李燕

近年來，上海緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級，著力打造“上海服務(wù)”和“上海智造”的新概念，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在此過程中發(fā)揮了良好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。感知上海，走近這座國際化大都市二十年經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”——金橋開發(fā)區(qū)——其“加工1.0版→制造2.0版→智造3.0版”的實踐歷程，鮮活地折射出上海近年來創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，成為“上海智造3.0”的最佳展示舞臺。

2013年春，上海市經(jīng)濟信息化委和國務(wù)院發(fā)展研究中心組建了《迎接新一輪產(chǎn)業(yè)變革，推動上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》課題組，聯(lián)合各方專家力量，結(jié)合新一輪產(chǎn)業(yè)變革可能帶來的影響及發(fā)達國家經(jīng)驗做法，為上海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

上海市政府副秘書長戴海波指出：上海經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，應(yīng)當及早感觸到新產(chǎn)業(yè)革命的脈動，主動謀劃，超前布局，爭取在先進制造業(yè)高端領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，利用新技術(shù)、新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提升產(chǎn)業(yè)實力和整體競爭力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在這一過程中將起到尤為關(guān)鍵的作用。

作為上海市經(jīng)濟發(fā)展引擎、滬上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型代表，金橋開發(fā)區(qū)將“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”作為近年來的新發(fā)展主題，從最開始的“以出口加工為導(dǎo)向”，到“逐步確立制造業(yè)重點開發(fā)區(qū)地位”，再到如今“初步形成以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系”，成功實現(xiàn)了“加工1.0版→制造2.0版→智造3.0版”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，成為上海經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的典型縮影。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3.0版

2013年6月，隨著“感知上?！辈稍L調(diào)研活動走進金橋園區(qū)，上海高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新一輪發(fā)展展現(xiàn)在人們面前。

上海金橋出口加工區(qū)于1990年被國務(wù)院批準設(shè)立為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1997年被國家科技部命名為上海金橋現(xiàn)代科技園區(qū)并成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2005年，金橋開發(fā)區(qū)提出了“二次開發(fā)”的理念，進而率先推進“優(yōu)二進三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，即優(yōu)化提升制造業(yè)能級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。上海金橋開發(fā)區(qū)管委會副主任李幼林表示：“金橋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3.0版主要體現(xiàn)在實現(xiàn)從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單一制造業(yè)到先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)二元復(fù)合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從向制造環(huán)節(jié)降成本到向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈重構(gòu)要效益的新變化?！?/p>

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：金橋開發(fā)區(qū)歷年來累計引進項目1770個，完成固定資產(chǎn)投資1057.44億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19312億元，實現(xiàn)銷售收入28506億元，上繳稅收1710億元，經(jīng)濟規(guī)模約占浦東新區(qū)的1/4、上海市的1/15。

2012年，金橋開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1887億元，其中汽車及零部件、電子信息、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥及食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達1666.39億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的88.3%。目前，開發(fā)區(qū)正根據(jù)上海市和浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在“十二五”期間鞏固提高兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)（ICT產(chǎn)業(yè)），并在此基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展“四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，即總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)文化、研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，積極打造金橋總部經(jīng)濟園、工業(yè)設(shè)計園，推進金橋服務(wù)外包基地、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

規(guī)劃至2015年，金橋?qū)⑿纬扇齻€千億級產(chǎn)業(yè)，即汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)（ICT產(chǎn)業(yè)）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；兩大五百億級產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及食品產(chǎn)業(yè)。推進園區(qū)加快實現(xiàn)從追求產(chǎn)值向追求質(zhì)量效益、科技含量、生態(tài)低碳，從集中發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)向著力提升先進制造業(yè)能級和加速發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙引擎、雙支柱”發(fā)展，從單一制造業(yè)園區(qū)向綜合性“產(chǎn)業(yè)新城”的三大轉(zhuǎn)變。

提高行政效率是園區(qū)3.0建設(shè)的關(guān)鍵。上海市發(fā)改委副主任周亞曾表示：包括土地出讓審批權(quán)在內(nèi)的13類20項行政審批權(quán)將逐步下放到張江、金橋這樣條件較成熟的園區(qū)進行試點。同時，國家有三項重大財稅政策落戶張江高新區(qū)。

李幼林介紹：“2012年底，金橋管委會有一個在地鐵上蓋大型人才公寓的項目，從拿到土地到證照齊全開工只有短短3個月?！鄙虾Ｊ袕埥咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任侯勁坦言，放權(quán)讓行政效率更高，社會運轉(zhuǎn)成本下降。統(tǒng)計顯示，近年來金橋園規(guī)劃類事項的平均審批時間是市級法定時間的四分之一、浦東新區(qū)的二分之一；環(huán)保類事項審批時間占市級的三分之一、浦東新區(qū)的三分之二；建設(shè)類項目審批時間占市級的七分之一、浦東新區(qū)的三分之一。

完善的園區(qū)離不開宜居的生活配套，而適宜的人居環(huán)境也是“智造3.0版”的必備條件。談起金橋的代表社區(qū)，碧云國際無疑大名鼎鼎。2013年4月，經(jīng)中國人居環(huán)境獎工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審、現(xiàn)場考查和專家評審，金橋碧云國際社區(qū)獲得2012年中國人居環(huán)境范例獎。

據(jù)介紹，位于金橋開發(fā)區(qū)西部的碧云國際社區(qū)是按浦東新區(qū)建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化國際社區(qū)的發(fā)展要求和功能定位建設(shè)的新型國際社區(qū)，占地面積約4平方公里。社區(qū)取意宋朝文學(xué)家范仲淹《蘇幕遮》一詞中“碧云天，黃葉地，秋色連波，波上寒煙翠”的意境，于1993年通過規(guī)劃審批，開始分期建設(shè)發(fā)展。

金橋開發(fā)區(qū)堅持高精細分類分層管理和服務(wù)，為國際化社區(qū)的優(yōu)良生活品質(zhì)提供了可靠保障。經(jīng)過近二十年的建設(shè)和發(fā)展，碧云國際社區(qū)已成為公認的宜家宜業(yè)地標式國際社區(qū)，也創(chuàng)建引領(lǐng)了“產(chǎn)城融合”的新典范。

時至今日，金橋開發(fā)區(qū)已逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯、社區(qū)建設(shè)日益成熟、文化品牌獨具特色的產(chǎn)城融合區(qū)。據(jù)金橋管委會相關(guān)負責(zé)人介紹，如今產(chǎn)業(yè)園區(qū)和碧云社區(qū)相互交融、相得益彰，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在提供高質(zhì)量就業(yè)選擇的同時，為社區(qū)帶來了穩(wěn)定的居住人群，成為“安居”先導(dǎo)；而碧云社區(qū)的建設(shè)在提供良好居住環(huán)境的同時，也為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了良好生活配套，成為“樂業(yè)”保障。目前，金橋管委會正研究確立、并大力推進《“美麗金橋我的家”三年行動計劃》，將站在未來二十年發(fā)展的目標定位上實施系統(tǒng)工程，進一步深化產(chǎn)城融合建設(shè)。

轉(zhuǎn)型陣痛后的紅利釋放

改革是最大的紅利，對金橋開發(fā)區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在新形勢下同樣能帶來最大的紅利。金橋開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人表示：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一場變革，既是企業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品升級換代的一場自我革命，也是開發(fā)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升綜合管理效益的一場自我革命?！?/p>

轉(zhuǎn)型有陣痛，金橋開發(fā)區(qū)也不例外。2011年金橋開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到歷史最高峰值2097億元，2012年卻直線下降到1887億元，不升反降，其中固然有統(tǒng)計口徑調(diào)整造成工業(yè)產(chǎn)值減少的原因，但也從一個側(cè)面反映出金橋開發(fā)區(qū)持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的局部陣痛，

而這其中既有企業(yè)的主動而為，也有開發(fā)區(qū)的因勢利導(dǎo)。

2009年，某外資制造類企業(yè)將其生產(chǎn)廠搬遷至西部某省，但將其中國區(qū)總部留在了金橋。2010年，盡管一年要損失十幾億產(chǎn)值，但某外資代工類企業(yè)還是被動員搬遷到祝橋工業(yè)區(qū)去了……

在活生生的案例背后，人們不難發(fā)現(xiàn)：金橋開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的陣痛不僅僅是工業(yè)產(chǎn)值的下滑，還有居高不下的勞資糾紛。金橋開發(fā)區(qū)工會聯(lián)合會負責(zé)人介紹：“開發(fā)區(qū)近年來出現(xiàn)的勞資糾紛大多是在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的?！?/p>

不過，風(fēng)雨過后見彩虹，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型陣痛后的金橋也開始逐漸嘗到甜頭。與工業(yè)產(chǎn)值下降形成鮮明對比的是：開發(fā)區(qū)營業(yè)總收入在2012年達到4955億元，漲幅超過30%，其中二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由五年前的9：1調(diào)整為6：4，基本形成了先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)二元驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，這種復(fù)合優(yōu)勢是其他區(qū)域所無法復(fù)制的。

2012年，金橋開發(fā)區(qū)實現(xiàn)利潤總額313.2億元，占上海市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的14.7%，稅金總額267.3億元，占上海市規(guī)模以上工業(yè)稅金總額的16.3%。金橋開發(fā)區(qū)吸納的就業(yè)人口也由五年前的12萬人增加到近16萬人，實現(xiàn)了有質(zhì)量、有效益、有就業(yè)的增長。

與此同時，園區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，在汽車及零部件、電子信息、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥及食品四大行業(yè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。

總部位于金橋開發(fā)區(qū)的聯(lián)芯科技有限公司是大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團的核心企業(yè)之一，自2008年成立至今，受益于“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的宏觀政策，同時在園區(qū)配套、科研及產(chǎn)業(yè)化扶持等方面得到上海市、浦東新區(qū)和金橋開發(fā)區(qū)管委會的大力幫助，快速實現(xiàn)了技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)升級。近年來，聯(lián)芯科技獲得了2010—2011年度上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進工作杰出貢獻集體，第十一屆、第十三屆中國專利優(yōu)秀獎，第十三屆中國國際高新技術(shù)成果交易會優(yōu)秀產(chǎn)品獎，2011年度第六屆“中國芯”最佳市場表現(xiàn)獎，2011年度、2012年度中國十大集成電路設(shè)計企業(yè)，2012年度最佳中國IC設(shè)計公司獎等多項殊榮。

上海醫(yī)藥直屬企業(yè)上海信誼藥廠也是伴隨園區(qū)度過轉(zhuǎn)型陣痛的典型企業(yè)之一。據(jù)介紹，“信誼”品牌始創(chuàng)于1916年，是近代中國最早的民族化學(xué)制藥企業(yè)之一。而目前，信誼藥廠是中國化學(xué)制藥企業(yè)產(chǎn)品最多、劑型最全的產(chǎn)業(yè)實體之一，擁有產(chǎn)品批文1114個，涉及14個治療領(lǐng)域，覆蓋16種劑型，有3個國家一類新藥品種，其中“培菲康”是國家一類生物制品，已獲得中國、美國、英國、加拿大、澳大利亞等多國專利。其品牌的發(fā)展，與金橋開發(fā)區(qū)管委會良好的服務(wù)理念和切實的服務(wù)舉措有密不可分的關(guān)系。

一個個鮮活的案例向人們展示著：開發(fā)區(qū)重點企業(yè)正在向“微笑曲線” 價值鏈的前后端延伸，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，這是金橋產(chǎn)業(yè)布局的一大特色。

和以通用汽車、聯(lián)合汽車電子為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)集群一樣，金橋開發(fā)區(qū)中的上海貝爾、華為、華虹NEC、聯(lián)芯科技、中微半導(dǎo)體、禹華通信等一批處于產(chǎn)業(yè)標準制定、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、市場占有率領(lǐng)先的企業(yè)，承擔(dān)了新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、集成電路重大專項、核高基等系列重大創(chuàng)新戰(zhàn)略項目，發(fā)展成為上海規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋了通信設(shè)備企業(yè)、終端設(shè)計制造企業(yè)、集成電路和芯片制造企業(yè)、測試儀表制造企業(yè)、軟件系統(tǒng)企業(yè)以及通信內(nèi)容提供商等全產(chǎn)業(yè)鏈，被列為“國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地”。

中國加入WTO首席談判代表龍永圖在2013年4月12日召開的“中國供應(yīng)鏈高峰論壇”上表示：“發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中國制造走向世界制造的關(guān)鍵?！倍鳛樯虾５谝慌吧a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，金橋園區(qū)已經(jīng)集聚了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)350多家，2012年實現(xiàn)營業(yè)收入2092億元，同比增長220%，從業(yè)人員近3萬人，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目占新引進項目的67.5%，投資金額占到73.2%，成為金橋開發(fā)區(qū)打造“智造產(chǎn)業(yè)”的強力支撐。

對外開放帶來持續(xù)紅利

在上海經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在這樣一種現(xiàn)象：許多世界知名企業(yè)對金橋園區(qū)“情有獨鐘”，在金橋投資“梅開二度”、“梅開三度”乃至“梅開四度”、“梅開五度”。

剛剛過去的三月份，日本歐姆龍公司第四期項目在金橋開發(fā)區(qū)南區(qū)破土動工，瑞典沃爾沃建筑設(shè)備集團決定向地處金橋開發(fā)區(qū)的中國總部增資1.5億元。接連不斷的對外開放為金橋開發(fā)區(qū)帶來了源源不斷的資金流、技術(shù)流、人才流。金橋開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)二十多年來，累計引進項目1770個，累計引進投資218.4億美元，其中外商投資195.4億美元。

目前，56家世界五百強企業(yè)在金橋投資了107個項目，金橋開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)負責(zé)人拿出一張落戶金橋的世界品牌圖，那些人們熟知的世界知名企業(yè)一目了然：GM、HP、 Alcatel-Lucent、華虹NEC、VOLVO、Parker、RICOH、CORNING、ABB、Bayer、FESTO、Coca Cola、 Nestle、Dumex、LG、SONY、SHARP、HITACHI、TOSHIBA、GOTO、OMRON……

作為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，金橋開發(fā)區(qū)還吸引了54家外商投資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的43%，新產(chǎn)品產(chǎn)值超過50%。

通用汽車是金橋開發(fā)區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的代表型企業(yè)。2013年上海車展上，通用汽車不僅帶來了最新開發(fā)的凱迪拉克品牌概念車及別克、雪佛蘭等量產(chǎn)新車，還推出了上海通用賽歐SPRINGO純電動轎車。

不難發(fā)現(xiàn)，通用還是那個通用，但今天的通用似乎又不僅僅是原來那個通用——這個汽車行業(yè)“巨無霸”正在悄悄地發(fā)生著變化：通用亞太營運總部落戶了，通用全球研發(fā)中心落戶了，通用銷售中心落戶了……通用已由原來的“整車廠”，變身為一個集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、展示、結(jié)算、決策等功能于一身的“全配龍”。

無獨有偶，成立于1984年的上海貝爾股份有限公司是中國高科技和通信領(lǐng)域第一家中外合資企業(yè)，也是第一家外商投資股份制企業(yè)，擁有強大的本土實力和廣泛的全球資源。公司落戶金橋開發(fā)區(qū)后，園區(qū)良好的配套環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平、完善的產(chǎn)業(yè)政策為企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，公司已逐步發(fā)展成為中國最大規(guī)模的現(xiàn)代化通信產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)之一，是中國信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)，更是中國30年改革開放及通信業(yè)發(fā)展的成功典范。

沒有開放，就不可能有現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)。眾所周知，金橋開發(fā)區(qū)是伴隨浦東的開發(fā)開放而生，開放是其生命基因，也是其持續(xù)發(fā)展的紅利來源。從1990年開發(fā)建設(shè)以來，金橋開發(fā)區(qū)正是在對外開放的國策中聚集區(qū)域功能，依托開發(fā)開放的紅利效應(yīng)積累起持續(xù)發(fā)展的能量，逐步發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點、中國改革開放的重要橋梁、上海先進制造的重要基地、浦東生產(chǎn)力布局的重要板塊。