公款吃喝風(fēng)的危害，輕則浪費(fèi)公帑，重則腐化整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣，歷代王朝都想剎住官員揮霍無(wú)度的公款吃喝習(xí)氣。

就制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，宋朝對(duì)公款吃喝的管理是歷代中較為完善、合理的。首先，宋朝的財(cái)政會(huì)撥給地方官一筆“公使錢(qián)”，即用于公務(wù)接待的特別費(fèi)，換言之，宋朝承認(rèn)公務(wù)接待的合法性與合理性。但是，公款招待必須按照法定的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)。這方面宋朝訂立了非常周密的規(guī)章制度，凡官員出差公干、下基層考察，均由政府發(fā)給“券食”，憑券供給飲食，“依條計(jì)日支給人吏券食”（《慶元條法事類(lèi)》卷七）?！叭场钡馁M(fèi)用到年終由各州的常平主管官統(tǒng)一結(jié)算，上報(bào)戶部審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)“有過(guò)數(shù)取予及違戾者，并重置典憲”，即超標(biāo)、違規(guī)的公費(fèi)接待，以重典處置。

不過(guò)，有完備的制度是一回事，制度能否得到執(zhí)行則是另一回事。應(yīng)該說(shuō)，在宋朝的政治清明時(shí)期，官員如果大搞公款吃喝，一旦被臺(tái)諫官發(fā)覺(jué)，立即就會(huì)受到彈劾，罪輕者降職丟官，罪重者領(lǐng)受刑責(zé)，如知靜江府的張孝祥曾因?yàn)椤皩?zhuān)事游宴”，被臺(tái)諫彈劾而罷官，知嘉州的陸游也因“燕飲頹放”而受到撤職處分。

發(fā)生在北宋慶歷四年（1044年）的進(jìn)奏院聚宴案，就導(dǎo)致著名的大才子蘇舜欽被削職為民。宋朝的進(jìn)奏院有點(diǎn)類(lèi)似現(xiàn)在的“駐京辦”，負(fù)責(zé)將朝廷的文書(shū)印成報(bào)紙，轉(zhuǎn)發(fā)給地方政府。蘇舜欽當(dāng)時(shí)正好經(jīng)宰相范仲淹提拔，以“集賢校理官”的身份“提舉進(jìn)奏院”，即主持進(jìn)奏院的工作。另一位宰相杜衍也很賞識(shí)蘇舜欽的才干，干脆將女兒嫁給他。大家都相信小蘇毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)很有前途的“年輕人”。

宋朝京師有一個(gè)慣例，每到春秋兩季的賽神節(jié)，京城各單位都會(huì)將積下來(lái)的多余物資賣(mài)掉，換成酒食錢(qián)，大伙痛快吃喝一場(chǎng)。慶歷四年的秋季賽神會(huì)，蘇舜欽便依照慣例將進(jìn)奏院的舊報(bào)紙賣(mài)了，然后召集了一幫同僚與文友，到酒樓吃喝玩樂(lè)。因?yàn)轭A(yù)計(jì)賣(mài)報(bào)紙所得的公款不足消費(fèi)，大家又湊份子補(bǔ)足，蘇舜欽自己掏了十貫錢(qián)助席，其他“預(yù)會(huì)之客，亦醵金有差”，換成現(xiàn)在的話，即AA制。酒酣之際，還叫了幾名優(yōu)伶、官妓陪飲助興。

活該蘇舜欽倒霉。恰好有個(gè)叫李定的官員也想?yún)⒓樱巳巳似泛軌?，蘇舜欽瞧不起他，不但拒絕了，還將他諷刺了一番。李定懷恨在心，便托人探聽(tīng)蘇舜欽聚飲的詳情，再添油加醋描述出來(lái)，到處散布。消息很快就傳到御史中丞王拱辰（李清照的爺爺）的耳朵里—王拱辰是前宰相呂夷簡(jiǎn)的同情者。

慶歷四年，朝廷正在推行由范仲淹主持的新政，而呂夷簡(jiǎn)則是新政的反對(duì)者，朝中隱然分成兩個(gè)派系，明著暗著角力?，F(xiàn)在新政陣營(yíng)中的蘇舜欽鬧出“預(yù)妓樂(lè)宴會(huì)”的丑聞，正好給反對(duì)派王拱辰抓到了把柄。王拱辰便聯(lián)合其他御史，以蘇舜欽濫用公款、召妓宴樂(lè)為由，對(duì)蘇舜欽等人提出彈劾案，指控蘇舜欽已經(jīng)構(gòu)成“監(jiān)主自盜”罪。

按宋朝的法律，官員如果在公務(wù)性接待之外“預(yù)妓樂(lè)宴會(huì)”，要處以“杖八十”的刑責(zé)；“監(jiān)主自盜”更是重罪，最高刑罰可以是死刑。不過(guò)宋朝很少以極刑對(duì)待士大夫，最后蘇舜欽被“削籍為民”，一個(gè)大有前途的政治新秀從此結(jié)束了政治生命；參與進(jìn)奏院聚飲的其他人，也“皆斥逐”。

對(duì)這個(gè)嚴(yán)厲的處罰結(jié)果，蘇舜欽自然是憤憤不平的。其實(shí)在官官相護(hù)的政治生態(tài)中，蘇舜欽這點(diǎn)事完全不至于丟官，甚至連被調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)有，要知道蘇舜欽并非沒(méi)有后臺(tái)，而是后臺(tái)很硬。但宋朝的政治有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即大體上保持著制衡性與競(jìng)爭(zhēng)性，首先是政府—臺(tái)諫的二權(quán)分立，臺(tái)諫完全獨(dú)立于政府。宋人說(shuō)，“本朝諫臣之盛，古未有也?！边@不是吹牛，至少在仁宗朝，臺(tái)諫“言及乘輿，則天子改容；事關(guān)廊廟，則宰相待罪”。在咄咄逼人的臺(tái)諫官之前，身為宰相的范仲淹與杜衍也不敢庇護(hù)蘇舜欽。

另一個(gè)創(chuàng)造了政治制衡的機(jī)制，是表現(xiàn)為“異論相攪”的派系競(jìng)爭(zhēng)。慶歷四年的“進(jìn)奏院獄”具有不必諱言的黨爭(zhēng)背景，據(jù)《東軒筆錄》記載，王拱辰在扳倒蘇舜欽等人之后，曾向前宰相呂夷簡(jiǎn)表功：“聊為相公一網(wǎng)打盡！”

我們現(xiàn)在知道宋朝的黨爭(zhēng)導(dǎo)致了很多惡果，不過(guò)也應(yīng)承認(rèn)，那是黨爭(zhēng)惡化的衍生品，良性的黨爭(zhēng)則可以創(chuàng)造一種政治壓力，讓執(zhí)政團(tuán)隊(duì)保持警醒，以免被反對(duì)派抓住把柄。蘇舜欽若非公款吃喝，也不至于受到彈劾。進(jìn)而言之，若非有“異論相攪”的政治競(jìng)爭(zhēng)，大概也沒(méi)有人敢打當(dāng)朝宰相女婿這只“老虎”。

治理公款吃喝是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但需要建立嚴(yán)密的規(guī)章制度，而且必須有一套使制度啟動(dòng)起來(lái)的機(jī)制。宋朝并未能根治公款揮霍之風(fēng)，因?yàn)橐惶字贫冗\(yùn)行起來(lái)，免不了要打一個(gè)折扣。不過(guò)比之明清筆記所記錄的觸目驚心的官場(chǎng)吃喝風(fēng)氣（可參見(jiàn)《道咸宦海見(jiàn)聞錄》、《官場(chǎng)現(xiàn)形記》等），宋朝的政治生態(tài)畢竟要健康得多。