【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的特種設(shè)備數(shù)量急劇增加，其安全問題也日顯嚴(yán)峻。各處上演的“電梯驚魂”已觸動我們對電梯等特種設(shè)備納入強制保險的思考。本文致力于分析特種設(shè)備責(zé)任保險面臨的困境，發(fā)展特種設(shè)備責(zé)任保險的必要性以及將其納入強制保險的可行性。

【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備；責(zé)任保險；強制保險

一、特種設(shè)備責(zé)任保險的困境

特種設(shè)備，是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等涉及生命安全、危險性較大的設(shè)備。特種設(shè)備通常在公共場所運營，涉及到公共安全。一旦發(fā)生事故，會造成嚴(yán)重的人身傷亡及財產(chǎn)損失，危險性極大。據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督總局發(fā)布的《2012年全國特種設(shè)備安全狀況白皮書》（以下簡稱《白皮書》）統(tǒng)計，2012年共發(fā)生特種設(shè)備事故228起，死亡292人，受傷354人，其中以電梯和起重機(jī)的事故最多。僅今年（2013年）5月就出現(xiàn)了“電梯3天奪4命”悲?。?4日，湖北宜昌沃爾瑪超市，正在運行的手扶梯突然斷裂，一名女士墜亡；14日，陜西西安，一名女士因為乘電梯踏空而墜亡；15日，廣東深圳，一名女護(hù)士被電梯夾頭身亡；16日，云南玉溪中醫(yī)院，兩名乘客被電梯卡住，其中一人經(jīng)搶救無效死亡）。

目前特種設(shè)備責(zé)任險的困境一方面體現(xiàn)在安全形勢的嚴(yán)峻：雖然特種設(shè)備的人身危險性如此之高，但是人們對它的重視度卻嚴(yán)重不夠。據(jù)統(tǒng)計截止2012年底，全國特種設(shè)備達(dá)821.67萬臺(套)，（據(jù)《白皮書》2012年比2011年增長12.7%），而電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備的數(shù)量已近450萬臺。特種設(shè)備本身含有潛在的危險性，又加上部分特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全責(zé)任意識不強，規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實；作業(yè)人員安全意識淡薄，違章作業(yè)時有發(fā)生；一些設(shè)備長期超期服役，帶“病”運行，事故隱患嚴(yán)重，安全監(jiān)察和檢驗力量不足，因此安全隱患正在逐年急速遞增。盡管如此，參保特種設(shè)備保險的單位仍然還不足5%。[1] 造成這種投保率低下的原因，不僅僅是由于這種保險不具備強制性，一些商家為降低運營成本，心存僥幸，不愿增加經(jīng)濟(jì)投入，更是在于商家特種設(shè)備保險的制度認(rèn)識程度不深刻，不愿意購買此種責(zé)任保險。

而另一方面，特種設(shè)備責(zé)任保險還很缺失：從特種設(shè)備責(zé)任保險市場本身來看，我國責(zé)任保險起步于1984年，發(fā)展歷程較短，總體經(jīng)驗不足，存在一系列的問題。[2]盡管我國在2009年通過了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，首次提出“鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險制度”，然而對于隨特種設(shè)備應(yīng)運而生的特種設(shè)備責(zé)任保險還是沒有對應(yīng)的法律法規(guī)可以參照，當(dāng)制造商、使用者和保險公司發(fā)生糾紛時，依然沒有法律可依。[3]同時，保險公司也可能憑借自己制定合同的優(yōu)勢，制定一些不利于被保險者的條款，使被保險者處于弱勢地位。

二、特種設(shè)備責(zé)任保險制度完善的必要性

建立健全的特種責(zé)任保險制度其好處主要體現(xiàn)在如下幾個方面：首先，對受害人來說：健全的制度的保障，使之可以依據(jù)法律法規(guī)來請求保險賠償，從法律上保護(hù)第三人的弱勢地位，免去繁復(fù)手續(xù)，及時得到賠付；其次，對被保險人來說：由于在保險合同中，被保險人要履行相應(yīng)的義務(wù)才能獲取保險公司的保險金，因此該制度對于監(jiān)督被保險人對特種設(shè)備的合理使用，如安排有資質(zhì)的人員對特種設(shè)備進(jìn)行定期檢修等，起著積極的作用；最后，對社會整體來說：由于社會公共資源的參與，事故賠付能力得以提高，有效地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

三、建立特種設(shè)備強制責(zé)任保險的可行性

我國建立特種設(shè)備強制保險已經(jīng)具備相應(yīng)的法律環(huán)境。經(jīng)過幾十年的努力，我國已經(jīng)形成了較為完整的一套特種設(shè)備法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。從法律來看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律都規(guī)定了相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的問題，規(guī)定了責(zé)任的方向。作為特殊的特種設(shè)備強制責(zé)任保險制度，其基本原則在上述法律中已經(jīng)得到重申，為其提供了良好的制度基礎(chǔ)；從法規(guī)來看，國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、以及2009年修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等都為責(zé)任的劃分提供了更為詳盡的規(guī)則；已經(jīng)頒布的關(guān)于特種設(shè)備的規(guī)章以及以下的標(biāo)準(zhǔn)體系更是數(shù)不勝數(shù)，這些基礎(chǔ)性的規(guī)則為特種設(shè)備強制保險的建立打下了堅硬的基礎(chǔ)。

機(jī)動車輛交通事故責(zé)任保險等強制責(zé)任保險的實施為特種設(shè)備事故責(zé)任強制保險法律制度的構(gòu)建提供有益的經(jīng)驗。根據(jù)保險實施形式的不同，保險通常分為兩類，一類是自愿保險，另一類則是強制保險。強制保險是根據(jù)我法律法規(guī)的規(guī)定，要求當(dāng)事人強制性購買的一類保險。目前我國推行的強制保險中，機(jī)動車交通事故責(zé)任保險是最為成熟和完善的。從研究數(shù)據(jù)來看，特種設(shè)備的的數(shù)量和機(jī)動車數(shù)量具有驚人的相似性，兩者事故發(fā)生的特種也不盡相同。[3]更重要的是，與機(jī)動車一致，特種設(shè)備都有固定的規(guī)格、型號和價值，具備確定性、規(guī)范性和可比性，便于保險公司進(jìn)行風(fēng)險評估，設(shè)置保險費率。

四、結(jié)論

特種設(shè)備帶來的人身財產(chǎn)危害性絲毫不亞于機(jī)動車輛的危險性。與機(jī)動車一樣，在特種設(shè)備給人類帶來極大方便的同時，不可不免地，我們當(dāng)中總有一個人要承受它給人們帶來的負(fù)面?zhèn)?。為了使這種傷害最小化，讓社會共享資源的同時也共同分擔(dān)隨時可能發(fā)生在某個受害者身上的危險。將特種設(shè)備責(zé)任保險的強制化，才更有利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇微佳.上海電梯責(zé)任險投保率不足5% [N].解放日報

http://www.cs.com.cn/bxtd/02/201108/t20110803_2992583.html, 最后瀏覽日期2013年6月22日）

[2] 戚曉輝.特種設(shè)備事故責(zé)任強制保險法律制度研究[D].中國政法大學(xué),2012.

[3] 尹成遠(yuǎn),白宇.特種設(shè)備責(zé)任保險初探[J] 設(shè)備管理與維修,2009(7):10-11.

作者簡介：黃旒（1991—），女，漢族，湖南瀏陽人，就讀于西南民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：保險法。