于瑋婧

摘要：近年來，“霧霾”污染的頻發(fā)，不僅影響城市交通的正常運行，更影響居民的身體健康。在“霧霾”污染治理中充分發(fā)揮地方政府責任尤為重要，本文從強化我國地方政府責任意識、完善生態(tài)問責制度、以及健全溝通協(xié)調(diào)機制等來闡述“霧霾”治理中強化地方政府責任的重要性。

關(guān)鍵詞：“霧霾”污染；地方政府責任；責任意識；問責制度；協(xié)調(diào)機制

“霧霾”是霧和霾的統(tǒng)稱，二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物是“霧霾”的主要組成，顆粒物的英文縮寫為PM，北京監(jiān)測的細顆粒物（PM2.5），也就是直徑小于2.5微米的污染物顆粒。這種顆粒本身既是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體?！办F霾”污染的出現(xiàn)主要是由于大氣空氣氣壓低，空氣不流動使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。加之地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流就會使灰塵攪動起來。越來越多汽車排放的尾氣也是主要污染物來源，同時，來自工廠制造的二次污染，冬季取暖排放的二氧化碳等更加重了“霧霾”天氣的出現(xiàn)。

一、地方政府在“霧霾”污染治理中責任落實的現(xiàn)狀

針對倫敦嚴重的“霧霾”天氣，英國出臺了世界上第一部《清潔空氣法》，法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。之后，英國又出臺了空氣污染防控法案，針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施。1995年，英國制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達不到標準的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標。為了符合歐盟的要求，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車收取“擁堵費”，并將此筆收入用來改善公交系統(tǒng)。在地方政府的積極治理下，污染得到了控制，空氣質(zhì)量有了很大改善。

2012年，北京市出臺了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》，成立了市級重污染日應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責發(fā)布重污染日空氣質(zhì)量指數(shù)，協(xié)調(diào)應(yīng)急方案的措施落實。相應(yīng)的政府部門及各區(qū)縣政府各司其職，如市環(huán)保局負責在主要干道和進京路口開展遙測、路檢和夜查，市經(jīng)信委協(xié)調(diào)落實工業(yè)企業(yè)污染減排措施，市住建委負責督促施工單位控制揚塵乃至責令停止土石方作業(yè)等。北京市政府在深刻意識到“霧霾”污染的嚴重性后于2013年9月2日發(fā)布了《清潔空氣行動計劃（2013-2017年）重點任務(wù)分解措施》，隨后于9月17日，制定并發(fā)布了《北京市（2013-2017年）清潔空氣行動計劃》。與此同時，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。這些舉措的實施為治理霧霾提供了良好的保障，但對比倫敦政府在治理“霧霾”污染中所取得的成效相比，我國地方政府還有很多不足，亟需改進。

二、地方政府在“霧霾”污染治理中存在的問題

（一）地方政府官員環(huán)境保護責任意識淡薄

我國地方政府片面強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，盲目追求GDP的增長，這種錯誤的政績觀念直接導致了地方政府官員環(huán)境保護的意識淡薄，忽視了作為地方政府官員所肩負的環(huán)境保護的責任和義務(wù)，在約束地方政府官員方面，注重政府經(jīng)濟責任的法律制度和問責制度，輕視環(huán)境保護的生態(tài)責任的法律制度和問責制度，在很大程度上導致了地方政府官員在環(huán)境保護方面的不作為甚至是失職瀆職行為，這也間接導致了環(huán)境的惡化，百姓的生存環(huán)境受到很大的威脅。

（二）缺乏約束地方政府的生態(tài)問責機制

我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境立法主要是監(jiān)督和追究行政相對人的生態(tài)責任?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》中明確規(guī)定了各級政府的這種監(jiān)督權(quán)與追究權(quán)。立法中也規(guī)定了政府在環(huán)境保護中的相關(guān)義務(wù)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！?（第16條）但是，并沒有專門機構(gòu)對地方政府相關(guān)義務(wù)的履行進行監(jiān)督和追究，這在很大程度上導致了對地方政府生態(tài)責任監(jiān)督的缺位。而這種監(jiān)督的缺失，就間接地使一些官員對環(huán)境問題放任不管。

（三）地方政府間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制

城市“霧霾”污染的出現(xiàn)，與周邊地區(qū)工業(yè)排放的二氧化硫、二氧化氮等有毒氣體以及汽車排放的有害氣體等因素相關(guān)，還與周邊地區(qū)帶來的風沙直接相關(guān)。因此，地方政府在治理“霧霾”污染的同時，一方面，要加強對城市工業(yè)的管理，控制城市中的汽車數(shù)量。另一方面，地方政府要積極努力與周邊地區(qū)的政府加強聯(lián)系，增強溝通和協(xié)調(diào)，加快綠化環(huán)境進程嚴格控制風沙對城市的侵襲，就北京市的“霧霾”治理而言，京津冀地區(qū)應(yīng)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

三、“霧霾”治理中強化地方政府責任的對策

（一）增強地方政府的環(huán)境保護責任意識

地方政府在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建環(huán)境友好型社會。作為上級領(lǐng)導在考核下級地方政府官員時，不能單純看“GDP”的增長，要全方位考察地方政府官員的綜合素質(zhì)，要促進協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。同時，嚴格劃分權(quán)責界限，明確責任主體；要推進政府職能轉(zhuǎn)變，理清政府的生態(tài)職能和責任，從而提升地方政府官員環(huán)境保護的責任意識，提高政府的生態(tài)管理和服務(wù)能力，從而保證生態(tài)文明水平的切實提高。

（二）健全地方政府生態(tài)問責機制

嚴格劃分不同部門及不同職務(wù)間的職責，用法律的權(quán)威來規(guī)定官員應(yīng)肩負的責任，要明確問責的主體，以及對官員的失職都要有詳細的規(guī)定。目前，我國地方政府問責體制中一個很重要的問題就是權(quán)責不能理清。對各種崗位應(yīng)承擔什么樣的責任都要有明確的規(guī)定，當然也包括出現(xiàn)失責應(yīng)承擔的相應(yīng)責任，其目的就在于減少權(quán)責不清，違法失職等現(xiàn)象的發(fā)生。積極構(gòu)建政府生態(tài)責任追究機制，推動生態(tài)文明目標的落實，建立政府生態(tài)問責制度，建立和強化生態(tài)文明建設(shè)的目標責任制。從而，給民眾營造出一個健康、清潔的生態(tài)環(huán)境。

（三）健全地方政府間的溝通協(xié)調(diào)機制

大氣中的顆粒物百分之四五十都來源于工業(yè)污染。本地源的排放大約只占三分之一，周邊源的傳輸也是重要來源，化學反應(yīng)過程中還要產(chǎn)生一部分污染。以北京市為例，三分之一靠北京市內(nèi)部污染源的治理，三分之一靠周邊各省市的協(xié)調(diào)共同減排，三分之一依靠天氣過程的調(diào)節(jié)。由于天氣過程不利的客觀條件的存在，PM2.5超標生成霾目前來講只能減弱，是不可避免的。但是，排除客觀環(huán)境條件，地方政府間應(yīng)該積極建立溝通協(xié)調(diào)機制。北京地區(qū)，春季風沙多來自于內(nèi)蒙古、河北地區(qū)，而大量的風沙所帶來的固體顆粒與空氣中的二氧化硫、二氧化氮等有毒氣體的結(jié)合就直接導致“霧霾”污染的的出現(xiàn)。因此，要從根源上控制“霧霾”污染，就必須與周邊地區(qū)政府建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各地方政府間的長效合作機制。（作者單位：中國石油大學（華東））

參考文獻

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