卞啟蘭 呂翠萍 張慧靜

摘 要：本研究通過(guò)觀察法和訪談法相結(jié)合，對(duì)南昌市東湖區(qū)的在冊(cè)的45所幼兒園進(jìn)行調(diào)查，并深入代表不同辦園體制的12所幼兒園進(jìn)行了深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)東湖區(qū)幼兒園數(shù)量增加，辦園主體日益多元化，但同時(shí)也存在幼兒入園距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的服務(wù)半徑，幼兒園布局過(guò)于密集而導(dǎo)致的民辦園之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：幼兒園；布局；服務(wù)半徑

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0107-02

一、幼兒園空間布局的概念界定

布局在《漢語(yǔ)大字典》中解釋為“布，列也”。當(dāng)“陳設(shè)，設(shè)置”之意時(shí)，如布局；也當(dāng)“散布，分布?！痹凇队衿そ聿俊分?，“布，陳列也”；簡(jiǎn)言之，布局可譯為散布、分布?？臻g布局指在地域空間位置上的分布與組合，它是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上的一個(gè)概念。幼兒園的空間布局是學(xué)前教育資源空間配置的地理呈現(xiàn)形式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論和區(qū)位思想，教育資源的空間配置就是指各類教育資源在地域空間上的分布與組合問(wèn)題。《江西省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)中》第2章第5條關(guān)于幼兒園規(guī)劃布局就明確提出應(yīng)結(jié)合人口密度、生源發(fā)展、地形地貌、服務(wù)半徑等因素綜合考慮，合理布點(diǎn)。本研究就是基于出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)然）的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)這一（實(shí)然）的情況，找出東湖區(qū)幼兒園存在的問(wèn)題。

二、調(diào)查的對(duì)象和方法

（一）調(diào)查對(duì)象

筆者初步了解對(duì)分布在南昌市東湖區(qū)不同地理位置的45所幼兒園進(jìn)行初步了解，耗時(shí)兩周。并重點(diǎn)深入分布在蘇圃路、明德路、陽(yáng)明路、四經(jīng)路、福州路、青山支路、朱湖路、象山路上12所不同性質(zhì)和體制的幼兒園。

（二）調(diào)查方法

本文采用的調(diào)查方法有觀察法和問(wèn)卷法。發(fā)放12所家長(zhǎng)問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷法，初步了解東湖區(qū)幼兒園的辦園情況，如辦園性質(zhì)、服務(wù)形式、占地面積。并隨機(jī)向接送幼兒入園和離園的家長(zhǎng)發(fā)放問(wèn)卷，了解幼兒園入園距離。共收回有效問(wèn)卷502份，有效率為91.27%。

三、調(diào)查的結(jié)果與分析

（一）幼兒園的數(shù)量和在園幼兒數(shù)量增加

近年來(lái)，由于民辦學(xué)前教育的迅猛發(fā)展，東湖區(qū)幼兒園數(shù)量也在不斷增加，由2007年的38所，增加到2012年的45所。在這五年的時(shí)間里，增加了7所民辦幼兒園，增長(zhǎng)了15%。（如圖一）

幼兒園的數(shù)量不斷增加具有重要意義，每增加一所幼兒園，就為幾百名幼兒提供接受正規(guī)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。東湖區(qū)的民辦幼兒園的數(shù)量在五年間發(fā)展迅速。盡管幼兒園不斷增加，仍不能滿足幼兒對(duì)學(xué)位的需求。

（二）辦園主體日益多元化

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)大多數(shù)國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位相繼步入市場(chǎng)，這些單位的幼兒園紛紛被“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣(mài)”。1997年7月17日，國(guó)家教委發(fā)布了《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》，在有關(guān)幼兒園辦園體制改革部分明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理體制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化”。東湖區(qū)是省會(huì)的中心城區(qū)，東湖區(qū)擁有相當(dāng)多的企業(yè)幼兒園。企業(yè)辦園有15所，占到東湖區(qū)幼兒園數(shù)量的33.3%。

近幾年，東湖幼兒教育發(fā)展穩(wěn)定，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，社會(huì)力量辦園的積極性日益高漲。根據(jù)南昌市教育局2011年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，東湖區(qū)注冊(cè)幼兒園的數(shù)量由2008年的38所，增加到2011年的45所，增長(zhǎng)了18%。南昌市注冊(cè)的幼兒園的數(shù)量由2008年的477所，增加到2011年675所，增加了29%。2011年?yáng)|湖區(qū)幼兒園的數(shù)量占南昌市幼兒園的6.6%。隨著教育的改革，民辦園大量興辦，東湖區(qū)幼兒園的辦園體制也出現(xiàn)了多元化的局面。目前東湖區(qū)已注冊(cè)幼兒園共有45所，其中公辦園13所，企業(yè)辦園15所，民辦園16所、其他部門(mén)辦1所。據(jù)統(tǒng)計(jì)在東湖區(qū)的45所幼兒園中，屬于純公辦的有10所，占22.1%；純民辦的有29所，占64.4%。公辦民助的有6所，占13.3%。

在東湖區(qū)的已注冊(cè)幼兒園中，民辦幼兒園占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。1987年，國(guó)家教委召開(kāi)的學(xué)前教育的專門(mén)會(huì)議，其中明確提出學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的“公辦”和“民辦”“兩條腿走路”的方針。這為民辦幼兒園的發(fā)展提供了長(zhǎng)足的發(fā)展空間。

（三）幼兒的入園距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

1988年《托兒所、幼兒園建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》中指出托兒所和幼兒園的服務(wù)半徑應(yīng)以500米為宜。幼兒園的服務(wù)半徑的估計(jì)應(yīng)綜合考慮園舍規(guī)模、定位以及所在地段交通情況。對(duì)于東湖區(qū)幼兒園的實(shí)際的服務(wù)半徑，筆者試著通過(guò)家長(zhǎng)問(wèn)卷的幼兒入園距離來(lái)了解。筆者將根據(jù)幼兒園的規(guī)模6個(gè)班，9個(gè)班，12個(gè)班，來(lái)劃分。目前12所幼兒園中，班級(jí)規(guī)模情況。

從圖一中可知，12所幼兒園中，班級(jí)規(guī)模在6個(gè)班以下的有3所幼兒園，Y1，Y2，Y7，占25%。班級(jí)規(guī)模在6-9所幼兒園的有7所，占58.3%。班級(jí)規(guī)模在12班以上的2所幼兒園，占16.6%。按照幼兒園規(guī)模分類，筆者選取了不同幼兒園的幼兒園距離情況如下。

該幼兒園的入園距離集中在0.5至2公里的居多，最遠(yuǎn)的幼兒入園距離不超過(guò)5公里。服務(wù)半徑不超過(guò)5公里，該幼兒園的實(shí)際入園距離超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的服務(wù)半徑。而幼兒園規(guī)模在6-9個(gè)班之間的幼兒園的實(shí)際入園距離大部分處在0.5-4公里左右，服務(wù)半徑要大于幼兒園規(guī)模小于6個(gè)班級(jí)的幼兒園。幼兒園規(guī)模超過(guò)12個(gè)班級(jí)的幼兒園的幼兒入園距離最遠(yuǎn)的超過(guò)10公里，距離的跨度相比以上兩所幼兒園距離要大。該幼兒園超過(guò)6公里的入園距離有10所，入園距離主要集中在0.5到8公里。服務(wù)半徑超過(guò)10公里。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的服務(wù)半徑。

盡管國(guó)家明確規(guī)定了幼兒園的服務(wù)半徑以500米為宜，考慮就近原則。但是良好的口碑，強(qiáng)大的教育資源、交通便利等因素，吸引來(lái)自入園距離較遠(yuǎn)的幼兒。如Y3幼兒園，由于其師資很強(qiáng)，口碑很好。家長(zhǎng)為了讓自己的孩子接受到更好的學(xué)前教育，寧愿每天驅(qū)車10公里。在筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，幼兒園的規(guī)模與其服務(wù)半徑有很大的關(guān)系。而在筆者在問(wèn)幼兒家長(zhǎng)為何選擇該幼兒園時(shí)，家長(zhǎng)關(guān)注的幾點(diǎn)主要集中在幼兒園的口碑、地理位置、教育資源。

（三）幼兒園的布局不合理

筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)和實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前幼兒園有100多所，除了東湖區(qū)已經(jīng)注冊(cè)的45所幼兒園之外還有大量未注冊(cè)的民辦幼兒園。從圖可知，許多區(qū)域的幼兒園過(guò)分密集，4-5所幼兒園分布在一起，如八一公園附近就有6所幼兒園。嘉美特和平國(guó)際酒店就有超過(guò)15所幼兒園集中在附近，且相隔不到60米。上海北路就有4所幼兒園，且相隔不到50米。以江西師范大學(xué)附屬幼兒園為中心，1公里以內(nèi)就有6所幼兒園。通過(guò)調(diào)查，兩所幼兒園緊挨在一起不超過(guò)50米幼兒園有50-60所。三所幼兒園距離不超過(guò)50米的幼兒園有40多所。在筆者調(diào)查的幼兒園中，許多幼兒園都有活動(dòng)室閑置的情況。有一所民辦園幼兒園場(chǎng)地面積達(dá)到4 500米，但是幼兒卻只有197人。也有的家庭式幼兒園僅400多平方米，沒(méi)有戶外活動(dòng)室，就容納了120個(gè)小朋友。本研究以抽取的12所幼兒園為主線，在調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)有10所幼兒園方圓1公里之內(nèi)都有5所幼兒園。除了東湖區(qū)幼兒園除了人口密集的地方辦園，大部分的幼兒園都建立在主干道上，也有部分幼兒園在高層建筑的陰影區(qū)，有幼兒園入門(mén)處就有垃圾堆。東湖區(qū)幼兒園的硬件方面以及布局都存在較大的問(wèn)題。

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