鄭水泉 韓宇

黨的十八大閉幕不久，新一屆中央政治局即作出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，致力于“實(shí)、真、勤、廉”，下決心“減、簡(jiǎn)、戒、控”，一股強(qiáng)勁的執(zhí)政為民的清新之風(fēng)吹遍神州大地?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”對(duì)改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)有什么重要意義？怎樣才能切實(shí)厲行“八項(xiàng)規(guī)定”？近期，我們通過(guò)訪談、座談及查詢和研究學(xué)術(shù)報(bào)刊資料、網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，就這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)。

一、奢靡之風(fēng)敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)

奢靡之風(fēng)腐蝕人們的靈魂，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，尤其是部分黨員干部的奢靡行為，有著極為惡劣的示范效應(yīng)，同時(shí)造成巨大的浪費(fèi)，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)步伐。一些黨員干部中的奢靡之風(fēng)損害了我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨群干群關(guān)系。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授認(rèn)為，奢靡之風(fēng)，除了物質(zhì)上造成浪費(fèi)以外，更可怕的是對(duì)人精神層面的腐蝕。奢靡之風(fēng)是對(duì)中國(guó)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德的侵蝕和顛覆，它造成人們只顧眼前享受，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終會(huì)危及到子孫后代的未來(lái)。特別是一些地方政府熱衷搞勞民傷財(cái)?shù)倪@典禮那活動(dòng)，把有限的財(cái)政資金用于形象工程、面子工程，這嚴(yán)重背離了科學(xué)發(fā)展觀，人民群眾對(duì)此怨聲載道。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授認(rèn)為，公務(wù)招待中的浪費(fèi)行為，既是對(duì)公共資產(chǎn)的浪費(fèi)，也是對(duì)人民群眾的勞動(dòng)不尊重的行為。另外，這種浪費(fèi)行為會(huì)大大影響政府的形象，降低社會(huì)對(duì)政府的信任度。公務(wù)接待中的浪費(fèi)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是一種腐敗現(xiàn)象。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院潘維教授認(rèn)為，厲行節(jié)約，首先要從政府部門做起，從規(guī)范公務(wù)招待做起。奢侈浪費(fèi)不僅消磨黨員干部的意志，而且助長(zhǎng)個(gè)人享樂(lè)主義。當(dāng)黨員干部個(gè)人收入不能滿足奢侈消費(fèi)的時(shí)候，貪污受賄的念頭就會(huì)油然而生。所以，懲治腐敗必須防微杜漸，必須從糾正不正之風(fēng)做起，讓黨員干部真正樹(shù)立人民公仆的意識(shí)，自覺(jué)抵制奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格約束公務(wù)消費(fèi)行為。國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)發(fā)展不平衡，財(cái)政壓力大，必須厲行節(jié)約，以改善民生并積累發(fā)展的資本。大吃大喝不僅背離中國(guó)的國(guó)情，也與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求背道而馳。我國(guó)雖然GDP總量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后。而我們每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。中共中央黨校葉篤初教授認(rèn)為，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，不僅造成物質(zhì)的損耗，而且嚴(yán)重危害著我們黨的根基、血脈和力量。保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志。而奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，就像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)。對(duì)于個(gè)別黨員干部的奢侈浪費(fèi)行為，人民群眾更是反映強(qiáng)烈。回顧歷史，保持勤儉樸素的作風(fēng)歷來(lái)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨中央始終把作風(fēng)建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓。站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新起點(diǎn)上，要全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須有好的作風(fēng)來(lái)保證。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)不僅代表了未來(lái)的施政方向，也將為中國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、“八項(xiàng)規(guī)定”的重要意義：上下聯(lián)動(dòng)、持之以恒

學(xué)者們普遍認(rèn)為，中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，切中時(shí)弊、求真務(wù)實(shí)、意義重大，改進(jìn)了廣大黨員干部的工作作風(fēng)，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”詳盡具體，切中實(shí)際，重申了黨要管黨、依法治黨、從嚴(yán)治黨的要求。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院周淑真教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”表明了我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是、繼續(xù)從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。從黨的部分領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合提出的具體要求，到政治局開(kāi)會(huì)公開(kāi)集體審議具體規(guī)定，這種變化，是一個(gè)新的信號(hào)，就是我們黨要繼續(xù)從嚴(yán)治黨。不回避矛盾，敢于直面問(wèn)題，對(duì)于黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中、在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我們黨充分依靠廣大人民群眾的支持、依靠各參政黨的支持，有能力、有決心、也有智慧解決。中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系楊德山教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”體現(xiàn)出中央領(lǐng)導(dǎo)集體新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮高層表率作用的緊迫感。面對(duì)不斷爆出的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為，面對(duì)這些現(xiàn)象對(duì)黨的形象的巨大破壞力，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體作出政治決斷，嚴(yán)肅查處狠抓落實(shí)，令人耳目一新。

中央政策研究室副主任施芝鴻研究員認(rèn)為， “八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，大家普遍反映問(wèn)題抓得準(zhǔn)、抓得給力，內(nèi)容具體明晰，可操作性強(qiáng)，并且向全社會(huì)公開(kāi)，讓社會(huì)大眾、新聞媒體都來(lái)對(duì)黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，效果明顯。無(wú)論于人于己，于公于私，于國(guó)于家，養(yǎng)成節(jié)儉習(xí)慣，杜絕奢靡之風(fēng)，都是一件傳承美德、利在千秋的大好事?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施后，減少了物質(zhì)奢靡，減少了時(shí)間和精力浪費(fèi)，減少了虛榮心和浮夸風(fēng)，提升了黨員干部在群眾心中的形象，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”的重要意義是它的表率性。這吹響了一個(gè)號(hào)角，就是中國(guó)共產(chǎn)黨要以改革創(chuàng)新的精神，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，要從具體的事情、具體的工作制度開(kāi)始，并且從領(lǐng)導(dǎo)帶頭做起。“八項(xiàng)規(guī)定”不是只提出了要求，還提到了怎么樣嚴(yán)格落實(shí)的一些具體辦法和規(guī)定。既針對(duì)了實(shí)際，并且有具體檢查的保障措施。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院周淑真教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”看起來(lái)都是小事，但每一項(xiàng)規(guī)定都很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，很管用。如調(diào)查研究，不能搞形式主義，要真正深入到群眾中間，了解實(shí)際情況，要解剖典型、解決困難、解決矛盾，切實(shí)吸收群眾的意見(jiàn)，掌握最真實(shí)的情況，達(dá)到調(diào)查研究的目的，而不是走過(guò)場(chǎng)。并特別提出要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同，簡(jiǎn)化接待，不張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，不搞群眾迎送，不鋪設(shè)紅地毯，不擺花草，不安排宴請(qǐng)，從調(diào)查研究的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做出規(guī)定，非常仔細(xì)。

三、如何將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

對(duì)于如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“八項(xiàng)規(guī)定”，鞏固當(dāng)前治奢成效，深入推進(jìn)治奢工作，學(xué)者們紛紛建言獻(xiàn)策。

中共中央編譯局賴海榕研究員認(rèn)為，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。要做到善始善終，防止虎頭蛇尾，首先在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行規(guī)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到就做到，承諾就兌現(xiàn)，群眾都會(huì)看在眼里，記在心里，從而起到“上行下效”的作用。其次要持之以恒，常抓不懈，一以貫之地抓下去，讓全體人民來(lái)監(jiān)督。最后還要加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠規(guī)章制度約束個(gè)人行為，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，避免運(yùn)動(dòng)式。北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授認(rèn)為，應(yīng)該從資金源頭上遏制住奢靡之風(fēng)。政府工作報(bào)告中指出，要重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置使用、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，是遏制公款吃喝、公車違規(guī)使用、公款出國(guó)（境）旅游的有力舉措。將“三公經(jīng)費(fèi)”曝曬在陽(yáng)光下，可讓奢靡之風(fēng)無(wú)處遁形。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部劉熙瑞教授認(rèn)為，有的地方?jīng)]有深刻理解“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，而是在形式上追求花樣，在制定具體落實(shí)措施時(shí)層層加碼，這樣反而會(huì)引起大家的逆反心理，導(dǎo)致好事沒(méi)做好，實(shí)事沒(méi)做實(shí)。比如一些地方要求干部自帶干糧下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，去了農(nóng)村不和老百姓一塊兒吃飯，自己吃自己的，這怎么能算深入群眾呢？不如交給老百姓伙食費(fèi)，跟老百姓一塊兒吃，一塊兒嘮，這樣才能更好地了解基層情況。各地在制定具體落實(shí)措施之前，一定要充分消化吸收“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，不搞形式主義，不做無(wú)用虛功。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院何家弘教授認(rèn)為，公款松一松，浪費(fèi)向前沖；吃喝管一管，風(fēng)氣有好轉(zhuǎn)。中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”以及“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的要求以來(lái)，公款吃喝之風(fēng)有所收斂，精簡(jiǎn)會(huì)議、壓縮會(huì)期、節(jié)約會(huì)費(fèi)的效果有所體現(xiàn)?！叭M(fèi)”除了公開(kāi)的項(xiàng)目外，還有一些未公開(kāi)的項(xiàng)目，要遏制其中的“跑冒滴漏”、“損公肥私”行為，客觀上存在阻力大、反復(fù)性強(qiáng)、隱蔽手段多等問(wèn)題，需要從制度建設(shè)方面尋找對(duì)策。個(gè)別公款消費(fèi)轉(zhuǎn)向私人會(huì)所，“不在明處吃，躲到暗處享受”。還有不少人抱著觀望的態(tài)度，“等著看這陣風(fēng)能吹多久、吹多大”。這些現(xiàn)象都應(yīng)引起重視。北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授認(rèn)為，不動(dòng)真格，不采取嚴(yán)厲手段，很難讓違規(guī)者消除僥幸心理。另外，還要加強(qiáng)外部監(jiān)督，讓政府預(yù)算更加公開(kāi)、透明。古人說(shuō)：“天下大事，必作于細(xì)?！蓖七M(jìn)財(cái)政信息的公開(kāi)，要公開(kāi)到細(xì)致的程度，并且能讓每個(gè)公眾看明白。政府部門應(yīng)該通過(guò)各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)向公眾報(bào)告財(cái)政信息，以便捷的方式，及時(shí)完整準(zhǔn)確地披露政府財(cái)政信息。治理公務(wù)招待中的浪費(fèi)現(xiàn)象，需要有制度規(guī)定作為依托，最重要的是從源頭上杜絕變相的腐敗行為。因此，應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)。還要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的經(jīng)辦人一定要進(jìn)行問(wèn)責(zé)與處罰。實(shí)際上，現(xiàn)在已經(jīng)有一套明確的規(guī)定，關(guān)鍵問(wèn)題是規(guī)定沒(méi)有得到執(zhí)行，因此對(duì)不執(zhí)行規(guī)定者進(jìn)行問(wèn)責(zé)與嚴(yán)懲是主要的落實(shí)途徑。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所陳紅太教授認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中，貪污被認(rèn)定為犯罪行為，浪費(fèi)卻不構(gòu)成犯罪。這一方面是因?yàn)槔速M(fèi)現(xiàn)象普遍存在，另一方面則是因?yàn)槔速M(fèi)有多種表現(xiàn)形式。如果沒(méi)有健全的預(yù)算體制，那么，黨政干部就會(huì)擁有巨大的自由裁量權(quán)。一些干部，特別是一些部門“一把手”，利用自己的“簽單權(quán)”，人為地設(shè)置消費(fèi)的額度，大吃大喝。針對(duì)這種現(xiàn)象，一些學(xué)者提出要修改我國(guó)的刑法，針對(duì)奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象制定專門的條款，以刑罰的手段懲治浪費(fèi)行為。但是由于預(yù)算管理體制存在問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部享有公務(wù)接待的消費(fèi)權(quán)，因此，要想將浪費(fèi)行為視為犯罪面臨極大的困難。中共中央黨校黨建部長(zhǎng)張希賢教授認(rèn)為，必須加快我國(guó)行政體制改革，逐步減少行政自由裁量權(quán)，盡快建立起行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的分權(quán)體制，通過(guò)相互監(jiān)督制衡，增加公務(wù)消費(fèi)的難度，建立嚴(yán)格的行政責(zé)任體系，逐步減少公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支。同時(shí)，進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算體制改革，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，并且把項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到具體的公務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)。還有一個(gè)途徑是，在財(cái)政預(yù)算授權(quán)明晰的基礎(chǔ)之上，探索以刑罰的方式，追究奢侈浪費(fèi)行為人的刑事責(zé)任。通過(guò)制定專門的反腐敗法，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的公款浪費(fèi)現(xiàn)象制定具體的法律規(guī)范。抵制享樂(lè)主義，杜絕奢靡之風(fēng)，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，將奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)納入到法律的調(diào)整范圍之中。

治理奢靡之風(fēng)，不可能畢其功于一役?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”只是開(kāi)端、只是破題。要通過(guò)全方位的制度建設(shè)，形成嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。只要我們黨繼續(xù)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，就一定能讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)黨委宣傳部）

責(zé)任編輯：李艷玲