劉玥

摘要：本文著重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出發(fā)，對(duì)其審計(jì)范圍和目前的實(shí)踐的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題引起當(dāng)前的缺陷，并通過具體的一些指標(biāo)分析完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系，最后確立并歸納指標(biāo)體系設(shè)計(jì)所應(yīng)遵循的原則。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

引言

近年來，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)日益受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)相關(guān)方面的關(guān)注，并在實(shí)踐中越來越顯示出其旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。這一良好局面的形成，歸根結(jié)底在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生及發(fā)展，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)民的需要、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的需要等諸多方面的實(shí)際需要，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。具體說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過開展和加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)揭示并依法糾處其中存在的各種問題，可以更好地維護(hù)我國廣大農(nóng)村地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，使黨的農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)取得更好的效果，使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法利益得到更好的保護(hù)。2、懲腐倡廉，鞏固基層政權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些腐敗現(xiàn)象也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)滋生蔓延。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨農(nóng)村政策的落實(shí)，不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，同時(shí)嚴(yán)重傷害了農(nóng)民對(duì)政府的感情，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但與缺乏有效監(jiān)督有著十分重要的關(guān)系。審計(jì)就能夠起到化解矛盾、理順情緒、依法治理和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從政的作用。通過開展和加強(qiáng)縣級(jí)以下財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲處腐敗行為，使國有、集體資產(chǎn)和農(nóng)民的合法利益得到有效保護(hù)，從而起到提高黨和政府威望、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、密切干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

筆者調(diào)查顯示，安徽省黃山市審計(jì)局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省審計(jì)廳的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則，努力探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的路子，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象和范圍，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的立項(xiàng)和實(shí)施程序，拓寬了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整體工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為組織 、人事部門全面考核和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了依據(jù)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政意識(shí)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部管財(cái)、理財(cái)水平，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)其廉潔自律，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到了警示和教育作用，為加強(qiáng)黃山市黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)黃山經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。2004到2011年期間，市審計(jì)局共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目57個(gè)，其中：地級(jí)干部2人，區(qū)縣長(zhǎng)4人，縣處級(jí)干部50人。查處違規(guī)金額12910萬元，查處管理不規(guī)范資金19505萬元。被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有33人平調(diào)，6人晉升，6人免職。

綜上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是適應(yīng)我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而產(chǎn)生、發(fā)展起來的一種審計(jì)制度。它是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的一種客觀公正的審計(jì)鑒證，是審計(jì)結(jié)果的人格化。它既將審計(jì)監(jiān)督引人了干部管理制度，又在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推動(dòng)廉政建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理水平和遵紀(jì)守法意識(shí)等方面發(fā)揮了積極的作用。由于我國目前尚未建立起一套科學(xué)適用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各地審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，這又在一定程度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深人進(jìn)行。為了更好地推動(dòng)該項(xiàng)工作的執(zhí)行，本文從分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置原則人手，重點(diǎn)探討了如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的富裕程度，具有工作面廣量大、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)行為影響大的特點(diǎn)。故對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，不僅要進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)方面的審計(jì)。根據(jù)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支為基礎(chǔ)，通過對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、做出重大經(jīng)營(yíng)決策情況和個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查和考核。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化、法律等環(huán)境的變化不斷調(diào)整和充實(shí)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)側(cè)重于以下內(nèi)容：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、投資決策與效益情況。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策情況。主要包括：農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行情況，救災(zāi)、救濟(jì)資金分配使用情況。3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支狀況。主要包括：財(cái)政收支、財(cái)政結(jié)余和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和單位財(cái)務(wù)收支情況。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)及廉政情況。

正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包含如上評(píng)價(jià)內(nèi)容，故而建立一套合理的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是十分必要的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的范圍很寬，其工作業(yè)績(jī)也涉及到了方方面面，審計(jì)機(jī)關(guān)要想準(zhǔn)確認(rèn)定、正確評(píng)價(jià)具有很大難度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)究竟應(yīng)如何評(píng)價(jià)，目前仍然沒有形成較為規(guī)范、統(tǒng)一的做法，一般是采用定性方式來表述，也或多或少會(huì)引用一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，然而這些指標(biāo)并不能形成一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，故評(píng)價(jià)結(jié)果很難做到直觀量化反映。

同時(shí)，在審計(jì)結(jié)果報(bào)告上，也只是用單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，并沒有根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及獲取的基礎(chǔ)資料建立一套較為完整的指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終也沒有形成一個(gè)綜合值，也就不能直觀地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，干部監(jiān)督管理部門仍需花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行提煉比較和分析。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括目標(biāo)性指標(biāo)和因素性指標(biāo)，政府管理責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)性指標(biāo)體系和影響性指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)目標(biāo)是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行效果的反映，經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表：

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任影響行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

政府管理責(zé)任評(píng)價(jià)受到諸多影響因素的作用，這些因素不僅影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的“量”，也影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“質(zhì)”。管理責(zé)任影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)也成因素性評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任因素性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表：

摘自政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 尹平 劉世林 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 成都 2009年12月

三、審計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

從理論上來看，設(shè)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容的指標(biāo)范圍越廣、數(shù)量越多，其風(fēng)險(xiǎn)就越小，準(zhǔn)確性也就越高。但是由于其受一系列因素的影響，如審計(jì)任務(wù)時(shí)間性較短、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)資源緊張、經(jīng)費(fèi)有限、任務(wù)較重，所以為了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)指標(biāo)必須圍繞任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容范圍和，緊扣“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”與審計(jì)部門的職能，遵循重要性原則、可比性原則、相關(guān)性原則、協(xié)商一致原則、審計(jì)成本效益原則以及以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合原則原則。

（一）重要性原則；評(píng)價(jià)指標(biāo)需抓住那些與財(cái)政財(cái)務(wù)收支緊密關(guān)聯(lián)的以及反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)鍵性問題的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對(duì)那些與財(cái)政財(cái)務(wù)收支關(guān)聯(lián)度不大的或者不那么重要指標(biāo)可以不予考慮。審計(jì)綜合評(píng)價(jià)，不可能也不必要涵蓋及所有國民經(jīng)濟(jì)核算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的所有方面指標(biāo)。

（二）可比性原則；評(píng)價(jià)指標(biāo)必須橫向上便于同縣區(qū)內(nèi)同等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同期水平、最好水平進(jìn)行比較；縱向上便于將任期末的指標(biāo)值與任期初期的及與所在縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上最好時(shí)期的指標(biāo)值進(jìn)行比較。橫向考核其發(fā)展的速度；縱向考核其事業(yè)的進(jìn)步與否。

（三）相關(guān)性原則；評(píng)價(jià)指標(biāo)須與其任期內(nèi)應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有較強(qiáng)的相關(guān)性，否則據(jù)此評(píng)價(jià)的結(jié)果將不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這樣的結(jié)果也就達(dá)不到指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)。這也是設(shè)計(jì)該綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本要求。

（四）協(xié)商一致原則；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是由審計(jì)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，在六個(gè)部門的共同領(lǐng)導(dǎo)下完成的，因此要設(shè)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也必將經(jīng)過聯(lián)席會(huì)議成員單位共同協(xié)商確定，以便保證指標(biāo)體系范圍的寬窄適度，評(píng)價(jià)結(jié)果也將得到相關(guān)監(jiān)督管理部門的認(rèn)可。

（五）審計(jì)職能有限原則；該審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)必須講求審計(jì)職責(zé)范圍、審計(jì)工作權(quán)限，應(yīng)主要以審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限有能力取得審計(jì)證據(jù)為主，并適當(dāng)?shù)乜紤]引入一些國民經(jīng)濟(jì)核算主要指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于引入的這些指標(biāo)，能夠用相關(guān)性指標(biāo)適當(dāng)驗(yàn)證或者依靠審計(jì)手段能核實(shí)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能予以驗(yàn)證，從而達(dá)到防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（六）、以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合原則；想要量化有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是很難的，故必須使用定性指標(biāo)反應(yīng)，但我們應(yīng)盡可能的設(shè)計(jì)出定量指標(biāo)，并對(duì)定性指標(biāo)設(shè)法予以量化，從而對(duì)其客觀評(píng)價(jià)，從而避免評(píng)價(jià)時(shí)出現(xiàn)的以偏概全或主觀隨意性。

另外還要防止評(píng)價(jià)失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷徲?jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況發(fā)表的綜合評(píng)價(jià)，將影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的升降、任免、獎(jiǎng)懲，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，不實(shí)或不當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，可能會(huì)引起行政訴訟，從而造成評(píng)價(jià)失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，所以審計(jì)機(jī)關(guān)要規(guī)范、細(xì)化不同類型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，建立出一套較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合起來，有效地對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資金管理及效益做出客觀公正的評(píng)價(jià)，避免因?yàn)樵u(píng)價(jià)不當(dāng)形成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為干部任用、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲提供詳實(shí)的依據(jù)。

最后，我們還應(yīng)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)比分析。如： 將被審鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際指標(biāo)與基本條件相似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)進(jìn)行比較；將上期實(shí)際指標(biāo)同本期實(shí)際指標(biāo)相比較；將計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)相比較，從而能夠公正、客觀、全面地評(píng)價(jià)被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。與此同時(shí)，我們還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)生時(shí)的歷史背景，同時(shí)要注意剔除行政干預(yù)因素、前任經(jīng)濟(jì)行為的潛在因素以及國家宏觀調(diào)控因素對(duì)被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的影響，從而形成全面的審計(jì)評(píng)價(jià)意見。

隨著審計(jì)工作者的不斷努力，審計(jì)技術(shù)的不斷提高，審計(jì)成果的不斷增加，廣大民眾從不了解審計(jì)到了解審計(jì)、相信審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部也從最初的抵觸審計(jì)到現(xiàn)在的理解、重視審計(jì)，如今，他們認(rèn)識(shí)到審計(jì)不僅僅是普通的查錯(cuò)糾弊，揭露問題，也可以正確地評(píng)價(jià)其成績(jī)，還可以通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，積極加以整改，提高工作效率，審計(jì)人員一定要努力提升自身素質(zhì)，充分發(fā)揮審計(jì)的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也為提高政府辦事效率、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：安徽工商職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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