胡美娟

城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)體現(xiàn)。城市化（Urbanization）一詞最早出現(xiàn)在西班牙工程師A·Serda 1867年的著作《城市化基本原理》中。目前，被人們普遍接受的城市化是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化，并在城市集中的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，2011年城市化率達(dá)到了51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人，標(biāo)志著我國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。實(shí)施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，既是城市化發(fā)展本身客觀(guān)規(guī)律的需要，又是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

一、衡水市城市化發(fā)展?fàn)顩r

衡水市位于河北省東南部，擁有442萬(wàn)人口，地處華北平原的黑龍港流域。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，衡水市的城市化水平也有了顯著提高。“十一五”末，中心城市人口規(guī)模達(dá)到70萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里。2011年，衡水市城鎮(zhèn)化率達(dá)40.33%，與2003年的29.91%相比，提高了10.42個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。但是，據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局2011年發(fā)布的設(shè)區(qū)市、縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年全省城鎮(zhèn)化率為45.60%。從設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率比較來(lái)看，唐山52.14%，石家莊52.01%、廊坊49.85%、秦皇島48.45%、張家口46.42%、邯鄲45.38%、滄州43.02%、邢臺(tái)41.84%、承德40.71%、保定40.36%、衡水40.33%。在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，衡水處于最末位，說(shuō)明衡水市城市化水平與全省還存在很大差距。

二、衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，衡水實(shí)施了“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)興市”的三大主體戰(zhàn)略。衡水市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。2003年，衡水市地區(qū)生產(chǎn)總值396.8億元，人均生產(chǎn)總值9628元，地方財(cái)政收入23.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資194.7億元，城市居民人均可支配收入6673元，農(nóng)民人均純收入2856元?！笆晃濉逼陂g，衡水市經(jīng)濟(jì)總量顯著提高。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值929.0億元，人均生產(chǎn)總值21406元，地方財(cái)政收入77.4億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資567.2億元，城市居民人均可支配收入16506元，農(nóng)民人均純收入5355元。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，衡水市要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程。

三、衡水市城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程。人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)城市化水平的提高，而城市化水平的提高無(wú)疑又加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)外研究情況看，城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，并且兩者之間并不是單向的決定關(guān)系，而是一種互促互進(jìn)的雙向因果關(guān)系。本文以城鎮(zhèn)化率作為衡量城市化水平的指標(biāo)，以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，根據(jù)衡水市城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系來(lái)研究二者之間的相關(guān)性。

根據(jù)表1 提供的數(shù)據(jù)，利用SPSS 統(tǒng)計(jì)分析軟件得到衡水市城市化水平與人均GDP 的相關(guān)系數(shù)（表2）。

從表2可以看出，城市化水平與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.922。在顯著水平為0.01時(shí)，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的相伴概率小于等于0.01，即衡水市城市化水平與人均GDP顯著相關(guān)，并且為正相關(guān)。根據(jù)表1中數(shù)據(jù)繪出如圖1所示的散點(diǎn)圖。

從散點(diǎn)圖可以看出，城市化水平與人均GDP線(xiàn)性正相關(guān)，城市化水平隨著人均GDP 增長(zhǎng)的也顯著提高。以一元線(xiàn)性模型Y=α+βX為線(xiàn)性回歸模型，用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)兩變量進(jìn)行分析，得到R2 統(tǒng)計(jì)量的值為0.850，調(diào)整后的R2為0.828，說(shuō)明樣本回歸方程的代表性強(qiáng)。利用SPSS軟件對(duì)回歸模型進(jìn)行估計(jì)，檢驗(yàn)結(jié)果為α=22.967，β=0.001。即衡水市城市化水平和人均GDP的回歸方程為：

Y=22.967+0.001X

這表明人均GDP增加1個(gè)單位，城鎮(zhèn)化率平均會(huì)增加0.001個(gè)單位。相反，城鎮(zhèn)化率增加1個(gè)單位，人均GDP平均會(huì)增加1000個(gè)單位。綜合上述實(shí)證分析可以得出結(jié)論，衡水市城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在高度相關(guān)的關(guān)系，二者相互影響，相互促進(jìn)。

四、政策建議

近年來(lái)衡水市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但從總體來(lái)看，衡水在河北省經(jīng)濟(jì)排名總體靠后，表現(xiàn)為工業(yè)化水平較低，城市化水平偏低，與省內(nèi)其他城市發(fā)展水平的差距較大。因此，為了提高城市化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，衡水市要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模

衡水市要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。一是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。各地要通過(guò)建立工業(yè)小區(qū)，制定各種優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，提高小城鎮(zhèn)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。二是加快戶(hù)籍制度改革。衡水市未來(lái)戶(hù)籍制度的改革方向是徹底廢除對(duì)人口自由流動(dòng)的過(guò)多的行政限制，實(shí)行自由的身份證登記制，這有利于市場(chǎng)充分發(fā)揮高效配置資源的作用。三是完善社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)。為農(nóng)民提供失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。四是改善土地制度，建立使用權(quán)合理流動(dòng)的土地新機(jī)制，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

根據(jù)衡水市的實(shí)際情況，提升第一產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化為方向，充分利用各區(qū)縣的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我發(fā)展能力，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)改造傳統(tǒng)工業(yè)，壯大特色支柱工業(yè)，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力培育龍頭骨干企業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和實(shí)力提升；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分利用衡水冀東南交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平

在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，要積極加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理能力，提高政府部門(mén)城鎮(zhèn)管理水平。一方面，要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格依照城鎮(zhèn)規(guī)劃辦事，城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改要依法聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，政府部門(mén)不得隨意更改已獲批的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案。另一方面，要建立必要的綜合管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)法力度，加大違規(guī)處罰的強(qiáng)度，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法辦事。還要加強(qiáng)城管人員的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越高的要求。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉