李衛(wèi)東

官僚主義是指脫離實際，脫離群眾，不了解實際情況，不關(guān)心群眾利益，只知發(fā)號施令而不進行調(diào)查研究的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)干部最容易犯的毛病，也是干部作風(fēng)方面存在的突出問題之一。我們黨歷來反對官僚主義，毛澤東同志把官僚主義者比喻為“泥塑的神像”。官僚主義這一頑疾，在一些地方仍然沒有得到有效遏制，甚至有愈演愈烈之勢。為此，黨的十八大把整治官僚主義擺在更為重要的位置，提出“堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)”。整治官僚主義，也是黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，中央要求在活動中要堅決反對官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，堅持民主集中制，改進調(diào)查研究，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負責，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督。

當前，官僚主義主要表現(xiàn)為以下幾種情況。

高高在上、頤指氣使，官大脾氣長。一些領(lǐng)導(dǎo)干部唯我獨尊、盲目自大，聽不得不同意見；專橫跋扈、盛氣凌人，習(xí)慣于發(fā)號施令，一旦不靈，就強迫命令。比如，近年來一些地方不斷發(fā)生的因暴力拆遷引發(fā)的群體性事件，以及一些干部強行阻止群眾上訪、限制人身自由的惡劣事件等，都屬于此類情形。

推諉塞責、辦事效率低下，服務(wù)對象錯位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層、不了解下情，對群眾疾苦視而不見，對群眾的正當需求推諉扯皮，能推就推，能拖就拖，采用“踢皮球”的方法敷衍群眾，用“緩兵之計”對群眾“軟打整”。

消極應(yīng)付、胡亂決策，不作為亂作為。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾呼聲，對事關(guān)群眾切身利益的一些重大問題消極應(yīng)付；個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確的政績觀，急功近利、急于求成，不研究、不集體討論，憑主觀臆想或心血來潮辦事，要么不作為，要么亂作為。

門難進、臉難看、事難辦，侵害群眾利益。對上門辦事的群眾，個別領(lǐng)導(dǎo)干部端起架子，百般刁難，不是把自己當公仆，而是把自己當“官老爺”，等著群眾來求拜，甚至在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)吃拿卡要，侵害群眾利益。

在基層工作中，我深深感到，群眾對黨的路線方針政策是滿意的，不滿意的正是部分干部身上的這些官僚主義毛病。如果任其發(fā)展，必將破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危害黨的事業(yè)。在這個問題上，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺便是前車之鑒。自赫魯曉夫時代開始，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨便逐漸形成官僚特權(quán)階層。在長期執(zhí)政條件下，蘇共的黨員干部從為人民服務(wù)的公仆，變成了謀取私利和壓迫人民的官僚。最終，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失了人民群眾的信任和支持，失去了執(zhí)政地位，教訓(xùn)極其慘重。

為何這些年來官僚主義作風(fēng)在有的地方越來越嚴重？在我看來，主要跟以下幾個方面的原因有關(guān)。

思想教育被削弱，價值取向多元化。官僚主義的要害是脫離群眾、脫離實際，這絕不是因為群眾疏遠了干部，而是干部疏遠了群眾。這些年來，受各種思潮的影響，部分黨員干部的價值取向呈現(xiàn)多元化，一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、精神懈怠，加之在我國漫長歷史中形成的“官本位”意識根深蒂固，導(dǎo)致一些黨員干部只圖虛名，不腳踏實地、埋頭苦干；只對上負責或只對自己、親屬、小團體負責，不對黨和國家的事業(yè)負責，不對群眾的利益負責。同時，新時期黨員干部思想教育的針對性和有效性還不夠強，特別是對干部思想狀況及變化趨勢的分析不夠深入，在強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的過程中相對弱化，而口頭化、文件化的教育方式，也在很大程度上削弱了思想教育的效能，導(dǎo)致一些干部放松了思想要求。

權(quán)力制約缺實效，監(jiān)督管理難逗硬。權(quán)力是一把雙刃劍，正確用權(quán)能造福群眾，如果制約和監(jiān)督不力，則容易令掌權(quán)者迷失本性、濫用權(quán)力，滋生官僚作風(fēng)。從實踐來看，各地在監(jiān)督制約權(quán)力方面下了很大功夫，但權(quán)力濫用、以權(quán)謀私現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，這既有權(quán)力過度集中的問題，也有權(quán)力監(jiān)督主體缺失、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督制度難逗硬的問題。在監(jiān)督主體上，人民群眾的監(jiān)督地位沒有得到高度重視和充分凸顯，使群眾監(jiān)督無法到位。在監(jiān)督力量分配上，各監(jiān)督部門缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，整體效能發(fā)揮不夠好。在監(jiān)督制度建設(shè)上，也存在一些監(jiān)督制度針對性和可操作性不強、執(zhí)行力不夠、流于形式等問題。特別是對于群眾高度關(guān)注的用人權(quán)、財務(wù)權(quán)和決策權(quán)，往往處于上級難于監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、群眾無法監(jiān)督的狀態(tài)。這種情況給少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力者以權(quán)謀私提供了可乘之機，助長了投機心理、虛妄浮躁，使官僚主義得不到及時糾正。

問責懲戒不到位，負激勵運用不夠。負激勵即通過適當?shù)闹撇梅绞剑瑢Ω刹筷犖橹械墓倭胖髁x作風(fēng)進行抑制。在實際工作中，負激勵作用發(fā)揮較差。一方面，對于干部的官僚主義行為和作風(fēng)，雖然我們一直都在進行揭露和批判，但規(guī)勸多于懲戒，少有運用法律、組織、經(jīng)濟等措施予以嚴懲，力度不足以抑制其形成和發(fā)展。另一方面，干部能上不能下、能進不能出的問題依然突出，干部年齡不到下不來、不犯大錯下不來的現(xiàn)象沒有根本改變，造成一些干部不求有功、但求無過，動嘴的多、動手的少，指揮的多、落實的少。還有一些干部認為，只要不觸及“底線”就問題不大，小牟私利，法不責眾。于是，大錯不犯，小錯不斷。值得注意的是，一些地方在選人用人導(dǎo)向上出現(xiàn)了偏差，不認真堅持黨的干部標準，難免提拔重用了一些素質(zhì)低下、投機取巧的人，也在一定程度上助長了官僚主義的蔓延。

官僚主義雖然只體現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系，“一粒老鼠屎壞一鍋湯”，群眾對此深惡痛絕，必須防微杜漸肅治，持之以恒革除。在群眾路線教育實踐活動中，要大力加強干部黨性鍛煉，增強干部服務(wù)意識，建立相應(yīng)更加規(guī)范的長效機制，使其心有所畏，行有所止。要不斷深化干部人事制度改革，讓群眾評議干部，大膽使用群眾公認、作風(fēng)務(wù)實、政績突出的干部。要強化干部監(jiān)督制約機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結(jié)合起來，把官僚主義曝光于陽光之下。

（作者系中共黔江區(qū)委常委、組織部長）