史元亮

摘 要 在工程建設(shè)過程中， 工程質(zhì)量監(jiān)督起制約、參與、預(yù)防、促進、查處、仲裁和反饋等十分重要的監(jiān)督作用。建筑業(yè)發(fā)展迅速、建設(shè)主體多元化和建設(shè)程序規(guī)范的新時期， 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，全面促進工程質(zhì)量管理水平的提高。

關(guān)鍵詞 建筑工程 質(zhì)量監(jiān)督 監(jiān)督管理 管理水平

一、加強監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理，提高監(jiān)督質(zhì)量

1.工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府委托執(zhí)法，既要檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體的行為，又要對工程的實體進行質(zhì)量抽查，檢查工程建設(shè)主體各方貫徹執(zhí)行國家建設(shè)法規(guī)和強制性標準的自覺性。依法監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的特點，因此工程質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞，不僅關(guān)系到一個項目，而是直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須建立和遵循嚴格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序，作為執(zhí)法部門，工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到程序化、制度化、規(guī)范化。

3.由于工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何單位和個人從事工程建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)服從工程質(zhì)量監(jiān)督管理。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要具有專業(yè)技術(shù)的權(quán)威性，監(jiān)督工程師必須熟悉工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對工程建設(shè)項目認真做到依法辦理、按質(zhì)量監(jiān)督程序開展工作，對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法行為和工程現(xiàn)場質(zhì)量問題依法追究其責(zé)任，從而真正起到政府監(jiān)管的威懾作用，達到保證工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

二、加強建筑各方主體行為監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量

1.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平要從宏觀和微觀兩個層面對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督。政府對建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀調(diào)控是通過建立和健全建設(shè)法律體系，掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，支持和鼓勵質(zhì)量體系認證，培養(yǎng)和營造全民質(zhì)量意識氛圍，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強工程質(zhì)量。政府對建設(shè)工程質(zhì)量的微觀管理是通過施工許可制度、使用許可制度，對參與建設(shè)各個主體行為進行監(jiān)督檢查，抽查施工過程中地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位，保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量。

2.應(yīng)提高工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量的影響因素很多，從規(guī)劃設(shè)計、招標投標、工程施工到竣工驗收各個階段都會對工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大的影響，各個階段的影響因素也很多，但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，以質(zhì)量保證體系的健全和質(zhì)量責(zé)任的落實保證工作質(zhì)量，符合工程質(zhì)量形成的本質(zhì)特征。

3.實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理，促進工程質(zhì)量水平整體提高。市場經(jīng)濟體制下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外，應(yīng)全過程、全方位對參與工程建設(shè)各個行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

三、有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保工程質(zhì)量

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)制度的頒布，加大了對建筑工程違法違規(guī)行為的懲處力度，但如果執(zhí)法不嚴，質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性，或者說對責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣。在提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)的同時要加強依法行政能力建設(shè)，這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須有高度的責(zé)任心和較強的依法行政能力。監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法嚴肅處理，切實做到違法必究，執(zhí)法必嚴。

四、增加科技投入，以科技手段促進工程質(zhì)量

作為新時期的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，必須加大工程質(zhì)量管理的科技含量，完善科學(xué)的檢測設(shè)備，配備一批必要的便攜式質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備。通過儀器的應(yīng)用，提高檢驗的準確性，使監(jiān)督人員能夠?qū)こ藤|(zhì)量情況做出科學(xué)的分析和判斷，及時發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題，保證了質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。

五、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

1.實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是世界各國政府對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分，德國、美國、新加坡等都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費，又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。在這些發(fā)達國家，竣工驗收由業(yè)主、承包商及中介機構(gòu)負責(zé)完成，建設(shè)主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質(zhì)量等級的任務(wù)，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要介入竣工驗收并核驗工程質(zhì)量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢所趨。本著“誰設(shè)計誰負責(zé)”、“誰施工誰負責(zé)”的國際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。

2.集中管理投資工程項目的組織實施。國際上，政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國，凡是政府投資的公共工程項目，均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮業(yè)主作用，進行統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔(dān)任業(yè)主角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據(jù)工程性質(zhì)分別作為業(yè)主負責(zé)組織實施。在我國，一方面，現(xiàn)階段的建筑工程絕大多數(shù)仍屬各級政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備工程項目管理能力，已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑市場混亂的一個重要原因。因此，對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應(yīng)由國家建設(shè)部和各級地方建委設(shè)置專門的工程項目管理機構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計委托、施工發(fā)包，到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應(yīng)用。

3.完備嚴格建筑市場準入制度。建筑市場的過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，引發(fā)了一系列的市場混亂問題。所以在市場經(jīng)濟模式下，應(yīng)該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建筑市場的準入制度上大做文章。嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當(dāng)從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。

六、結(jié)束語

總之，工程質(zhì)量監(jiān)督的作用是監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及工程用品生產(chǎn)廠家貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準和相關(guān)的行業(yè)標準，以促進工程（產(chǎn)品）質(zhì)量的提高，滿足用戶的要求，其監(jiān)督作用不可小覷。