【摘 要】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險作為繼“取消農(nóng)業(yè)稅”“農(nóng)業(yè)直補”“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”之后的又一惠農(nóng)創(chuàng)舉，它的實施對于農(nóng)村人民來說具有重要的意義，在一定程度上減輕了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負擔(dān)、體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展成果由人民共享、有利于促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展等等。但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中也存在很多問題，很多農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不夠、認為農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面不夠廣等一些問題在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行過程中顯露出來，如何結(jié)合實踐不斷發(fā)展、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，滿足更多人對新農(nóng)保的需求以及讓新農(nóng)?；菁案嗟娜罕姡嬲龑崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的“老有所養(yǎng)”。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；意義；問題；惠及

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）是以年滿60周歲的農(nóng)村老年人為主體，通過個人繳費、集體補助、政府財政補貼三種渠道籌資，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他形式的保障配套使用，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合由政府同意實施，旨在保障農(nóng)村年老居民的基本生活，是國家社會保險體系的重要組成部分。具有籌資渠道廣、支付結(jié)構(gòu)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分構(gòu)成。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的意義

1、有利于減輕養(yǎng)老負擔(dān)，提高了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。養(yǎng)老支出占農(nóng)村居民的家庭支出比重較大，60歲后身體各方面的疾病也凸顯，看病就醫(yī)是一大筆支出。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險施行后年滿60周歲的農(nóng)村老年人都會領(lǐng)取到一定數(shù)額的養(yǎng)老金，這在一定程度上減輕了家庭的養(yǎng)老負擔(dān)。人們可以把原來用來養(yǎng)老的那部分錢用于其它方面，這樣一來農(nóng)村居民的家庭可支配收入就增多了，這樣不但有利于減輕農(nóng)村居民的養(yǎng)老負擔(dān)還有利于農(nóng)村居民生活水平的提高與改善。

2、有利于社會穩(wěn)定和快速的發(fā)展。新農(nóng)保的實行在一定程度上體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展成果由全民共享，雖然城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險還存在一定程度上的差距但是新農(nóng)保的實行體現(xiàn)著國家高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老問題也正在著手解決城鄉(xiāng)差距。只有把農(nóng)民養(yǎng)老問題解決讓農(nóng)民不再為養(yǎng)老發(fā)愁、保障農(nóng)民基本生活水平才能有利于社會穩(wěn)定集中更多的人力、物力、財力發(fā)展經(jīng)濟。

3、養(yǎng)老保險積累起來的龐大穩(wěn)久的資金，有利于國家的宏觀調(diào)控。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)村老年人每月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老家以符合入保條件的家人繳納保險費為前提。這樣一來可以國家社會保障資金又多了一項收入來源，這是一項具有長遠發(fā)展的利民、惠民項目。同時資金不斷地積累有利于資金在資本市場的運作，有利于保障和加強國家的宏觀調(diào)控力度，對于促進和維護市場的穩(wěn)定、發(fā)展將會起到了很大的積極作用。

4、有利于大家小家的繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)真正意義上的“老有所養(yǎng)”。在我國流傳的一句俗話說：家家都有一本難念的金，清官難斷家務(wù)事。在很多農(nóng)村地區(qū)很多家庭矛盾的起因是老年人的贍養(yǎng)問題。因為老年人不但不能為家里創(chuàng)造財富反而很多老年人在年老時由于身體等各方面的原因卻還加重了家庭經(jīng)濟負擔(dān)。從古自今，家和萬事興就是我們所希望的，愿家人和睦，不要搞得家破人亡，親人反目成仇，這些都是我們不愿看到的，家里和睦了，子女才能更好地工作學(xué)習(xí)為家為國做更多的貢獻。但現(xiàn)實很殘酷，婆媳關(guān)系不好，老人是負擔(dān)等問題不斷出現(xiàn)，而且這樣的家庭著實不少，究其原因，錢是首當(dāng)其沖，盡量改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念，讓老人不依靠自己子女的經(jīng)濟支持靠養(yǎng)老金養(yǎng)活自己是解決問題的一個很實際的辦法。

5、有利于縮小城鄉(xiāng)二元體系，促進區(qū)域公平發(fā)展。由于各種原因一直以來，城市居民就享有比農(nóng)村居民更好的保障和福利條件，城市居民在經(jīng)濟、收入等水平上本來就優(yōu)于農(nóng)村居民加之一系列的保障政策讓城市居民生活越過越有保障同時這也無形擴大的城鄉(xiāng)二元體系的差距。農(nóng)村養(yǎng)老保險的施行對于農(nóng)村居民來說又是一項偉大的福利工程，這項制度的實施在經(jīng)濟方面減輕了農(nóng)村居民的負擔(dān)，減少農(nóng)民的養(yǎng)老支出，從而有利于縮小城鄉(xiāng)二元體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域的公平發(fā)展。

6、新農(nóng)保的施行有利于促進小康社會的形成

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題一直以來都受到黨和政府的高度關(guān)注，，由于各方面的原因目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距呈擴大趨勢。然而這一現(xiàn)象不但不利于共同富裕的實現(xiàn)而且還會對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生有害的影響。新農(nóng)保政策的施行對農(nóng)村、社會和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都有重要的意義。2012年10月12日，溫家寶在新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保工作表彰大會上指出，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，意義深遠，責(zé)任重大。加快健全中國特色社會養(yǎng)老保險體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會。

除了以上意義外，養(yǎng)老保險基金在保險范圍內(nèi)通過制度的統(tǒng)籌安排，達到橫向和縱向的收入再分配等等。簡而言之新農(nóng)保的推行對于減負、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠且重要的影響。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

2009年的下半年，國務(wù)院主導(dǎo)在全國的部分地區(qū)開展新農(nóng)保試點，2011年正式啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2011上半年，在全國所有縣級行政區(qū)全面推行。至此我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。新農(nóng)保在全面推廣后得到迅速發(fā)展，但是由于我國在這方面沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可照搬、地區(qū)差異大發(fā)展不平衡等特點，新農(nóng)保在推行過程中存在很多問題：

1、很多農(nóng)村居民覺得養(yǎng)老保險金過高。保險成本過高成為很多家庭沒能購買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的阻礙。這樣導(dǎo)致確實需要養(yǎng)老保險的家庭因沒辦法購買保險而享受不到新農(nóng)保的福利。如果農(nóng)村居民由于經(jīng)濟原因沒能購買保險那么這與新農(nóng)保施行的初衷有所背離，為了讓新型農(nóng)村養(yǎng)老保險惠及絕大部分農(nóng)村居民還需要適當(dāng)?shù)耐貙拑?yōu)惠的范圍、降低支付額等。

2、養(yǎng)老保險待遇水平低、城鄉(xiāng)差距大。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是購買保險后每個月給付一定數(shù)額的金錢給老年人，新農(nóng)保的范圍較窄、給付額較低等不能夠滿足農(nóng)村居民日益增長的養(yǎng)老保險的需要。并且養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)實行的是兩套標準，相比較來說城市居民養(yǎng)老保險的范圍要廣、養(yǎng)老金較之農(nóng)村居民們來說也相對較高。所以即使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在老農(nóng)保的基礎(chǔ)上改善了很多但是相比較城市養(yǎng)老保險來說還存在很大差距，也不能滿足農(nóng)村老年人多方面的要求。

3、新農(nóng)保宣傳力度不夠、部分家庭因信息閉塞沒能參保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在推廣過程所采用的媒體一般是新聞報道、上級通知下級等方式而沒有采取比較貼近農(nóng)村居民的宣傳、推廣方式保證農(nóng)村居民都知道有這么一回事。這樣就導(dǎo)致了很多人因為不知情而錯過了購買新農(nóng)保的時機。因此也就無從談及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險給他們帶去的福利。

4、傳統(tǒng)思想阻礙新農(nóng)保的推廣。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行是為了讓農(nóng)村老年人能夠安度晚年，解決他們的養(yǎng)老難題讓那部分因年齡部分喪失或完全喪失勞動能力而又無其它收入來源的老年人“老有所養(yǎng)”。然而在很多農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)思想影響頗為嚴重，老年人把他們的養(yǎng)老寄托在兒女身上。因此他們覺得沒必要購買養(yǎng)老保險，這種思想的存在嚴重影響到新農(nóng)保的推廣的覆蓋范圍。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣對于農(nóng)村、社會、國家的發(fā)展具有重要而深遠的意義；對于建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家有巨大的推動力；對于實現(xiàn)共同富裕也起著舉足輕重的作用。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施后雖然取得了很大的成效但是在其逐步發(fā)展過程中也存在很多問題。這就需要黨和政府不斷探討和借鑒國外經(jīng)驗同時結(jié)合我國實際探索出一條符合中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險道路，建立和健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的養(yǎng)老保險管理格局。讓人民共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，解決好人民群眾“最關(guān)心”“最直接”“最現(xiàn)實”的問題，真正實現(xiàn)人民群眾“老有所養(yǎng)”。

作者簡介：孫正翠（1991—），女，傈僳族，云南騰沖人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2010級行政管理專業(yè)學(xué)生。