任雅姍 戴紹文

摘 要：本文通過(guò)構(gòu)建精算模型對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)進(jìn)行研究，結(jié)果顯示，政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金及預(yù)期壽命與實(shí)際壽命的差異，使得新農(nóng)保具有代際間再分配效應(yīng)，政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼使得新農(nóng)保具有代內(nèi)再分配效應(yīng)；繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平、壽命、性別對(duì)新農(nóng)保再分配效應(yīng)有顯著影響；職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保所預(yù)期得到的利益凈流入將遠(yuǎn)低于直接參保新農(nóng)保的凈流入水平。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；再分配效應(yīng)；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）07-0053-06 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.07.13

一、引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（即國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）正式在全國(guó)鋪展開(kāi)。新農(nóng)保是一項(xiàng)旨在突破性解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題的基本制度，其出臺(tái)就引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。作為一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度，新農(nóng)保必須具有一定的再分配效應(yīng)以保障參保人的基本利益。特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較為拮據(jù)的部分農(nóng)村居民，新農(nóng)保應(yīng)通過(guò)發(fā)揮其社會(huì)財(cái)富的二次分配功能，對(duì)社會(huì)貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。

許多學(xué)者對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)進(jìn)行了研究。侯慧麗（2011）利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年城市住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，從代際、性別、地區(qū)、收入、部門(mén)等不同方面對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)進(jìn)行了定量分析[1]。王曉軍、康博威（2009）利用統(tǒng)計(jì)模擬和精算方法，對(duì)不同就業(yè)、不同收入水平、不同性別、不同繳費(fèi)年限以及不同壽命人群因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排產(chǎn)生的收入再分配進(jìn)行測(cè)算和分析[2]。目前對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配效應(yīng)的研究非常少。王翠琴、薛惠元（2009）通過(guò)構(gòu)建精算模型對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼、壽命、繳費(fèi)年限、投資收益率等因素對(duì)再分配效應(yīng)的影響進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析[3]。本文使用凈轉(zhuǎn)入額和凈轉(zhuǎn)入率對(duì)新農(nóng)保再分配效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，考慮到新農(nóng)保的非常明顯的社會(huì)福利特征，對(duì)年滿(mǎn)60周歲的人的平均余命不采用139的計(jì)發(fā)月計(jì)算，而采用2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)建立簡(jiǎn)易生命表進(jìn)行估計(jì)，分別測(cè)算了新農(nóng)保代際間及代內(nèi)再分配效應(yīng)。此外，本文還考慮了從其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的情況，并對(duì)影響再分配效應(yīng)的因素進(jìn)行了分析。

二、模型構(gòu)建

（一）模型假設(shè)

根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件中相關(guān)政策規(guī)定（見(jiàn)表1），本文做出如下假設(shè)：

1.新農(nóng)保于2009年實(shí)施試點(diǎn)，本文以2009年基礎(chǔ)測(cè)算年份，即假設(shè)所有參保人都在2009年參保。

2.新農(nóng)保規(guī)定個(gè)人賬戶(hù)中個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承，因此，無(wú)論參保人是否存活到年滿(mǎn)60周歲，其個(gè)人繳費(fèi)部分的利益都不會(huì)受到損害，也不存在再分配問(wèn)題，本文只考慮參保人能夠存活到年滿(mǎn)60周歲的情形。

3.新農(nóng)保出臺(tái)時(shí)年滿(mǎn)60周歲以上的老人只可享受每月固定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不存在任何保費(fèi)支出，而形成利益的完全凈流入，其再分配效應(yīng)只與壽命有關(guān)，本文對(duì)這部分群體不做深入討論。

4.假設(shè)地方政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)每年的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整。

5.新農(nóng)保保費(fèi)在每年年初繳納，養(yǎng)老金則在年滿(mǎn)60周歲后的每年年初領(lǐng)取。

6.參保人在2009年決定自己的繳費(fèi)額度，繳費(fèi)額度每年按照工資增長(zhǎng)率進(jìn)行調(diào)整，且參保途中不存在退保、轉(zhuǎn)出新農(nóng)保的情形。

7.為簡(jiǎn)化模型的設(shè)定情形，不考慮繳費(fèi)不滿(mǎn)15年補(bǔ)足繳費(fèi)的情形。即在2009年年滿(mǎn)45周歲的人參加新農(nóng)保也同樣采取每年繳費(fèi)的形式，并不另外補(bǔ)充繳足15年保費(fèi)。

8.本文假設(shè)一旦參保人符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金按照當(dāng)時(shí)的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡，不考慮期間可能出現(xiàn)的政府對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

（二）新農(nóng)保再分配效應(yīng)模型

新農(nóng)保具有顯著福利性質(zhì)的養(yǎng)老保障制度，從國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件中可以明顯看到中央政策在向西部地區(qū)傾斜。同時(shí)，新農(nóng)保關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)定及個(gè)人繳費(fèi)部分可繼承的規(guī)定決定了其具有利益凈流入的特性，存在明顯收入再分配的特征。

在新農(nóng)保中，由于存在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、政府保費(fèi)補(bǔ)貼及實(shí)際生存年限可能大于預(yù)定年限的情況，導(dǎo)致參保人享有利益凈流入。用公式表示為benefit=Q+B+L。其中benefit表示凈轉(zhuǎn)移額的現(xiàn)值，Q表示基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收益現(xiàn)值，B表示政府保費(fèi)補(bǔ)貼的收益現(xiàn)值，L表示生存年限大于預(yù)定年限導(dǎo)致的收益現(xiàn)值。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金收益

根據(jù)新農(nóng)保規(guī)定，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高中央政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，則基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)為

Q=Q0×（1）

其中，Q0為新農(nóng)保實(shí)施當(dāng)年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以年為單位，為660元①；f為地方政府根據(jù)原標(biāo)準(zhǔn)的一定比例調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整系數(shù)；a、b分別為參保年齡和退休年齡，a取值范圍是16～59歲，b為60歲；e60表示參保人年滿(mǎn)60歲的人的平均余命，[e60]表示的整數(shù)部分，即參保人在年滿(mǎn)[e60]周歲后領(lǐng)取了最后一次養(yǎng)老金并在接下來(lái)的一年中死亡；■為合適的貼現(xiàn)率。

2.政府保費(fèi)補(bǔ)貼收益

由于新農(nóng)保實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，集體和政府的補(bǔ)貼也能增加繳費(fèi)總額，這部分可以用式（2）表示。

B=（A+S）（2）

其中，A為政府發(fā)放的補(bǔ)貼，S為集體補(bǔ)助的數(shù)額，r為個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金投資收益率。

3.生存年限的收益

新農(nóng)保規(guī)定個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)總額除以139，即以139個(gè)月（11.58年）為該制度設(shè)定的年滿(mǎn)60周歲人的平均余命的標(biāo)準(zhǔn)，用m表示。新農(nóng)保養(yǎng)老金為終身支付，即使被保險(xiǎn)人個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金已經(jīng)全部被支付完，政府也將按照原計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金數(shù)額繼續(xù)向被保險(xiǎn)人給付養(yǎng)老金，直至被保險(xiǎn)人死亡。因此，如果被保險(xiǎn)人壽命大于71.58年，得到額外的收益可以用下式（3）表示。

L=（3）

其中，P表示每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額，[m]同樣表示的整數(shù)部分即11。

按照新農(nóng)保的規(guī)定，以X為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，g為平均工資增長(zhǎng)率，則個(gè)人繳費(fèi)形成的養(yǎng)老金總額為：

X（1+g）b-a-k（1+r）k（4）

加上政府保費(fèi)補(bǔ)貼部分，參保人年滿(mǎn)60周歲時(shí)個(gè)人賬戶(hù)總金額為

X（1+g）b-a-k（1+r）k+（A+S）（1+r）k（5）

因此，參保人符合領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后，其每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為

P=[X（1+g）b-a-k（1+r）k+（A+S）（1+r）k]×12÷139（6）

綜上所述，新農(nóng)保制度的再分配效應(yīng)可表示為

benefit=Q0×+（A+S）+

（7）

式（7）為凈轉(zhuǎn)移額的計(jì)算公式。如果用相對(duì)值轉(zhuǎn)移率來(lái)表示，則為凈轉(zhuǎn)移額與保費(fèi)支出的現(xiàn)值的比值。在新農(nóng)保制度中，參保人的支出僅為個(gè)人繳費(fèi)部分，則轉(zhuǎn)移率公式為

Rbenefit==（8）

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及設(shè)定

1.政府根據(jù)農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為其調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)計(jì)算，從1990年至2009年，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年增長(zhǎng)率為4.62%，則f=4.62%。

2.新農(nóng)保的指導(dǎo)意見(jiàn)要求個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額目前按照一年期存款利率計(jì)算收益。根據(jù)中國(guó)人民銀行自1990年到2009年一年期定期存款利率計(jì)算平均數(shù)，r=4.325%。

3.2009年的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月至少30元，A=30。

4.政府鼓勵(lì)有條件的村集體實(shí)行集體補(bǔ)助。但由于目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，集體補(bǔ)助實(shí)施難度較大，故S=0。

5.假設(shè)貼現(xiàn)率與一年期存款利率相等，N=r=4.325%。

6.如文中無(wú)特別說(shuō)明，則年繳費(fèi)額X=500元。

7.由于GDP的增長(zhǎng)特征與收入相似，這里假設(shè)農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率一致。根據(jù)世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2012年出版的《China 2030》指出，1995～2010年中國(guó)GDP每年平均增速為9.9%，2011～2015年將降為8.6%，2016～2020年為7.0%，2021～2025年為5.9，2026～2030年則只有5.0%的年均增速①。經(jīng)過(guò)計(jì)算，6.5%為2009年至2030年的年均GDP增速，則本文中g(shù)=6.5%。

8.為探究新農(nóng)保實(shí)施當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村居民60周歲的平均余命，本文利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次人口普查關(guān)于鄉(xiāng)村死亡率的數(shù)據(jù)制作簡(jiǎn)易生命表②，計(jì)算過(guò)程如下③：

根據(jù)第六次人口普查得到的全國(guó)分年齡、性別的死亡人口狀況（鄉(xiāng)村）中各年齡組的死亡率mx計(jì)算得到各年齡組的死亡概率qx，其中qx=2mx/（2+mx）。

假設(shè)期初總共有10萬(wàn)人（l0），各年齡組死亡人數(shù)dx=lx×qx，生存人數(shù)lx+1=lx-dx。

計(jì)算各年齡組生存人年數(shù)Lx=，總生存人年數(shù)Tx=Lx+Lx+1+Lx+2+L

則平均余命為ex=Tx/lx，測(cè)算結(jié)果如表2所示。

三、新農(nóng)保再分配效應(yīng)的測(cè)算

新農(nóng)保具有鮮明的福利性質(zhì)，對(duì)于任何參保人其凈收益都大于零。新農(nóng)保再分配效應(yīng)表現(xiàn)為代際間再分配及代內(nèi)再分配。由于人們實(shí)際平均余命大于制度設(shè)計(jì)使用的平均余命，即e60>m，且退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府全額承擔(dān)，存在代際間的財(cái)富轉(zhuǎn)移以支付年老者的養(yǎng)老金。政府保費(fèi)補(bǔ)貼則是代內(nèi)轉(zhuǎn)移支付，是當(dāng)期勞動(dòng)者財(cái)富的二次分配。參保人個(gè)人繳費(fèi)部分由于可繼承、可轉(zhuǎn)出，不存在再分配效應(yīng)。

（一）代際間再分配效應(yīng)

新農(nóng)保代際間再分配體現(xiàn)為每月養(yǎng)老金按照139的計(jì)發(fā)系數(shù)將個(gè)人賬戶(hù)總額發(fā)放完畢后，由政府負(fù)擔(dān)的對(duì)參保人的養(yǎng)老金的發(fā)放責(zé)任。同時(shí)政府還要承擔(dān)所有參保人退休后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則代際間再分配效應(yīng)為benefit代際=Q+L。

將上文參數(shù)輸入進(jìn)行計(jì)算，得到代際間再分配效應(yīng)結(jié)果如下：

可以看到，各年齡段的凈轉(zhuǎn)移額均為正數(shù)，轉(zhuǎn)移率均大于1，說(shuō)明新農(nóng)保存在代際間再分配，利益為完全凈流入，并且代際間再分配的利益流入已經(jīng)超過(guò)參保人繳納保費(fèi)的現(xiàn)值。隨參保年齡增加，凈轉(zhuǎn)移額減小，轉(zhuǎn)移率增加。

（二）代內(nèi)再分配效應(yīng)

代內(nèi)再分配效應(yīng)完全由政府提供的保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)，即對(duì)參保人每人每年不少于30元的保費(fèi)補(bǔ)貼是由當(dāng)期勞動(dòng)者向當(dāng)期參保人進(jìn)行的財(cái)富再分配，即benefit代內(nèi)=B。由于參數(shù)取值i=r，上式簡(jiǎn)化為benefit代內(nèi)=（b-a）A?？梢钥吹酱鷥?nèi)再分配效應(yīng)同樣全部為正數(shù)，與參保年限呈線(xiàn)性相關(guān)。代內(nèi)再分配效應(yīng)最大為16歲參保新農(nóng)保的被保險(xiǎn)人，為1320元的凈轉(zhuǎn)移額。最低是在2009年年滿(mǎn)59歲的參保人，為30元。代內(nèi)與代際間總效應(yīng)如表4所示。

四、新農(nóng)保再分配效應(yīng)的影響因素

（一）繳費(fèi)年限對(duì)再分配效應(yīng)的影響

由表4看到，雖然各年齡段參保人凈轉(zhuǎn)移額現(xiàn)值都為正數(shù)，但具體數(shù)值各不相同。隨著繳費(fèi)年限的增加，即參保年齡越小，凈轉(zhuǎn)移額增加。如表5所示，凈轉(zhuǎn)移額隨著繳費(fèi)年限的增加，其絕對(duì)數(shù)值在擴(kuò)大。這里邊際凈轉(zhuǎn)移額表示增加一年繳費(fèi)所能增加的凈轉(zhuǎn)移額的數(shù)值。例如，20歲的參保人如果增加一年繳費(fèi)年限，即從19歲開(kāi)始參保，預(yù)期可以增加855.23元的利益凈流入。雖然邊際凈轉(zhuǎn)移額隨著參保年限增加而減少，但其相對(duì)轉(zhuǎn)移率卻隨著參保年齡增加而增加。59歲參保的人的轉(zhuǎn)移率最高，為32.74%，而16歲參保則最低，為1.25%。邊際轉(zhuǎn)移率為增加一年繳費(fèi)年限所增加的轉(zhuǎn)移率。表5中所有邊際轉(zhuǎn)移率都為負(fù)值，這是由于隨著參保年限的增加，個(gè)人保費(fèi)所占比重增加，轉(zhuǎn)移率下降，但轉(zhuǎn)移率下降的趨勢(shì)在減小。

（二）繳費(fèi)水平對(duì)再分配效應(yīng)的影響

由于新農(nóng)保參保人經(jīng)濟(jì)收入及負(fù)擔(dān)能力不一樣，新農(nóng)保規(guī)定了年繳費(fèi)100元～500元共5個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許各地可以根據(jù)實(shí)際情況增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為比較不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)再分配效應(yīng)的影響，這里分別取100、500、1000、2000進(jìn)行討論①。

可以看到，凈轉(zhuǎn)移額隨繳費(fèi)額度增加而增加。例如當(dāng)年繳費(fèi)100元時(shí)，20歲的參保人預(yù)期凈轉(zhuǎn)移額為31151.1元，當(dāng)年繳費(fèi)為2000元時(shí)，凈轉(zhuǎn)移額將超過(guò)7萬(wàn)元。這一特性是新農(nóng)保對(duì)繳費(fèi)較多者的鼓勵(lì)，體現(xiàn)“多繳多得”的制度設(shè)計(jì)思想。但與前文一樣，繳費(fèi)增加將降低轉(zhuǎn)移率。特別是當(dāng)繳費(fèi)較高，同時(shí)參保年限較長(zhǎng)時(shí)，轉(zhuǎn)移率將低于1。

（三）壽命對(duì)再分配效應(yīng)的影響

壽命對(duì)于再分配效應(yīng)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和超過(guò)預(yù)定壽命的養(yǎng)老金。用W表示壽命的最高限，則修正前文式（1）和式（3）分別為

當(dāng)參保人年滿(mǎn)60周歲時(shí)，其轉(zhuǎn)移額為benefit=Q+B。當(dāng)參保人年滿(mǎn)72周歲時(shí)，轉(zhuǎn)移額變?yōu)閎enefit=Q+B+L，這里對(duì)一個(gè)20歲參保的人為例，其利益凈流入如圖1所示。

從圖1可以看到，隨著參保人壽命的延長(zhǎng)，其凈轉(zhuǎn)移額呈上升趨勢(shì)。由于個(gè)人繳費(fèi)部分可繼承，則這部分一直歸屬個(gè)人所有。即使未存活至預(yù)期年限，也不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人利益的流出。但由于72歲是作為凈轉(zhuǎn)移額計(jì)算的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，壽命對(duì)再分配效應(yīng)的影響在72周歲出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折。72歲之前，凈轉(zhuǎn)移額來(lái)源僅有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府保費(fèi)補(bǔ)貼，年滿(mǎn)72周歲后，代際間進(jìn)行了再分配，并隨著年齡增長(zhǎng)而增加，提高了凈轉(zhuǎn)移額。

（四）性別對(duì)再分配效應(yīng)的影響

由于男女性預(yù)期壽命不一致，導(dǎo)致新農(nóng)保中男性和女性?xún)艮D(zhuǎn)移額與轉(zhuǎn)移率的差異。從表2看到，60歲女性的平均余命為21.93，高于男性的18.85。女性壽命更長(zhǎng)，其預(yù)期得到的再分配利益會(huì)更多（見(jiàn)表7）。

由上表可見(jiàn)，在不考慮男女繳費(fèi)能力差異的情況下，由預(yù)期壽命長(zhǎng)短導(dǎo)致的再分配效應(yīng)比較明顯。女性?xún)艮D(zhuǎn)移額均高于相同參保年齡男性的凈轉(zhuǎn)移額。

如果考慮到男女繳費(fèi)能力的差異，新農(nóng)保制度的再分配效應(yīng)差異會(huì)縮小。一般而言，男性的平均工資水平高于女性的平均水平，其繳費(fèi)能力也將高于女性，因此，在“多繳多得”的制度設(shè)計(jì)下，男性由于高繳費(fèi)會(huì)抵消一部分因女性壽命較長(zhǎng)而產(chǎn)生的凈轉(zhuǎn)移額的差異。據(jù)《1995—2005年：中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展報(bào)告》顯示，2003年城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員的年收入是男性就業(yè)人員的81.9%①。假設(shè)男女性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與年收入直接相關(guān)，女性交納保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為男性保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的81.9%。這里假設(shè)女性2009年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍為500元，男性為500/81.9%=610.5元，則新農(nóng)保再分配效應(yīng)如表8所示。

由表8可知，如果考慮到性別對(duì)保費(fèi)繳納水平的影響，差額凈轉(zhuǎn)移額縮小了。仍以16歲參保為例，收入水平對(duì)繳費(fèi)能力的影響導(dǎo)致差異凈轉(zhuǎn)移額從8699.27元下降到6179.95元。但工資差異對(duì)凈轉(zhuǎn)移率的影響是有限的，仍小于預(yù)期的平均余命差異對(duì)凈轉(zhuǎn)移率的影響。因此，相同參保年限的女性參保人將比男性參保人預(yù)期得到更多的利益凈流入。此外，隨著參保年限增加，凈轉(zhuǎn)移額的差異增加，但其差額轉(zhuǎn)移率卻在降低。

（五）跨制度轉(zhuǎn)接對(duì)再分配效應(yīng)的影響

目前我國(guó)現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職?！保?、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城居保”）及新農(nóng)保。2012年末，人力資源和社會(huì)保障部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）征求意見(jiàn)。據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工已有近2.3億人①。龐大的農(nóng)民工群體使得我們不得不考慮農(nóng)民工外出打工后返鄉(xiāng)享受新農(nóng)保的情形。城居保的制度設(shè)計(jì)與新農(nóng)保的設(shè)計(jì)幾乎一致，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額及個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)，僅在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上有所差異。因此，參保人從城居保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保后的利益凈流入水平與在相同年齡及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下直接參保新農(nóng)保的人不會(huì)存在任何差別。職保區(qū)分個(gè)人賬戶(hù)及社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，且保障水平較高，與新農(nóng)保設(shè)計(jì)存在較大差異，這里僅討論職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的情形。

農(nóng)民工參保職保將按照工資基數(shù)的8%繳納保費(fèi)，但一般最低按照上年度當(dāng)?shù)仄骄べY的40%作為繳費(fèi)基數(shù)②。根據(jù)2009年人社部的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工平均工資為1400元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均年工資為32244，農(nóng)民工平均工資達(dá)到城鎮(zhèn)工資的40%，則按照其實(shí)際工資為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照《暫行辦法》規(guī)定，職保參保人轉(zhuǎn)入新農(nóng)保僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)部分，假設(shè)職保的參保人一直在職保繳費(fèi)，直到退休才轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，且繳費(fèi)比例不變，則凈轉(zhuǎn)移額計(jì)算公式調(diào)整為

其中，W為工資總額，W=1400×12=16800元，R為繳費(fèi)比例，取值8%。則職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保后再分配效應(yīng)如圖2所示。

可以看到，由職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的再分配效應(yīng)大大降低，凈轉(zhuǎn)移額遠(yuǎn)少于直接參保新農(nóng)保的凈轉(zhuǎn)移額。由于新農(nóng)保政策支持力度較強(qiáng)，而職保轉(zhuǎn)移至新農(nóng)保僅轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，喪失了參保新農(nóng)?？梢缘玫降谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼，這種福利補(bǔ)貼上的差異最終反映在二者凈轉(zhuǎn)移額的巨大差距上。

五、總結(jié)

新農(nóng)保具有明顯的福利特征，體現(xiàn)為所有參保人都享受利益的凈流入。政府的保費(fèi)補(bǔ)貼使得新農(nóng)保存在代內(nèi)再分配的特征，而預(yù)期平均余命與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)的差異及由政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金又使得新農(nóng)保具有代際再分配的特點(diǎn)。新農(nóng)保鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的制度設(shè)計(jì)使得繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，參保人所得到的凈轉(zhuǎn)移額越多，但其自身繳納的保費(fèi)的比重將會(huì)增加。繳費(fèi)水平對(duì)再分配效應(yīng)也有影響，具體表現(xiàn)為繳費(fèi)越多，凈轉(zhuǎn)移額增加，而凈轉(zhuǎn)移率下降。各參保人壽命的不一致導(dǎo)致再分配效應(yīng)的差異。以72周歲為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，72周歲后，參保人不僅可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金及政府保費(fèi)補(bǔ)貼的凈流入還可以享受政府負(fù)擔(dān)的額外的養(yǎng)老金的凈流入。一般來(lái)說(shuō)，由于女性平均壽命更長(zhǎng)，女性比男性得到的凈轉(zhuǎn)移額多。但由于男性平均工資水平比女性高，可以抵消一部分由于壽命差異導(dǎo)致的凈轉(zhuǎn)移額的差異。新農(nóng)保與城居保一樣都享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和保費(fèi)補(bǔ)貼，因此，從再分配效應(yīng)來(lái)說(shuō)，盡管職保保障程度較高，但由于職保轉(zhuǎn)入其他制度僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的福利補(bǔ)貼，其轉(zhuǎn)入新農(nóng)保將損失很大部分凈轉(zhuǎn)移額。因此，對(duì)于確定將來(lái)要回到農(nóng)村養(yǎng)老的群體來(lái)說(shuō)，建議直接參保新農(nóng)保以獲取更多凈轉(zhuǎn)移額。

（責(zé)任編輯：湯戈于）

參考文獻(xiàn)：

[1]侯慧麗.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]王曉軍，康博威.我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2009（11）：75-81.

[3]王翠琴，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配效應(yīng)研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012（8）：140-146.