劉婷　邱新有

【摘 要】本文以筆者在南方某省兩個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)查資料為依托，從傳播學(xué)角度分析了農(nóng)民意見表達(dá)中的四種困境。沉默的螺旋效應(yīng)、媒介表達(dá)渠道的堵塞、意見領(lǐng)袖的位移、政府“守門人”的干擾是造成農(nóng)民意見表達(dá)中四種困境的主要原因。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 意見表達(dá) 傳播困境

一、已有研究回顧

2012年冬，筆者曾在南方某省兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)兩次村民換屆選舉的調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)各村村民對(duì)政府管理、當(dāng)?shù)亟逃隣顩r等擁有較多意見。這些意見不能通過(guò)正常的渠道向上傳輸，愈積愈多的情況下容易形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，造成農(nóng)村社會(huì)情緒的飽脹。

關(guān)于公眾意見表達(dá)的研究是目前學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)話題，很多學(xué)者對(duì)此做了研究。

從政治學(xué)視角，張兵（2004）、葉春濤（2011）強(qiáng)調(diào)了疏通農(nóng)民意見表達(dá)要完善制度化政治參與機(jī)制。從法學(xué)視角，陳堂發(fā)（2010）對(duì)批評(píng)意見表達(dá)的法律規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行了研究。丁柏銓強(qiáng)調(diào)公民通過(guò)言論公開表達(dá)意愿是行使表達(dá)權(quán)尤其重要的行為方式。張紅認(rèn)為，意見應(yīng)堅(jiān)持合理評(píng)論原則。

從傳播學(xué)角度，廖圣清（2010）探討了我國(guó)民眾目前的意見表達(dá)狀況。張金海、周麗玲、李博（2009） 以“抵制家樂(lè)福”事件為調(diào)查議題，較大程度上證實(shí)了孤立恐懼對(duì)意見表達(dá)的影響。另外，邱新有、張紹甫（2007）還對(duì)社會(huì)情緒難以進(jìn)入國(guó)家政策議程的原因做了分析。

以上研究表明，現(xiàn)在學(xué)界對(duì)意見表達(dá)的研究主要集中在政治學(xué)、法學(xué)、傳播學(xué)方面，但涉及到農(nóng)民意見表達(dá)問(wèn)題的實(shí)證研究并不多見。本文在筆者實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，從傳播學(xué)視角來(lái)分析農(nóng)民的意見表達(dá)，總結(jié)出了農(nóng)民意見表達(dá)中的四種困境。

二、農(nóng)民意見表達(dá)中的四種困境

農(nóng)民的意見表達(dá)與政府政策信息的自上而下的傳播正好組成完整的“傳播——反饋”鏈條。農(nóng)民的意見表達(dá)是了解農(nóng)村社會(huì)情緒的重要窗口。但是事實(shí)上，政府、媒介、農(nóng)民三者在農(nóng)民意見表達(dá)中，都存在一定的缺陷，這些缺陷造成了意見表達(dá)的困境，筆者將其總結(jié)為：“想說(shuō)不敢說(shuō)”、“想說(shuō)無(wú)處說(shuō)”、“想說(shuō)沒人說(shuō)”、“說(shuō)了也白說(shuō)”，并分析這些困境產(chǎn)生的原因。

困境一：想說(shuō)不敢說(shuō)——沉默的螺旋效應(yīng)

“沉默的螺旋”是德國(guó)傳播學(xué)者伊麗莎白·諾爾紐曼在《沉默的螺旋：一種輿論學(xué)理論》一文中提出的效果理論。她認(rèn)為，在輿論傳播中，個(gè)人可以通過(guò)觀察以了解哪些觀點(diǎn)占優(yōu)勢(shì)，哪些處于劣勢(shì)。通常，如果自己的觀點(diǎn)屬于前者，他便會(huì)侃侃而談；若屬于后者，他便會(huì)沉默不語(yǔ)。結(jié)果，表面上強(qiáng)勢(shì)的輿論顯得更加強(qiáng)勁，弱勢(shì)的輿論則更加弱勢(shì)，呈一個(gè)螺旋過(guò)程。筆者在村中時(shí)，發(fā)現(xiàn)這種效應(yīng)的存在使得農(nóng)民意見陷入了 “想說(shuō)不敢說(shuō)”的局面。

筆者在一次10多個(gè)村民的集體聊天中聽到，一位20出頭的婦女宋小英（化名）對(duì)村委會(huì)選舉評(píng)論：“什么海選，好像和我們都沒關(guān)系。我們都沒有拿到選票。其實(shí)我們可以去村委會(huì)問(wèn)問(wèn)，要求發(fā)選票給我們?！钡撬脑捯徽f(shuō)，就遭到周圍人的反對(duì)，有的說(shuō)：“你不要多管閑事”；有的說(shuō)：“前段時(shí)間，xxx找干部反映事情，還被罵了”。隨后，人們開始轉(zhuǎn)向勸阻宋小英不要去向村干部反映問(wèn)題。

她的意見就這樣逐漸在各種反對(duì)聲中沉默了。但是，在他們的談?wù)摻Y(jié)束后，筆者交談了參與聊天的幾個(gè)村民，他們卻匪夷所思地表示贊成宋小英的說(shuō)法。筆者進(jìn)一步問(wèn)他們，為什么當(dāng)時(shí)不站出來(lái)支持宋小英呢？其中一名村民劉生（化名）笑道：“大家都說(shuō)不能去，我自然想說(shuō)也不敢說(shuō)了。有時(shí)候還是不要強(qiáng)出頭?！?/p>

由于沉默的螺旋效應(yīng)的影響，他們害怕自己的意見被孤立，便把自己的意見藏匿起來(lái)，使自己變成了“想說(shuō)不敢說(shuō)”的人。

困境二：想說(shuō)無(wú)處說(shuō)——媒介表達(dá)渠道的堵塞

丹尼斯·麥奎爾認(rèn)為，媒介是傳送信息的站臺(tái)或貨車，是給予指示和方向的路標(biāo)?？梢姡浇槭且庖姳磉_(dá)的重要工具。但是筆者發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，媒介并沒有真正地發(fā)揮意見表達(dá)的效力，正是這種效力的缺失，使得農(nóng)民陷入“想說(shuō)無(wú)處說(shuō)”的局面。

（1）小媒介在農(nóng)村的利用率低。筆者定義的小媒介主要是指：除大眾媒介以外，包括農(nóng)村黑板報(bào)、信息宣傳欄等在內(nèi)的農(nóng)村特有的小型傳播媒介。

在調(diào)研的兩個(gè)村中，其信息宣傳欄都另有了其他用途，有的張貼著最新的移動(dòng)廣告，大幅廣告海報(bào)上印著“葛優(yōu)新春拜年”的圖片；有的信息宣傳欄中寫的是“租三輪車、租桌碗”的廣告，政府政策、惠農(nóng)信息卻毫無(wú)蹤影。可見農(nóng)村小媒介并沒有充分利用起來(lái)，正是這種忽視，讓農(nóng)民“想說(shuō)無(wú)處說(shuō)”。

（2）大眾媒介在農(nóng)村的缺位。如果說(shuō)農(nóng)村自身小媒介的利用率低是造成“想說(shuō)無(wú)處說(shuō)”局面的一個(gè)原因，那么大眾媒介在農(nóng)村的缺位則是造成該局面的另一個(gè)重要原因。

一方面，電視和廣播媒介自身有著反饋率低、反饋渠道不夠通暢的特點(diǎn)，不能充當(dāng)村民意見表達(dá)的工具。數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)已經(jīng)注冊(cè)的各類電視臺(tái)有上千家，開辦對(duì)農(nóng)欄目的只有1%；省級(jí)電視臺(tái)中，只有十五、六家開辦了農(nóng)村專欄，與注冊(cè)的各級(jí)電視媒介相比，開辦率只有4%，正是大眾媒介的這種嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致農(nóng)村的意見反饋無(wú)法被人所知。

困境三：想說(shuō)沒人說(shuō)——意見領(lǐng)袖的位移

“意見領(lǐng)袖”一詞，最早出現(xiàn)于美國(guó)傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德等三人的《人民的選擇》（1944）一書中，這三位學(xué)者通過(guò)對(duì)美國(guó)1940年總統(tǒng)選舉時(shí)選民投票意向的研究，提出了兩級(jí)傳播模式，即“觀念常常是大眾媒介流向意見領(lǐng)袖，然后由意見領(lǐng)袖告訴人口中的不太活躍的部分。”目前的農(nóng)村，雖然農(nóng)民接觸信息的途徑比以前要寬的多，但是信息的收集和反饋還是習(xí)慣于通過(guò)意見領(lǐng)袖的中介來(lái)實(shí)現(xiàn)。在信息傳播中，政府信息一般先是傳到意見領(lǐng)袖那，然后再通過(guò)他們的二級(jí)或多級(jí)傳播最后到達(dá)農(nóng)民大眾。在農(nóng)民意見的表達(dá)中，意見領(lǐng)袖一樣發(fā)揮著重要的作用，他們將零散的農(nóng)民意見集中起來(lái)，然后在有合適機(jī)會(huì)的情況下將大家的集體意愿向上反映。

然而，現(xiàn)在的農(nóng)村，有文化的青壯年大量外出打工，留在村中的多為老人、孩童。X村的會(huì)計(jì)說(shuō)，該村外出打工的人數(shù)占百分之六七十。近年來(lái)，X村外出打工的女性也越來(lái)越多，婦女除了生育期間留在村中，其余時(shí)間也頻繁外出。

外出打工的農(nóng)村青壯年文化程度、見識(shí)都比其他人高，這些外出打工人員本來(lái)是最有希望成為農(nóng)村的意見精英和意見領(lǐng)袖的，但是因?yàn)槌Ｄ暝谕?，很難成為意見領(lǐng)袖，陷入了“外出打工——增長(zhǎng)見聞——擁有成為意見領(lǐng)袖的可能——常年不回村——不能成為意見領(lǐng)袖”的困境。

青壯年大量外流造成的意見領(lǐng)袖的位移已經(jīng)成為農(nóng)村的一個(gè)普遍問(wèn)題，相當(dāng)于沒有了一個(gè)合適的“意見發(fā)言人”，造成“想說(shuō)沒人說(shuō)”的局面。

困境四：說(shuō)了也白說(shuō)——政府“守門人”的干擾

“守門人”一詞，最先見于庫(kù)爾特·勒溫的《群體生活的渠道》（1974）一文，勒溫發(fā)現(xiàn)信息總是沿著包含有“關(guān)卡”的某些渠道流動(dòng)，守門人主要就信息或者商品是否被允許進(jìn)入渠道或者繼續(xù)在渠道里流動(dòng)做出決定。

同樣的，在意見表達(dá)的傳播鏈條當(dāng)中，每級(jí)政府都可以看做是一個(gè)“守門人”，農(nóng)民的意見傳遞經(jīng)過(guò)任何一級(jí)政府時(shí)都可能被截留，從而阻礙農(nóng)民的意見表達(dá)，造成“說(shuō)了也白說(shuō)”。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政府作為農(nóng)民意見最基層最直接的“守門人”，對(duì)農(nóng)民意見的表達(dá)產(chǎn)生著重要的影響。

X村中許多村民對(duì)于“吃低?！庇幸庖?，原因在于該村很多有條件吃上低保的人沒有吃上低保，而幾名村干部的親戚朋友卻吃上了，但他們擁有較好的經(jīng)濟(jì)條件，原本不應(yīng)該在低保的范圍內(nèi)。有村民集合一起找村干部理論，卻遭到白眼被轟趕出來(lái)。其中一名廖姓村民氣憤地說(shuō)：“村干部都不管我們的，我的條件難道還不夠吃低保，我到村委鬧過(guò)多少次了，但是有什么用？浪費(fèi)口舌，說(shuō)了也白說(shuō)”?；鶎诱拖瘛笆亻T人”一樣，控制著農(nóng)民意見向上傳遞的要塞，使得農(nóng)民陷入“說(shuō)了也白說(shuō)”的境地。

結(jié)語(yǔ)

如果農(nóng)民的意見不能通過(guò)正常的渠道向上傳輸，對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定將是一個(gè)巨大的問(wèn)題。

對(duì)于農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)努力提高自身的權(quán)利意識(shí)，敢于表達(dá)出自己的意見，而不應(yīng)該在權(quán)利受到損害的時(shí)候保持緘默，使意見沉沒下去。對(duì)于媒介，農(nóng)村應(yīng)該充分重視村里小媒介，將信息宣傳欄、政府意見箱的用處真正發(fā)揮出來(lái)。另外，提高大眾媒介在農(nóng)村的利用率也是解決農(nóng)民意見表達(dá)困境的有力方法。同時(shí)，積極擺脫農(nóng)村以人際傳播、組織傳播為主，大眾傳播缺失的現(xiàn)狀，將人際對(duì)話、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體充分利用起來(lái)，讓農(nóng)民能夠真正“暢所欲言”。對(duì)于基層政府而言，應(yīng)該傾聽農(nóng)民意見，為農(nóng)民的意見表達(dá)鋪平道路，認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民的意見反饋，例如，政府可以設(shè)定專門的時(shí)間段接受群眾來(lái)訪，或者鼓勵(lì)村干部走街串巷，上門收集群眾意見，真正做好服務(wù)。只有農(nóng)民、媒體、政府三者共同努力，形成良性互動(dòng)，才能為農(nóng)民的意見表達(dá)開辟一條暢通的渠道。

【本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《基于信息穩(wěn)定視角下的政府、媒體與民眾三方良性互動(dòng)模式研究》（編號(hào)為11BXW020）的階段性成果。是國(guó)家社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目《健全農(nóng)村民主管理制度對(duì)策研究》的子項(xiàng)目：“我國(guó)農(nóng)村民主管理制度變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型研究”（課程編號(hào)08AZZ005）的階段性成果?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①邵培仁：《傳播學(xué)》[M].高等教育出版社，2007

②張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》[M].浙江人民出版社，2000：45

③胡鍵，《信息流量與政治穩(wěn)定》[J].《社會(huì)科學(xué)》，2004（2）

④章紹甫、邱新有，《農(nóng)村社會(huì)情緒難以進(jìn)入政策議程的原因分析》[J].《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007（2）

（作者：劉婷，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院研究生；邱新有，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院教授）

責(zé)編：姚少寶