李君如

理論篇——把握群眾工作面臨的新情況新特點新問題

進入新世紀新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，特別是隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的群眾工作面臨許多新情況新特點新問題。當前，黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，但也存在著不符合為民務(wù)實清廉要求的問題。特別是有的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和一些領(lǐng)導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重，主要表現(xiàn)在理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈??；貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。這些問題，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關(guān)系，必須認真加以解決。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠的意義。群眾路線教育實踐活動要取得實效，必須深刻認識新時期群眾工作出現(xiàn)的新情況新特點新問題。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠的意義?！盀槊駝?wù)實清廉”，是堅持黨的群眾路線的時代要求，是黨心和民心所向。

為民，是群眾路線的出發(fā)點和落腳點，更是新的歷史方位對黨提出的必然要求

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。從其科學內(nèi)涵來說，就是“從群眾中來，到群眾中去”的路線，出發(fā)點和落腳點都是群眾。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。因此，在今天黨所處的歷史方位中，尤其需要恪守“為民”的根本宗旨。

改革開放以來，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位的深刻變化，一方面使黨能夠運用手中掌握的權(quán)力更好地實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)，另一方面也使黨的干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑。

與此同時，黨的隊伍特別是干部隊伍發(fā)生了深刻變化。自從黨在全國范圍執(zhí)政以來，隊伍不斷發(fā)展壯大，特別是一大批年輕而且有知識的新黨員源源不斷地充實到黨的肌體中來，使黨進一步充滿了生機和活力。這是黨的生命力和凝聚力不斷增強的重要標志。同時，也要注意到，在和平年代，怎么樣把在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風一代又一代地傳承下去，已經(jīng)成為黨的建設(shè)面臨的一大課題。事實上，在黨員隊伍包括干部隊伍中出現(xiàn)了一系列令人揪心的情況。一些人入黨前表現(xiàn)很好，入黨后放松自我要求，逐漸同黨離心離德，甚至違法亂紀走向腐敗；一些沒有實際能力而只會夸夸其談，擅長阿諛奉承的人，甚至進入了黨的隊伍包括干部隊伍；這幾年還出現(xiàn)了用金錢“買黨票”甚至“買官”等現(xiàn)象，給黨的隊伍的純潔性帶來了更大的威脅。

盡管這些現(xiàn)象不是主流，但決不能掉以輕心。因此，我們今天加強群眾路線教育，不是一般地談?wù)摷訌娀蚝唵蔚刂貜瓦^去的做法，而首先是從我們面臨的新情況出發(fā)，進行黨的根本宗旨教育，使全黨更好地樹立“為民”意識，努力加強和改進新形勢下的群眾工作。

務(wù)實，是群眾路線的本質(zhì)特征，更是在新的歷史條件下改進作風的重要任務(wù)

群眾路線，是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把歷史唯物主義的群眾觀點同辯證唯物主義的認識論有機地統(tǒng)一起來，在長期革命實踐中形成的。毛澤東同志曾經(jīng)從馬克思主義認識論的角度闡述黨的群眾路線，從根本上闡明了群眾路線的務(wù)實本質(zhì)。今天，在新的歷史條件下堅持群眾路線及其務(wù)實本質(zhì)，就要從轉(zhuǎn)變思想作風和工作作風做起，加強黨的群眾工作。

以轉(zhuǎn)變作風為前提做好群眾工作。過去，我們的干部騎著自行車下基層，戴著草帽進農(nóng)戶。樸素的工作作風，平易近人的交流，使群眾能同干部講真心話，群眾工作富有成效。這幾年，我們許多干部小車進小車出，從家門到機關(guān)門，同基層群眾接觸少了。但與此同時，一些群眾工作做得比較好的地方，干部經(jīng)常上街下鄉(xiāng)，聽取群眾意見，甚至直接到有意見的群眾那里談心，人對人、面對面、手拉手、心連心，效果很好。這些情況和經(jīng)驗告訴我們，切實轉(zhuǎn)變作風，做到群眾的門走得進、群眾的話聽得進，是做好新形勢下群眾工作的前提。

以信任為紐帶做好群眾工作?，F(xiàn)在，我們面臨的一個大問題是許多群眾對一些干部缺乏信任。這是做好群眾工作的一大障礙。出現(xiàn)這種情況，原因很復雜，既有這些干部平時做表面文章，大話空話多，實際上沒有落實，失信于民，也有個別干部言行不一，說一套做一套，致使政府公信力降低等。然而，也有許多地方不僅黨委和政府有權(quán)威，而且群眾遇到問題相信正面引導，群眾工作比較好做。因此，做好新形勢下的群眾工作，就在于我們的干部通過實實在在的做法取信于民。

以解決實際問題為基礎(chǔ)做好群眾工作。分析現(xiàn)階段黨群關(guān)系、干群關(guān)系中存在的問題，我們可以看到，群眾的意見和不滿大部分不是針對黨和政府，而是針對一些具體做法和事情。因此，要做好群眾工作，重點是通過調(diào)查研究解決群眾最關(guān)心最直接最迫切的問題。許多地方的經(jīng)驗證明，只要我們幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，尤其是努力滿足群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的合理要求，群眾就會發(fā)自內(nèi)心地擁護黨和政府。

以制度為保障做好群眾工作。群眾工作是一項經(jīng)常性的工作，而不是一項突擊性的工作。因此，做好群眾工作的可靠保障是健全的制度。過去好的制度還要堅持和完善，但更重要的是創(chuàng)造適應(yīng)今天新情況的新制度。比如，有的地方長期堅持“民主懇談會”這樣的協(xié)商民主形式，把群眾工作制度化了。有的地方實行“黨員志愿者”制度，及時幫助群眾排憂解難。

清廉，是群眾路線的基本要求，更是在新的考驗面前黨要解決的緊迫課題

群眾路線是干部密切聯(lián)系群眾的紐帶。干部的素質(zhì)、能力和作風在貫徹群眾路線過程中具有重要的作用，干部自身的道德、品行、操守在貫徹群眾路線過程中也具有重要的作用。

在貫徹群眾路線的過程中，群眾工作做得不得力，不僅因為有些干部能力不強、方法不對，還因為有些干部人格低下，甚至守不住基本的道德操守，在群眾中沒有權(quán)威性和號召力。抓干部教育，不僅要抓理論學習，還要把干部的理論素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為黨性、轉(zhuǎn)化為德性。一個只會談大道理而缺乏黨性、德性的人，不可能成為真正的中國特色社會主義的信奉者，也不可能成為群眾路線可靠的執(zhí)行者。

當前，在干部的道德建設(shè)中尤其要加強反腐倡廉教育和廉政文化教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。一些地方因脫離群眾而引發(fā)的群體性事件，往往同有些干部為政不清廉直接相關(guān)。因此，應(yīng)從新的實際出發(fā)，把共產(chǎn)黨人的道德觀包括廉政意識教育納入群眾路線教育。只有這樣，才能使黨的干部隊伍健康成長，使黨經(jīng)受住各種考驗，永葆生機和活力。

（作者系中共中央黨校原副校長）