計劃內(nèi)招生的學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同樣享受國家承認的學(xué)歷待遇。

在高等教育的中外合作辦學(xué)道路上，國家公立院校起步較早，走在了前面。但在當(dāng)前教育體制改革的大背景下，獨立學(xué)院面臨著來自生源市場和就業(yè)市場的嚴峻挑戰(zhàn)，獨立學(xué)院必須在逆境中開拓新思路，進一步打通獨立學(xué)院與國際學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)，變滾動式發(fā)展為跨越式發(fā)展。獨立學(xué)院的國際交流以開展國際合作辦學(xué)為主要形式。對于獨立學(xué)院而言，國際交流與合作是機遇，更是挑戰(zhàn)。由于公立院校與獨立學(xué)院在自身屬性、辦學(xué)性質(zhì)和政策機制上的區(qū)別，導(dǎo)致公立大學(xué)和獨立學(xué)院在中外合作辦學(xué)過程中也存在一定的差異。

二、公立大學(xué)和獨立學(xué)院中外合作辦學(xué)的模式不同

1.開放與遠程教育。在全球一體化的形式下，國外一些著名的遠程教育系統(tǒng)已經(jīng)實行了全球教學(xué)，如2002—2003學(xué)年英國開放大學(xué)在世界各地注冊學(xué)習(xí)的外國學(xué)生已經(jīng)超過7.5萬人。每年平均增長20%左右，其中65%的學(xué)生可以通過遠程教育來學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、計算機，英國開放大學(xué)的課程還被翻譯成別國語言進行教學(xué) 。這類課程的注冊數(shù)在一年內(nèi)也增加了19%，目前絕大多數(shù)是工商管理課程。但是，除工商管理課程外，技術(shù) 、數(shù)學(xué)和計算機 以及社會科學(xué)類課程也已經(jīng)開始被翻譯用于別國的遠程教學(xué)了。法國國家遠程教育中心1999年在190個國家擁有了3萬名學(xué)生。美國國家技術(shù)大學(xué)的教學(xué)衛(wèi)星電視網(wǎng)也已經(jīng)擴展到了北美 、拉丁美洲 、大洋洲 、歐洲、亞洲等世界許多地區(qū)。西班牙加泰羅尼亞開放大學(xué)在拉丁美洲的注冊學(xué)生數(shù)已經(jīng)超過了在西班牙本土的學(xué)生數(shù)，澳大利亞和其他國家的遠程教育大學(xué)正在將它們的教育擴展到其他國家和地區(qū)。一些亞洲遠程教育大學(xué)也在使他們的教育地區(qū)化或國際化。例如，馬來西亞和新加坡的傳統(tǒng)大學(xué)正在努力將自己發(fā)展成為國際教育提供者，比如中國中央廣播電視大學(xué)、上海電視大學(xué)也在遠程教育方面開展了廣泛的國際合作。在過去的20年中，中央廣播電視大學(xué)與英國開放大學(xué)在英語課程開發(fā) 、遠程教育專業(yè)人才培訓(xùn) 、多種媒體課程材料設(shè)計制作等方面的合作卓有成效。中央廣播電視大學(xué)與某些海外教育院校和商業(yè)公司，如加拿大奧茲網(wǎng)絡(luò)公司等合作開設(shè)繼續(xù)教育課程也取得了一定的成果。而進行開放與遠程教育的主要是公立大學(xué)，目前為止，獨立學(xué)院基本還沒有這種模式。

2.引進優(yōu)質(zhì)的教育資源共同設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)。什么是優(yōu)質(zhì)的教育資源呢？一方面可以理解為引進國外的名牌大學(xué)、名牌課程、名牌教授，另一方面可以理解為國外先進的辦學(xué)模式和管理模式的引進。如吉林大學(xué)——萊姆頓學(xué)院，就是采用中外合作辦學(xué)方式以及合作外方指定的原版教材，并且引進合作伙伴院校的優(yōu)秀師資，嚴格地執(zhí)行外方合作院校的教學(xué)大綱，開創(chuàng)全新的國際教育模式 ，使學(xué)生不出國門即可獲國外文憑。北京中加工商學(xué)院則是通過與美國“八大”教育公司的合作 ，在成人教育方面探索出新的教學(xué)模式和管理模式。中外合作辦學(xué)項目不僅引進了國外的優(yōu)秀教學(xué)資源，并且通過中外教育的“嫁接”，產(chǎn)生了許多新的教育部門、專業(yè)和課程，增強了教學(xué)本身的自我更新和自我修復(fù)能力，使之不斷滿足受教育者和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。這種模式主要也是公立學(xué)院進行中外合作辦學(xué)所使用的模式。

三、獨立學(xué)院開展中外合作辦學(xué)比起公立學(xué)校來說有更多的局限性

1.審批機制不夠健全、管理與監(jiān)督尚待規(guī)范。由于缺乏教育部門認證，國外院校對很多中國獨立學(xué)院不了解，這就給合作辦學(xué)帶來很多的不方便。與此同時，獨立學(xué)院開展國際合作辦學(xué)的管理與監(jiān)督也尚待規(guī)范。從政府層面上來看，出現(xiàn)的問題是管理主體不完全明確、內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠而且難度較大。從辦學(xué)者層面上來看，管理水平及辦學(xué)效果的差距很大，就目前來看，辦學(xué)層面上存在許多不規(guī)范的情況：例如，第一，有的學(xué)校在招生、收費、頒發(fā)證書、經(jīng)費使用等方面并未完全遵守國家的有關(guān)規(guī)定；第二，一些不具備辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校，未經(jīng)批準就擅自與境外的機構(gòu)非法開展辦學(xué)活動；第三，某些學(xué)校超越批準的辦學(xué)層次和范圍任意開班招生，出現(xiàn)教學(xué)周期短、教學(xué)質(zhì)量低以及監(jiān)督管理部門缺乏必要的執(zhí)法手段等情況，使得在政策執(zhí)行中監(jiān)督檢查出現(xiàn)不力的狀況。

2.引進優(yōu)質(zhì)教育資源不足。獨立學(xué)院由于辦學(xué)歷史短、積淀少，與公辦學(xué)校有著很大的差距，在獲得優(yōu)質(zhì)資源方面一般來說會比較困難。再加上起點比不上公辦大學(xué)，就很難尋找到國外知名高校合作。目前，與獨立學(xué)院合作的外方院校大多數(shù)是一些規(guī)模比較小、名氣不是很大的院校。盡管這些年來一些獨立學(xué)院一直在努力尋求與國外名校合作辦學(xué)的機會，但從總體上來看，國際合作辦學(xué)的層次還是無法提高，導(dǎo)致辦學(xué)的質(zhì)量也參差不齊。除此之外，外方合作辦學(xué)方的課程質(zhì)量、教學(xué)管理經(jīng)驗以及學(xué)術(shù)聲譽都很難得到判斷與保證。還有更為嚴重的情況是有些外方學(xué)校本身根本不具備合作辦學(xué)資格，而獨立學(xué)院為了追求中外合作辦學(xué)也把他們引了進來，這不僅損害了學(xué)校和學(xué)生的利益，甚至?xí)斐刹涣嫉挠绊憽?/p>

有專家提出這樣的觀點：獨立學(xué)院要想引進優(yōu)質(zhì)的國際合作院校還需要一個過程，一方面，獨立學(xué)院應(yīng)著力打造自身特色，逐漸贏得很多國外大學(xué)的認可；另一方面，獨立學(xué)院也可以“借雞生蛋”，通過與國內(nèi)重點大學(xué)合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)校外資源共享；除此之外，當(dāng)?shù)卣谝M優(yōu)質(zhì)國外資源的同時，也可以向獨立學(xué)院推介。

3.師資、經(jīng)費不足制約發(fā)展規(guī)模。獨立學(xué)院在國際合作辦學(xué)的開展過程中出現(xiàn)師資不足的問題，而且這是一個較大的問題，國際合作辦學(xué)對老師的要求是非常高的，授課老師不但要承擔(dān)本學(xué)科課程的教學(xué)計劃，還要求用全英文教授本課程，這對一般的老師來說難度較大。如果是外語專業(yè)畢業(yè)的老師，又缺乏專業(yè)知識，具備專業(yè)知識又英語水平較高的老師很少，除非是海歸，但要引進海歸，對獨立學(xué)院來說可能性還比較小，以目前獨立學(xué)院的狀況來說，還很難吸引到海歸或是博士等人才。除了師資力量不足之外，對于獨立學(xué)院來說，費用問題也是當(dāng)前國際合作院校面臨的最主要問題，優(yōu)質(zhì)的教育要付出優(yōu)越的成本，先進的課程、師資、理念的引入，都需要堅實的資金投入。這對自給自足沒有國家財政支持的獨立學(xué)院也說是一大挑戰(zhàn)。如果一旦生源不好，獨立學(xué)院的壓力就非常大，不少獨立學(xué)院往往會因為經(jīng)費問題，而被迫擱置談好的項目，或者把成本轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，這就會使得學(xué)費很高，而學(xué)費太高又會導(dǎo)致生源減少，生源減少又會使中外合作辦學(xué)或是優(yōu)質(zhì)中外合作辦學(xué)流產(chǎn)，中外合作辦學(xué)流產(chǎn)也會導(dǎo)致生源減少，總之，這會形成一個惡性循環(huán)。另外，一個中外合作項目往往要運行兩三年之后才談得上收益，這對獨立學(xué)院而言，壓力是非常之大的。所以經(jīng)費問題，往往成為制約獨立學(xué)院國際合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

四、公立大學(xué)和獨立學(xué)院中外合作辦學(xué)層次不同

1.公立大學(xué)中外合作辦學(xué)主要是兩個層次，一個是本科層次，還有一個是研究生層次。公立大學(xué)中外合作辦學(xué)的項目主要以“2+2”或“3+1”甚至“1+3”的方式進行課程或?qū)W分互認。也就是讓學(xué)生在國內(nèi)讀2年或3年，然后出國讀2年或1年，學(xué)生拿到中外兩所學(xué)校的畢業(yè)證或?qū)W位證。

2.獨立學(xué)院中外合作辦學(xué)主要是一個層次，那就是本科層次。一般中外合作辦學(xué)的項目主要2+2韓語，2+2日語，2+2泰語，2+2緬語，獨立學(xué)院走國際合作辦學(xué)的主要目的是借國際化之路來提升綜合實力，所以國際化辦學(xué)的理念越來越受到獨立學(xué)院的青睞。與公辦大學(xué)相比，靈活性更強、自主權(quán)更大。例如云南省的獨立學(xué)院，學(xué)院為學(xué)生提供了三種方式可供選擇：①開展國際實習(xí)，如學(xué)校同韓國、日本、泰國、緬甸等國家簽訂實習(xí)合同，這些語種專業(yè)的學(xué)生在大四時到相應(yīng)的國家實習(xí)。②派學(xué)生到國際上接受正規(guī)的語言培訓(xùn)，如學(xué)校開設(shè)的到韓國學(xué)習(xí)的項目，學(xué)費較低，為學(xué)生提供較大便利。③派遣學(xué)生到泰國、緬甸考研和工作。[本文為云南省教育科學(xué)規(guī)劃課題《獨立學(xué)院中外聯(lián)合辦學(xué)中的跨文化沖突及應(yīng)對策略研究——以云南省為例》（編號：GG1101）階段性研究成果]

（作者單位：云南師范大學(xué)文理學(xué)院 云南財經(jīng)大學(xué)中華職業(yè)學(xué)院）