劉宏 秦如海 胡科

摘 要：當(dāng)前送變電企業(yè)在成本控制上對(duì)比國(guó)外同行企業(yè)先進(jìn)水平而言，仍存在較多問(wèn)題。迫切需要建立一套條塊清晰、符合實(shí)際、權(quán)責(zé)明確的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本體系，向項(xiàng)目資源治理型的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成本控制；項(xiàng)目成本；項(xiàng)目管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）23-0056-02

1 實(shí)施背景

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體制在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的引入和預(yù)算體系、定額管理等在施工企業(yè)的引入，項(xiàng)目實(shí)施階段成本控制工作在被動(dòng)中，不斷的在適應(yīng)和糾偏，雖然在實(shí)踐中取得了較大進(jìn)步，但對(duì)比國(guó)外同行企業(yè)先進(jìn)水平而言，仍存在較多問(wèn)題。尤其是送變電企業(yè)，目前其采用的成本核算體系是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的任務(wù)分配模式轉(zhuǎn)軌而來(lái)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法人企業(yè)在內(nèi)部成本核算標(biāo)準(zhǔn)上，總逃不開(kāi)計(jì)劃預(yù)算制管理的影子，迫切需要建立一套條塊清晰、符合實(shí)際、權(quán)責(zé)明確的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本體系。

2 電力施工項(xiàng)目成本控制存在的問(wèn)題

2.1 成本控制模式無(wú)慣例可循

一是電力施工項(xiàng)目由于施工項(xiàng)目的規(guī)模、施工要求、施工環(huán)境等都不相同，屬于一次性產(chǎn)品，導(dǎo)致在承擔(dān)每一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，都沒(méi)有一個(gè)可以現(xiàn)成的直接照搬的承辦控制模式。由于工程項(xiàng)目的一次性特征，導(dǎo)致在項(xiàng)目施工時(shí)即時(shí)出現(xiàn)實(shí)際成本超出了成本計(jì)劃，但也無(wú)法界定這一超出是否合理。二是部分企業(yè)武斷確定一個(gè)成本控制比例，反而影響成本控制效果。部分施工企業(yè)簡(jiǎn)單根據(jù)經(jīng)驗(yàn)直接確定一個(gè)本項(xiàng)目成本降低比例，而未考慮到工程項(xiàng)目之間的差異性。在將整體成本降低比例分解時(shí)，直接要求人工費(fèi)、材料費(fèi)等按同等比例套算分解，也未考慮到這些費(fèi)用實(shí)際的可控空間，導(dǎo)致最后部分費(fèi)用無(wú)法完成控制任務(wù)，部分費(fèi)用反而仍有余地。三是難以確定可操作性的成本控制措施。由于缺乏可操作性的成本控制模式，導(dǎo)致項(xiàng)目部在確定成本控制措施時(shí)，該采取哪些措施，怎么實(shí)施這些措施，每一措施執(zhí)行到何種程度都難以界定和給出操作性的答案，進(jìn)而使得成本控制措施有時(shí)流于形式。

2.2 材料費(fèi)用控制有待規(guī)范

材料費(fèi)用是工程成本的主要組成部分之一。在電力工程項(xiàng)目施工階段，材料費(fèi)用控制缺位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是材料采購(gòu)計(jì)劃不合理。部分工程項(xiàng)目存在一次性材料采購(gòu)過(guò)多或過(guò)少的問(wèn)題。采購(gòu)過(guò)多容易形成材料積壓，占有了巨額資金，如果遇到設(shè)計(jì)調(diào)整，還可能造成材料浪費(fèi)；采購(gòu)過(guò)少容易導(dǎo)致采購(gòu)總次數(shù)過(guò)多，采購(gòu)活動(dòng)成本虛高。第二是個(gè)別項(xiàng)目材料采購(gòu)過(guò)程中存在違規(guī)現(xiàn)象。在采購(gòu)中，并沒(méi)有做到充分調(diào)研，貨比三家，而是簡(jiǎn)單聯(lián)系即急于簽訂合同或者在采購(gòu)中試圖謀取私利，收取回扣等導(dǎo)致采購(gòu)成本偏高。第三是材料管理過(guò)程存在缺陷。部分項(xiàng)目在材料運(yùn)輸、進(jìn)庫(kù)、保管、發(fā)料等過(guò)程中管理不嚴(yán)、責(zé)任不清，經(jīng)常發(fā)生材料丟失、被竊、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2.3 人工費(fèi)用控制有待規(guī)范

人工費(fèi)用控制是電力工程項(xiàng)目施工階段成本控制的一個(gè)難點(diǎn)。主要是長(zhǎng)期以來(lái)電力施工企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的管理體制在一定程度上存在人浮于事，人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。人工費(fèi)用控制中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分項(xiàng)目存在“關(guān)系工”、“人情工”的現(xiàn)象。部分項(xiàng)目在選取項(xiàng)目部人員時(shí)，不完全按照精干高效、擇優(yōu)選拔的原則，而是安排進(jìn)了部分能力和素質(zhì)不符合工程項(xiàng)目施工要求的“關(guān)系工”，這類(lèi)人員不能直接創(chuàng)造效益，但卻增加了人工費(fèi)用總額。第二，部分項(xiàng)目存在人力資源浪費(fèi)或不合理安排現(xiàn)象。部分項(xiàng)目用工定額制定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致用工過(guò)多；部分項(xiàng)目未按照施工進(jìn)度安排人員，導(dǎo)致部分時(shí)段存在窩工現(xiàn)象；還有部分項(xiàng)目材料進(jìn)場(chǎng)堆放缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不得不進(jìn)行材料多次倒運(yùn)，導(dǎo)致人工費(fèi)用浪費(fèi)。

2.4 機(jī)械費(fèi)用控制有待規(guī)范

機(jī)械費(fèi)用控制中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，機(jī)械配備和調(diào)配不合理，導(dǎo)致機(jī)械利用率不高。例如部分項(xiàng)目存在盲目采用大型機(jī)械設(shè)備、設(shè)備租賃數(shù)量過(guò)多、機(jī)械使用與施工進(jìn)度未配套導(dǎo)致機(jī)械閑置等現(xiàn)象。第二，機(jī)械維修和油料消耗無(wú)定額，導(dǎo)致維修費(fèi)用和油料費(fèi)用虛高。部分項(xiàng)目在施工中沒(méi)有注重機(jī)械保養(yǎng)，也未規(guī)定維修定額，操作人員不珍惜機(jī)械，導(dǎo)致維修成本激增。還有部分項(xiàng)目未注意做好油料定額控制等，導(dǎo)致油料開(kāi)支無(wú)計(jì)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)節(jié)制，容易造成浪費(fèi)。

2.5 其他方面控制有待規(guī)范

除人、料、機(jī)費(fèi)用控制存在不足外，現(xiàn)行電力施工企業(yè)在其他管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為方式等方面也普遍存在若干缺陷：第一，成本控制的獎(jiǎng)懲措施不完善。首先是成本控制績(jī)效考核機(jī)制還不健全，對(duì)成本控制效果的評(píng)價(jià)體系還未完全建立。其次，對(duì)成本控制比較好和比較差的項(xiàng)目部，獎(jiǎng)懲措施還不完全到位。一方面是存在只獎(jiǎng)不懲、多獎(jiǎng)少的現(xiàn)象，對(duì)成本控制不好的項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的懲處。另一方面是存在獎(jiǎng)勵(lì)幅度過(guò)小，獎(jiǎng)勵(lì)效果不明顯的現(xiàn)象。由于電力施工企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，一定程度上還存在“大鍋飯”的思想，平均主義嚴(yán)重，不愿重獎(jiǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目部門(mén)缺乏成本控制動(dòng)力。第二，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中資金周轉(zhuǎn)計(jì)劃不強(qiáng)，導(dǎo)致存在由于貸款利息過(guò)高、繳納欠款滯納金等帶來(lái)的成本偏高。部分項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于業(yè)主單位投資款到位不及時(shí)，或者施工單位自身周轉(zhuǎn)資金配備不妥、與銀行商談貸款未安排好等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致不得不尋求高息貸款，為部分違約欠款繳納滯納金等，形成了不必要的成本開(kāi)支。特別是在近兩年銀根緊縮的背景下，這一問(wèn)題表現(xiàn)較為突出。

3 電力施工企業(yè)成本控制優(yōu)化措施

構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管控體系，需要企業(yè)決策層、行政管理層和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)層，以及各類(lèi)計(jì)經(jīng)人員通力配合。為推進(jìn)和完善這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，筆者所在單位在實(shí)踐中組成了由行政一把手掛帥、計(jì)財(cái)部副主任負(fù)責(zé)、一線(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理配合，并在具體項(xiàng)目上實(shí)踐的管理創(chuàng)新小組，力爭(zhēng)有所突破，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)從單一的任務(wù)完成型的施工企業(yè)，向項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)型的施工管理企業(yè)，繼而向項(xiàng)目資源治理型的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建起自己的標(biāo)準(zhǔn)成本體系。首先，要做好的是歷史資源的收集和分析，做到在現(xiàn)有運(yùn)行環(huán)境下，做好每筆開(kāi)支的記錄工作（是實(shí)打?qū)嵉挠涗洠?。然后，要做好?xiàng)目后的經(jīng)濟(jì)分析，分析每筆開(kāi)支的產(chǎn)出效益，明確固定成本和變動(dòng)成本的概念，用標(biāo)準(zhǔn)化的方式將固定成本放在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行比較和權(quán)衡，優(yōu)選管理方式，提升固定成本的管控水平；對(duì)變動(dòng)成本部分進(jìn)行分類(lèi)管理，按不同地域、不同時(shí)期、不同政策環(huán)境和不同運(yùn)營(yíng)主體等進(jìn)行細(xì)分，留足參考樣本，提供知識(shí)分享和經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，努力提升管理者的應(yīng)變能力。

第一，加強(qiáng)材料采購(gòu)管理。首先是實(shí)行材料集中采購(gòu)制。工程用主要材料由公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式集中采購(gòu)，統(tǒng)一供應(yīng)，以加強(qiáng)采購(gòu)成本控制。其次是實(shí)行各項(xiàng)物料采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放業(yè)務(wù)分離制，不能由同一位員工負(fù)責(zé)上述全過(guò)程，以強(qiáng)化監(jiān)督，避免員工弄虛作假。再者是加強(qiáng)臺(tái)賬管理。在采購(gòu)、進(jìn)庫(kù)、保管、發(fā)放全過(guò)程都建立材料管理臺(tái)賬，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)進(jìn)場(chǎng)材料數(shù)量，在庫(kù)材料數(shù)量、發(fā)放材料記錄等。涉及到零配件的，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)零配件材料的管理。

第二，加強(qiáng)外包管理。外包管理一直是成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，最易出現(xiàn)成本浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)外包管理，可從以下幾個(gè)方面努力：首先，加強(qiáng)外用工的計(jì)劃管理。通過(guò)認(rèn)真考察確定一家或數(shù)家勞務(wù)外包公司作為企業(yè)外用工固定合作單位，并建立外用工隊(duì)伍和技術(shù)骨干備案臺(tái)賬，提高外用工隊(duì)伍質(zhì)量，降低外用工成本。其次，可改進(jìn)外用工費(fèi)用結(jié)算辦法。由企業(yè)統(tǒng)一制定外用工指導(dǎo)價(jià)格，限定外用工價(jià)格范圍，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私導(dǎo)致外用工價(jià)格虛高的現(xiàn)象；外用工費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)由按工日計(jì)算變更為按工程量計(jì)算，以提高外用工的工作效率，提升企業(yè)成本效益。再者，加強(qiáng)外用工材料機(jī)械管理。推行作業(yè)隊(duì)小型機(jī)械和工具自備自帶自用，大型機(jī)械憑需借用、損壞賠償制度；推行作業(yè)隊(duì)限額領(lǐng)料、超額自負(fù)制度，杜絕作業(yè)隊(duì)隨意浪費(fèi)材料。部分貴重材料還應(yīng)由作業(yè)隊(duì)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。鉛絲、釘子等小五金材料實(shí)行測(cè)算金額包干到隊(duì)的辦法，支付包干經(jīng)費(fèi)由作業(yè)隊(duì)自行采購(gòu)使用。推行作業(yè)隊(duì)節(jié)料獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)材料使用控制較好的作業(yè)隊(duì)，在返還余料后，予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理。根據(jù)實(shí)際需要合理配置機(jī)械設(shè)備，在滿(mǎn)足工程進(jìn)度需要的前提下堅(jiān)決控制超標(biāo)、超需、超前配置，以提高機(jī)械利用效率，杜絕設(shè)備閑置情況。加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)，實(shí)行設(shè)備操作員負(fù)責(zé)制，由其負(fù)責(zé)所使用機(jī)械設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，減少人為原因?qū)е碌脑O(shè)備損壞和設(shè)備過(guò)早老化。加強(qiáng)油料管理。合理制訂油料定額，實(shí)行按需按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)用，推行節(jié)油獎(jiǎng)勵(lì)，避免油料浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，加強(qiáng)施工過(guò)程管理。施工過(guò)程管理是一個(gè)繁瑣的內(nèi)容，其主要通過(guò)各種細(xì)節(jié)上的成本控制來(lái)降低整體成本。在現(xiàn)場(chǎng)管理方面，可通過(guò)合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)施工道路運(yùn)距最短，以減少運(yùn)輸成本；可控制臨建場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)和面積，以減少臨建成本。在技術(shù)創(chuàng)新方面，可通過(guò)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，進(jìn)而減少材料消耗，縮短勞動(dòng)時(shí)間以壓縮成本。在工程質(zhì)量控制方面，可通過(guò)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范以確保工程質(zhì)量，杜絕返工現(xiàn)象，以避免成本損失。在安全施工方面，可通過(guò)加強(qiáng)安全意識(shí)教育，按需配備安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)工具以杜絕安全事故的發(fā)生，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。在余料廢料管理方面，及時(shí)回收有再利用價(jià)值的余料廢料，實(shí)現(xiàn)二次利用。此外，施工過(guò)程管理最關(guān)鍵的是要做好工期管理。工期與成本直接相關(guān)，通過(guò)做好工期進(jìn)度安排，合理控制進(jìn)度，可以有效保障成本在控。

第五，加強(qiáng)內(nèi)部核算管理。做好內(nèi)部收支管理，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)和項(xiàng)目部所有對(duì)外收入和開(kāi)支，及時(shí)收取各項(xiàng)應(yīng)收收入。做好管理人員編制管理和管理費(fèi)用管理。嚴(yán)格控制管理人員數(shù)量，推行管理部門(mén)費(fèi)用包干制，以控制好相關(guān)支出。做好各項(xiàng)成本變更項(xiàng)目的核算、簽證留存工作。因設(shè)計(jì)變更等導(dǎo)致的工程量變更做好內(nèi)部核算和資料留存，因材料差價(jià)導(dǎo)致成本變更應(yīng)做好材料價(jià)差的內(nèi)部核算，并保留相關(guān)憑據(jù)以便竣工結(jié)算時(shí)有據(jù)可依。

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