邱林

摘要：L學(xué)校是成都市×區(qū)一所重點(diǎn)小學(xué)，在財(cái)務(wù)管理上存在較多問題。管理人員財(cái)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)人員履職不到位、專業(yè)知識(shí)缺乏。為解決這些問題，L學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)電算化水平。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

1.引言

2012年12月21日，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》?！吨行W(xué)校財(cái)務(wù)制度》包括總則、財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、附則，共13章77條，自2013年1月1日起施行。應(yīng)該說，《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的出臺(tái)對(duì)規(guī)范中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有非常重要的指導(dǎo)意義。

近年來，學(xué)校會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)有了大幅提高，中小學(xué)校的會(huì)計(jì)工作越來越規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，資金使用效益越來越好。這些對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，起到了良好的作用。

但由于新的財(cái)務(wù)制度實(shí)施不久，一些學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面還存在不少問題。

2.L學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

L學(xué)校是成都市×區(qū)一所重點(diǎn)小學(xué)，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。學(xué)校成立于2010年，獨(dú)立建制僅三年時(shí)間，管理建設(shè)正處于摸索和發(fā)展之中。學(xué)校占地面積50余畝，辦學(xué)規(guī)模為36個(gè)教學(xué)班，容納在校學(xué)生2000余人。教職工61人。

在中小學(xué)校中，該學(xué)校規(guī)模較大，是獨(dú)立核算的單位。雖然跟企業(yè)相比比較小，俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，實(shí)踐中統(tǒng)一以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以反映資金狀況和資金使用效益。教育局每學(xué)期為該校投入100萬元，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校硬件建設(shè)和修繕、教職工薪酬、水電費(fèi)、招待費(fèi)和管理費(fèi)等?？傊A(yù)算的100萬元包括了學(xué)校的所有日常開支。

按照教育局的管理要求，學(xué)校不收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、班費(fèi)等，所以學(xué)校沒有此類事業(yè)性收入。學(xué)校食堂、校服采購(gòu)、書報(bào)訂閱等由教育局統(tǒng)一管理，不納入學(xué)校的會(huì)計(jì)核算。

3.L學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題和原因分析

中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，經(jīng)營(yíng)性收入不多，很多學(xué)校管理人員對(duì)財(cái)務(wù)不熟悉，也沒有配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員。L學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）管理人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)素質(zhì)不高。學(xué)校沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，只有一名出納。由無《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》的教學(xué)人員兼任會(huì)計(jì)工作，造成業(yè)務(wù)生疏。兼職的財(cái)務(wù)人員未完全履行崗位職責(zé)，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是填填表格、算算簡(jiǎn)單的賬目、月末按時(shí)發(fā)工資、偶爾為領(lǐng)導(dǎo)辦理報(bào)銷，是一項(xiàng)十分簡(jiǎn)單的工作。財(cái)務(wù)人員的重心還是在教學(xué)和一些日常事務(wù)性工作，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)理論，更無精力投入分析研究學(xué)校的各項(xiàng)資金使用及核算是否科學(xué)合理。

（2）重教學(xué)，輕財(cái)務(wù)管理。重國(guó)家財(cái)政撥款，輕資金使用管理。對(duì)每年的財(cái)務(wù)報(bào)表也是敷衍了事，報(bào)出的報(bào)表過于籠統(tǒng)，比如管理費(fèi)、招待費(fèi)、薪酬、水電費(fèi)一共多少錢。教職工對(duì)資金的具體使用不十分了解。對(duì)資金的管理、資產(chǎn)的買入、使用、報(bào)廢等經(jīng)出現(xiàn)票據(jù)不全，固定資產(chǎn)時(shí)時(shí)不入帳，入賬了也不太重視學(xué)校固定資產(chǎn)的常規(guī)使用和管理，容易造成財(cái)務(wù)管理的混亂現(xiàn)象。

（3）該學(xué)校缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，約束不力，憑校長(zhǎng)一支筆決策。財(cái)務(wù)開支無嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的計(jì)劃，盲目使用，隨意性太大，造成資金開支和使用方向不合理以及不必要的浪費(fèi)。每學(xué)期的100萬元，到期末時(shí)如果沒有用完，那么不合理支配就很嚴(yán)重。比如反復(fù)裝修學(xué)校環(huán)境，支付大筆費(fèi)用。管理費(fèi)支出大，有時(shí)達(dá)30多萬元，占總支出的比例超過30%。這些都是缺乏計(jì)劃性和監(jiān)督機(jī)制所致。

（4）學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理復(fù)雜，關(guān)系學(xué)校日常工作的方方面面，涉及面廣，工作量大，但財(cái)務(wù)管理人員重使用、輕培養(yǎng)，主動(dòng)關(guān)心少。

（5）由于兼職會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)不足，造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。部分收支未按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)銀行存款明細(xì)帳與出納銀行日記帳未做到日清月結(jié)，工會(huì)賬務(wù)核算不規(guī)范，未設(shè)賬簿，賬實(shí)不符。

4.對(duì)L學(xué)校財(cái)務(wù)管理的建議

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和相關(guān)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校在崗財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，逐步實(shí)行持證上崗，提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量?！吨行W(xué)校財(cái)務(wù)制度》作為中小學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，相對(duì)獨(dú)立和系統(tǒng)。能否落實(shí)好，這與教育管理的有關(guān)政策緊密相關(guān)。因此，必須認(rèn)真鉆研，深入理解，掌握會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和制度，結(jié)合L學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要，建立健全內(nèi)部控制制度，并按照相關(guān)規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)管理和核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正違反會(huì)計(jì)制度的不良現(xiàn)象。另外，還需向全校教職工宣傳基本的財(cái)務(wù)知識(shí)。

（2）管理人員足夠重視，財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)?！稌?huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”學(xué)校校長(zhǎng)是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，所以校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，指導(dǎo)督促財(cái)務(wù)部門建立健全會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部控制制度，明確財(cái)務(wù)工作與相關(guān)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求。財(cái)務(wù)人員在單位負(fù)責(zé)人的管理下，踐行職業(yè)道德，做好會(huì)計(jì)工作。這對(duì)于提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和水平有著十分重要的意義。

（3）學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，完善固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、交付使用等相關(guān)手續(xù)，提高資產(chǎn)的合理使用效率。學(xué)校的硬件建設(shè)應(yīng)做好計(jì)劃，避免反復(fù)重復(fù)修繕，節(jié)約開支。按照學(xué)期目標(biāo)籌措、分配、使用資金，引導(dǎo)教育資金的合理流向和合理使用。

（4）對(duì)學(xué)校來講，作為一個(gè)會(huì)計(jì)核算單位，必須按照《會(huì)計(jì)法》及其其他要求，加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理。

（5）嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)做到及時(shí)提供。嚴(yán)厲制止虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，兩套賬，隨意改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法等常見的做假賬行為的發(fā)生。

（6）L學(xué)校主要使用EXCEL進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，學(xué)校應(yīng)加快會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，提高財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)。從事教學(xué)工作的兼職財(cái)務(wù)人員可以節(jié)省更多的精力提高業(yè)務(wù)水平，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（7）教育局加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，充分發(fā)揮主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，通過教育系統(tǒng)內(nèi)自查及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，嚴(yán)格整改，完善財(cái)務(wù)管理。

5.結(jié)語

L學(xué)校是新建學(xué)校，在制度建設(shè)和執(zhí)行方面不完善，存在較多的財(cái)務(wù)管理方面的問題。這些問題的有效及時(shí)解決，切實(shí)關(guān)系到該校的有序健康發(fā)展。財(cái)務(wù)管理工作作為學(xué)校工作的一個(gè)不可或缺的組成部分，校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人必須引起足夠的重視，提出有效的管理措施，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。（作者單位：西南大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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