李強　張代?！∶先A平　吳啟平

摘要：該文從枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)狀出發(fā)進行較深層次剖析，對如何提高監(jiān)督所行政效能進行了有益探討。

關(guān)鍵詞：枝江市；動物衛(wèi)生監(jiān)督所；行政效能；監(jiān)管

中圖分類號：S8-1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）07-0081-02

枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立一年多來，在單位行政效能建設(shè)上取得了較大成績，同時也還存在很多問題。筆者從動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)狀出發(fā)進行較深層次剖析，對如何提高動物衛(wèi)生監(jiān)督所行政效能進行了有益探討。

1 枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的基本情況

1.1 機構(gòu)設(shè)置

2012年3月，枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所正式掛牌成立，辦公地點設(shè)在原動檢站，下設(shè)雅畈分所、安福寺分所、董市分所、七星臺分所、百里洲分所等5個動監(jiān)分所。

1.2 人員狀況

枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有人員來自原市動檢站14人（其中退休5人），防檢組13人（來自2005年枝江市事業(yè)單位機構(gòu)改革，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、分流公務(wù)員及分流推公參管人員中招錄），在編人員27人，其中在職人員22人，退休人員5人。2012年，枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)出1人，招考錄用1人。在編在職22人中，市局借調(diào)走3人。從市技術(shù)推廣服務(wù)中心借調(diào)來2人，現(xiàn)有在職工作人員21人。

1.3 主要工作職責(zé)

負責(zé)枝江市動物防疫的監(jiān)督，動物產(chǎn)品安全和獸藥、飼料及飼料添加劑、獸用生物制品、實驗室生物安全監(jiān)管等執(zhí)法工作；依法實施枝江市動物及其產(chǎn)品檢疫工作和監(jiān)督管理工作，負責(zé)動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、屠宰、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督及違法違規(guī)行為的查處；依法行使有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)、處罰權(quán)和行政強制措施權(quán)；負責(zé)枝江市動物動物診療機構(gòu)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、監(jiān)督員、檢疫員的管理；負責(zé)枝江市檢疫及防疫監(jiān)督執(zhí)法的證、照、章、標(biāo)志、標(biāo)識的計劃、訂購、發(fā)放、保管、使用及監(jiān)管；完成上級交辦的其他工作。

2 枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所行政效能現(xiàn)狀

2.1 人員崗位分布

枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在崗工作人員21名，具體人員配置為：所長1名，副所長2名，辦公室主任1名，分所長5名（雅畈分所1名，安福寺分所1名[兼職]，董市分所1名，七星臺分所1名，百里洲分所1名[兼職]），枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員4名，城區(qū)市場、屠宰場工作人員4名，各分所工作人員6名。

2.2 管理辦法

枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理體系組織為樹狀結(jié)構(gòu)管理，即枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對枝江市畜牧獸醫(yī)局負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所對枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)。單位財務(wù)為報賬制，實行集中核算。枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所仍然實行原鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢組的財務(wù)管理辦法。

2.3 考核措施

監(jiān)督所制定《枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所2013年度目標(biāo)管理責(zé)任書》、《枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所績效工資考核兌現(xiàn)方案》，考核發(fā)放全所干職工的績效工資、優(yōu)化環(huán)境獎。監(jiān)督所制定學(xué)習(xí)制度、值班制度、工作人員職責(zé)等一系列管理制度，堅持用制度管人。

2.4 待遇落實

基本工資及節(jié)假日福利落實到位（各分所工作人員下鄉(xiāng)補助未落實）。

3 主要問題

（1）單位少部分人員素質(zhì)不高，執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)法能力欠缺。

（2）單位少數(shù)干職工工作積極性不高，缺乏創(chuàng)新意識，習(xí)慣于工作上級安排，存在嚴重的等、靠、要的觀念，對工作執(zhí)行力差。

（3）缺乏有效的獎懲激勵機制和監(jiān)督考核機制。

（4）崗位設(shè)置責(zé)任分工不明確，對管理造成很多不利影響。

4 改進方向

4.1 科學(xué)設(shè)定崗位，明確各自權(quán)限

建議動物衛(wèi)生監(jiān)督所崗位設(shè)置為：領(lǐng)導(dǎo)班子3人（2人兼職）、辦公室2人、執(zhí)法大隊4人、動物衛(wèi)生監(jiān)督分所10人、城區(qū)屠宰場和市場4人。其中雅畈分所3人、安福寺分所2人、仙女分所2人、七星臺分所2人、百里洲分所1人，要求董市屠宰場、七星臺屠宰場、強盛冷凍指定專人負責(zé)。明確各自職責(zé)：辦公室負責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督所機關(guān)日常工作、文秘工作及財務(wù)工作；執(zhí)法大隊負責(zé)全市畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、飼料獸藥監(jiān)管、相關(guān)行政審批工作及各種違法案件查處；分所主要負責(zé)檢疫、規(guī)模場監(jiān)管、無害化處理工作。

4.2 提高單位職工整體素質(zhì)

努力提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善全所學(xué)習(xí)制度，把全所干職工的日常學(xué)習(xí)抓到實處。一是單位職工要加強法律知識、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決好“不能為”的問題；二是要抓好思想政治和宗旨教育，解決好“不愿為”的問題；三是要積極學(xué)習(xí)其他縣市兄弟單位的先進經(jīng)驗，用走出去、請進來的辦法，提高綜合素質(zhì)；四是積極引進新鮮血液。通過招考招錄人才，不斷改善執(zhí)法隊伍。

4.3 加強效能建設(shè)，完善考核辦法

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)效能。提高領(lǐng)導(dǎo)效能就是要提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。從時間效能，用人效能，決策效能，落實效能，整體效能等5個方面提高。①提高對工作輕重緩急的正確把握，對各時期的重點和中心環(huán)節(jié)的正確把握能力。②建立領(lǐng)導(dǎo)人格。在人、財、物等方面公平公正的處理。③樹立領(lǐng)導(dǎo)威信，富于表率，示范，帶動。對下屬有較強的號召力和影響力，有效調(diào)動大家的積極性，努力營造人人能干事情，個個能干好事情的良好氛圍，為充分發(fā)揮每個人的應(yīng)有作用搭建平臺，提供機會，當(dāng)好后盾，搞好服務(wù)。正確處理分工與協(xié)作的關(guān)系，左右精誠團結(jié)著力提高整體效能。

（2）提高職工效能。①加強培訓(xùn)提高執(zhí)行能力。②通過政治教育提高大局意識、責(zé)任意識，對上級交辦的事情力爭做到雷厲風(fēng)行，不出現(xiàn)埂塞。消除服務(wù)意識淡薄，工作只求過得去，不求過硬的思想。③通過會議、走訪、談心等多種形式，了解群眾所思所想，力所能及的為職工排憂解難。逐步提高職工待遇，提高部門社會形象，提高從事本行業(yè)的自豪感而增強工作主動性提高效率。④統(tǒng)一廣大干職工的思想，形成合力，使全所心往一處想，勁往一處使，提高整體效率。

（3）完善制度建設(shè)。用制度和機制管人管事，是提高效能的重要手段。工作效率的提高，干部行為的規(guī)范、獎懲處罰到位、廉潔自律的執(zhí)行都要靠制度的束縛。有一個好的制度和機制，工作就能在高效的平臺上運作。要制定合理的崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)制度、值班制度、財務(wù)管理制度、績效考核制度等。要讓職工明確責(zé)權(quán)利，做到各負其責(zé)，各司其職，促進工作盡然有序的開展。

（4）嚴格監(jiān)督考核獎懲。加強監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證，績效考核是推進效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。認真落實責(zé)任追究，經(jīng)常性督察，對執(zhí)行不力的在通報批評的同時給予一定的經(jīng)濟處罰，并追究相關(guān)負責(zé)人的連帶責(zé)任。要嚴把考核關(guān)，結(jié)合自身特點，制定科學(xué)的、量化的、操作性強的績效考核辦法，把績效考核與工作目標(biāo)考核結(jié)合起來，并把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、評先評優(yōu)、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，從而激發(fā)干部職工的工作熱情，高效、快捷地辦實事、辦好事，進一步提高工作的效率和質(zhì)量。加大考核力度，把績效工資、下鄉(xiāng)補助、優(yōu)化環(huán)境獎結(jié)合起來，做到讓能干事的人不吃虧。實行末位淘汰制，對工作實行不力拒不整改的調(diào)整工作崗位，形成能上能下的工作機制。對各分所實行考核，在保障基本工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上按業(yè)績撥付工作經(jīng)費。

4.4 履行自身義務(wù) 行使監(jiān)管職能

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行動物衛(wèi)生監(jiān)管職能，取得三個“認可”，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督所形象。①做好養(yǎng)殖戶、動物經(jīng)紀人的貼心人，認真搞好服務(wù)，取得服務(wù)對象的認可。對動物經(jīng)紀人的報檢，要及時進行檢疫，做到不有意刁難。對養(yǎng)殖戶申請辦證的要做到首訪負責(zé)，簡化工作流程，及時辦理。要為養(yǎng)殖戶當(dāng)好參謀，做好力所能及的技術(shù)指導(dǎo)。②要確保畜產(chǎn)品安全，取得消費者認可。要嚴格做好屠宰場、市場、伙食單位的監(jiān)管，對不合格動物及動物產(chǎn)品要嚴格執(zhí)行無害化處理。③加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的不法行為，贏得社會的認可。重點打擊經(jīng)營加工病死豬行為、打擊經(jīng)營假冒偽劣飼料獸藥行為、打擊添加瘦肉精等違禁藥物添加劑行為。④加大正面宣傳提形象。及時通過媒體報道日常監(jiān)督工作及履職情況，同時及時宣傳社會關(guān)注的熱點和焦點問題，讓群眾了解、理解、支持。