羅楊

摘要：作為政府采購(gòu)系統(tǒng)最基層的縣級(jí)政府采購(gòu)，多年來(lái)受到各種因素的制約，使其陽(yáng)光化發(fā)展過(guò)程受阻，采購(gòu)效率仍顯疲乏。本文以四川珙縣政府采購(gòu)為例，通過(guò)調(diào)查歸納出縣級(jí)采購(gòu)發(fā)展受限的典型因素和困難，總結(jié)了珙縣政府采購(gòu)的科學(xué)工作機(jī)制，最后針對(duì)存在困難提出了珙縣政府采購(gòu)陽(yáng)光化與效率化協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府采購(gòu)；陽(yáng)光化；效率化；協(xié)同發(fā)展

黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議中習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”，它反映了新一屆黨中央堅(jiān)持反腐倡廉工作的決心，要求每一項(xiàng)行政監(jiān)督工作要落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，而政府采購(gòu)本屬于一項(xiàng)陽(yáng)光政務(wù)工作，從社會(huì)來(lái)看是一個(gè)焦點(diǎn)。同時(shí)，隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，采購(gòu)范圍的逐步擴(kuò)大，縣級(jí)政府采購(gòu)工作面臨諸多困難，其中提升政府采購(gòu)效率也顯得日益重要。因此，使政府采購(gòu)陽(yáng)光化與效率化協(xié)同發(fā)展是在長(zhǎng)期的采購(gòu)工作中需要不斷完善的重要工程。

一、四川珙縣政府采購(gòu)基本情況

2008年，珙縣實(shí)施“采管分離”，財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室，專(zhuān)門(mén)履行政府采購(gòu)的計(jì)劃、管理與監(jiān)督職能，同時(shí)也設(shè)立起珙縣政府采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)實(shí)施具體采購(gòu)計(jì)劃并組織集中采購(gòu)。珙縣政府根據(jù)《政府采購(gòu)法》以及財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》等法律和行政規(guī)章，結(jié)合珙縣實(shí)際，制定了《珙縣政府采購(gòu)管理辦法》。具體實(shí)施集中采購(gòu)的機(jī)構(gòu)從設(shè)立的政府采購(gòu)管理辦公室，到設(shè)立的政府采購(gòu)中心，再歸入了珙縣公共資源交易中心，機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)逐步規(guī)范。而近年來(lái)，依托珙縣“環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，政府采購(gòu)作為“陽(yáng)光化政務(wù)重點(diǎn)工程”，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必到位的各項(xiàng)規(guī)定實(shí)施更加規(guī)范，采購(gòu)項(xiàng)目及金額逐年增加。從下表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，珙縣政府采購(gòu)項(xiàng)目從2009年的102項(xiàng)增加至2012年的177項(xiàng)，同比增長(zhǎng)42.4%；實(shí)際交易額從2009年的1292.9萬(wàn)元增加至2012年的5764.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)77.6%。其中采購(gòu)項(xiàng)目在2011年至2012年過(guò)程中有所下降，而實(shí)際交易額漲幅較大，從下文論述中將說(shuō)明出現(xiàn)這一數(shù)據(jù)變化的原因。

二、四川珙縣政府采購(gòu)的科學(xué)工作機(jī)制

（一）建立健全流程式管理工作制度

2013年政府采購(gòu)與其他交易三大板塊整合后，統(tǒng)一歸列到珙縣公共資源交易中心進(jìn)行，同時(shí)建立起了“八個(gè)統(tǒng)一”交易管理流程制度，幾大板塊在交易中的有效做法得到相互滲透。規(guī)范制度上要求工作人員必須嚴(yán)格按照交易管理流程進(jìn)行，并明確了工作人員在每一階段的職責(zé)，具體、切實(shí)的管理體制讓其政府采購(gòu)工作在效率和監(jiān)督取得雙重實(shí)效。

（二）以服務(wù)社會(huì)、方便社會(huì)為宗旨的工作理念

珙縣公共資源交易中心在針對(duì)政府采購(gòu)及其他板塊交易中，始終將“服務(wù)”貫穿其中，并不斷尋找便捷于社會(huì)的實(shí)用交易方式，在全市率先推進(jìn)電子化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。受理服務(wù)中，實(shí)施部分招標(biāo)的網(wǎng)上報(bào)名方式，打破招標(biāo)投標(biāo)的地域和層級(jí)限制，節(jié)約投標(biāo)商家的報(bào)名時(shí)間和投標(biāo)成本。另外，采用網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件，把報(bào)名截止日期放在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天的方式，以讓符合競(jìng)標(biāo)條件的商家可以在按照招標(biāo)文件要求制作好標(biāo)書(shū)后，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天趕到受理處進(jìn)行報(bào)名，為廣大的外地競(jìng)標(biāo)商家?guī)?lái)了方便，提高競(jìng)標(biāo)商家的參與積極性。

（三）充分利用電子化交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督

2013年以來(lái)，珙縣公共資源交易中心對(duì)受理大廳、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了整修，建立規(guī)范的開(kāi)標(biāo)室、電子評(píng)標(biāo)室、監(jiān)控室、門(mén)禁系統(tǒng)，為全面開(kāi)啟電子化監(jiān)督提供硬件基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控通過(guò)視頻攝像頭、拾音器對(duì)公共資源交易受理柜臺(tái)、開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室等區(qū)域進(jìn)行無(wú)縫隙、全時(shí)段視頻、音頻監(jiān)控。通過(guò)該系統(tǒng)，監(jiān)察部門(mén)對(duì)公共資源交易全過(guò)程進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)交易過(guò)程有哪里“不對(duì)勁”，立即啟動(dòng)監(jiān)察程序；而通過(guò)建立開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播系統(tǒng)，在中心大廳對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)況“直播”，讓社會(huì)對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，未能進(jìn)入開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)人員也能通過(guò)該電子顯示屏了解到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)情況。

（四）采購(gòu)項(xiàng)目得到不斷整合

在表1中，出現(xiàn)2011年至2012年過(guò)程中有所下降，而實(shí)際交易額漲幅較大的情況。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珙縣近年來(lái)通過(guò)不斷整合采購(gòu)項(xiàng)目，尤其在制作招標(biāo)文件中，將各單位零散但又在相近時(shí)間段的采購(gòu)按照產(chǎn)品的性質(zhì)和類(lèi)型進(jìn)行了有效歸類(lèi)，使得每一次的采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、金額都有所增加，因此采購(gòu)項(xiàng)目整合得到相對(duì)減少，而實(shí)際采購(gòu)額仍然不斷增加。項(xiàng)目在招標(biāo)文件中的整合有利于降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，提高其采購(gòu)積極性，采購(gòu)效率得到不斷提升。

三、政府采購(gòu)中面臨的困難及問(wèn)題

（一）效率仍需不斷提高

1、預(yù)算編制欠缺，采購(gòu)規(guī)模小且零散

珙縣政府采購(gòu)雖然在采購(gòu)中不斷整合各單位所采購(gòu)項(xiàng)目，使得一次性采購(gòu)規(guī)模在不斷增加，但目前總體采購(gòu)規(guī)模還處于零散狀態(tài)。一方面由于珙縣政府采購(gòu)受采購(gòu)規(guī)模小、供應(yīng)商市場(chǎng)窄、地理環(huán)境差等因素影響，制約著政府采購(gòu)有效開(kāi)展；另一方面在具體操作環(huán)節(jié)上，采購(gòu)的計(jì)劃性不夠強(qiáng)，許多貨物或服務(wù)并沒(méi)有列入年度預(yù)算，需要什么就臨時(shí)采購(gòu)什么，并要求“立等可取”，以至于難以形成采購(gòu)規(guī)模，達(dá)不到批量采購(gòu)降低價(jià)格的目的。對(duì)本來(lái)可以提前采購(gòu)的貨物，非要等到火燒眉毛才填報(bào)采購(gòu)，人為地造成按規(guī)定程序不能滿(mǎn)足采購(gòu)人實(shí)際需求的矛盾。

2、采用簡(jiǎn)單的采購(gòu)方式過(guò)于頻繁

這一問(wèn)題也正是以上所提到的采購(gòu)規(guī)模較小且零散而造成的。目前珙縣的政府采購(gòu)多采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)的方法為主，這兩種方式以最低競(jìng)標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)供應(yīng)商，采購(gòu)過(guò)程較為簡(jiǎn)單且用時(shí)較短，而這種方式能否為采購(gòu)人采購(gòu)到適合、高質(zhì)量的物品和服務(wù)存在不確定性。由于這種簡(jiǎn)單的采購(gòu)方式?jīng)]有考慮項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，不同的需求，難以為采購(gòu)人提供滿(mǎn)意的服務(wù)，也就是采購(gòu)工作只考慮其合法性，難以顧及采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求。

3、專(zhuān)業(yè)人才匱乏，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家短缺

在珙縣公共資源交易中心實(shí)際參與政府采購(gòu)工作的人員有4人，所學(xué)專(zhuān)業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)，縣財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督辦公室實(shí)際參與政府采購(gòu)的人員有3人，所學(xué)專(zhuān)業(yè)涉及工程造價(jià)。一方面在人員數(shù)量上很難勝任全縣的政府采購(gòu)任務(wù)，另一方面根據(jù)全縣采購(gòu)項(xiàng)目需求，采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)配備具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化工程、土建工程等專(zhuān)業(yè)復(fù)合人才。現(xiàn)有人員受數(shù)量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的限制，也難以滿(mǎn)足當(dāng)前多而新的采購(gòu)項(xiàng)目需求。

目前，珙縣自身?xiàng)l件的因素，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才技術(shù)職稱(chēng)偏低且零散，與政府采購(gòu)法相關(guān)要求差距甚大。因此，未建立本區(qū)域的專(zhuān)家信息庫(kù)，為涉及的相關(guān)評(píng)審帶來(lái)了巨大阻力。

（二）采購(gòu)監(jiān)督工作任務(wù)艱巨

政府采購(gòu)中涉及的監(jiān)督部門(mén)包括監(jiān)察和財(cái)政，由于珙縣兩大監(jiān)督部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，參與政府采購(gòu)監(jiān)督的工作人員偏少，并且這些工作人員還承擔(dān)其他工作在身。而政府采購(gòu)要求必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的環(huán)節(jié)較多，如抽取專(zhuān)家、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等，采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量很難允許現(xiàn)有的監(jiān)督部門(mén)人員進(jìn)行全程跟蹤式監(jiān)督。另外，珙縣政府采購(gòu)工作起步較晚，真正步入良性的、法制化軌道更晚。在此之前形成的一些無(wú)法監(jiān)管的習(xí)慣和做法要解決，尚需漫長(zhǎng)的路要走。

四、政府采購(gòu)陽(yáng)光化與效率化協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）以電子化采購(gòu)模式的利用為革新來(lái)促進(jìn)發(fā)展

珙縣要加快電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)軟硬件設(shè)施的建立和完善，當(dāng)形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)通、信息共享、資源互用的政府采購(gòu)平臺(tái)之時(shí)，順利參與連接，以便對(duì)珙縣政府采購(gòu)的采購(gòu)計(jì)劃制定、標(biāo)書(shū)發(fā)布、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)情況、中標(biāo)結(jié)果、合同備案等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保政府采購(gòu)信息反饋及時(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)也提高其工作效率、質(zhì)量和成本，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)做到網(wǎng)上留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免人為因素的干擾，促進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”的打造。

（二）整合采購(gòu)需求，強(qiáng)化規(guī)模效益與預(yù)算約束

珙縣政府采購(gòu)應(yīng)整合采購(gòu)需求，在編制年度集中采購(gòu)目錄，由各單位填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，整合地區(qū)相對(duì)分散的采購(gòu)需求，充分利用和共享采購(gòu)需求，做到心中有數(shù)，在實(shí)施采購(gòu)時(shí)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

做好采購(gòu)整合工作的同時(shí)，順勢(shì)加強(qiáng)各單位每年度財(cái)政預(yù)算工作，并堅(jiān)持預(yù)算約束。在編制中，首先應(yīng)該與部門(mén)預(yù)算同步編制，并在部門(mén)預(yù)算中列示，確保預(yù)算之間不脫節(jié)。其次，預(yù)算編制后要?jiǎng)傂浴Ｒ⑼晟频恼少?gòu)預(yù)算編制制度，用制度來(lái)規(guī)范人的行為，使預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程有法可依，有理可據(jù)，減少人為因素的影響。

（三）逐步推行協(xié)議供貨采購(gòu)方式

在珙縣政府采購(gòu)所存在的問(wèn)題上，采用協(xié)議供貨將能夠有助于解決規(guī)模、效率、監(jiān)督等多項(xiàng)問(wèn)題。通過(guò)協(xié)議供貨將以前零散的采購(gòu)貨物或服務(wù)整合后，形成規(guī)模效益，減少重復(fù)招標(biāo)，以便采用公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，使政府采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程更加嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)，最后確認(rèn)的供應(yīng)商所提供的貨物或服務(wù)業(yè)更具備高質(zhì)量，同時(shí)獲得最優(yōu)的價(jià)格和最好的服務(wù)，從而達(dá)到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。對(duì)預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)，滿(mǎn)足了其零星采購(gòu)的多樣性、時(shí)效性；對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以把原來(lái)分散的市場(chǎng)進(jìn)一步集中，解決了重復(fù)采購(gòu)、效益不高的問(wèn)題，形成政府采購(gòu)的規(guī)模效益，節(jié)約資金；對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，不再為一些小項(xiàng)目東奔西跑于不同的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，有利于降低銷(xiāo)售成本；對(duì)監(jiān)督部門(mén)來(lái)說(shuō)，協(xié)議供貨的整個(gè)過(guò)程更加透明、規(guī)范，便于財(cái)政、監(jiān)察、對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行檢查，有力保護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。

（四）重視采購(gòu)人才隊(duì)伍的建設(shè)和強(qiáng)化

珙縣應(yīng)充實(shí)更新政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)干部職工的知識(shí)，督促他們盡快掌握政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。具體來(lái)講，一方面應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷拓寬現(xiàn)有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)政府采購(gòu)工作的需要。另一方面應(yīng)當(dāng)盡可能吸收一批在專(zhuān)業(yè)且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才進(jìn)入政府采購(gòu)隊(duì)伍。最后，還需要法律方面的專(zhuān)業(yè)人才參與到工作中來(lái)，為解決在采購(gòu)過(guò)程中可能需要以法律知識(shí)來(lái)分析判斷相關(guān)行為的合法性。通過(guò)以上三種方法，我們就可以很好地解決政府采購(gòu)人才隊(duì)伍的問(wèn)題。

而對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍在珙縣政府采購(gòu)中的擴(kuò)充，可以整合珙縣范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其逐步向“專(zhuān)家”行列跨進(jìn)，讓更多的珙縣本地專(zhuān)家出現(xiàn)；另外，以電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)為主要助力，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新建的電子評(píng)標(biāo)軟件，共享全省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，為評(píng)審工作裝上高效且具監(jiān)督保障的助推器。（作者單位：四川師范大學(xué)）

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