王素清

“加入TPP，將有利于日本重新設(shè)計(jì)和調(diào)整現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為破解一蹶不振的經(jīng)濟(jì)尋找到突破口。”

自從2009年美國(guó)加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）以來(lái)，就曾多次暗示日本加入這一區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。彼時(shí)，日本對(duì)此一直緘默其口，不予回應(yīng)。因此，外界將日本的“猶豫”解讀為，參加TPP將損害日本的核心利益。

2013年這一僵局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。3月15日，日本首相安倍首相高調(diào)宣布正式加入TPP談判，并將談判時(shí)間定于7月?！瓣P(guān)于日本加入TPP一事，從菅直人政府就開(kāi)始提出并論證。日本的顧慮來(lái)自于‘它很重視的農(nóng)業(yè)、投資、保險(xiǎn)三大領(lǐng)域。日本看上去是一個(gè)開(kāi)放發(fā)達(dá)的國(guó)家，但實(shí)際上文化比較保守，國(guó)內(nèi)的‘反對(duì)勢(shì)力尤為強(qiáng)大，所以權(quán)衡許久。安倍上臺(tái)后，推出了激進(jìn)的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，實(shí)施貨寬松政策和將通脹目標(biāo)設(shè)定為2%等經(jīng)濟(jì)措施，用“倒逼機(jī)制”推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員張小瑜指出。

目前“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”已使日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇苗頭。3月15日至17日，日本讀賣(mài)新聞社用三天時(shí)間實(shí)施了一次全國(guó)輿論電話調(diào)查。其中，60%以上的被調(diào)查者支持安倍加入TPP。日本民眾對(duì)于安倍的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃寄予厚望，因此，3月11日北海道農(nóng)民接連兩日上街示威的聲音被淹沒(méi)。

美日利益的交集

所謂TPP，即《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，這一談判于2005年6月由智利、文萊、新西蘭、新加坡四國(guó)發(fā)起，之后得到澳大利亞、加拿大、馬來(lái)西亞、墨西哥、美國(guó)、秘魯、越南的積極參與。如果日本順利加入，這一區(qū)域貿(mào)易圈的成員將增加至12個(gè)。至此，TPP談判國(guó)有望組成一個(gè)約有8億人口、域內(nèi)GDP總額占全球GDP近40%的世界最大經(jīng)濟(jì)圈。

日本政府算了一筆大帳。據(jù)估計(jì)，日本如果加入TPP自由貿(mào)易體制，汽車(chē)和電器產(chǎn)業(yè)將因關(guān)稅撤免而獲得巨大利益。目前，日本向參加TTP談判的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)每年繳納關(guān)稅約4700億日元，其中50%為汽車(chē)關(guān)稅。但加入TPP后，日本農(nóng)業(yè)將面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是大米、小麥、牛肉、乳制品和白糖五項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品品種，同時(shí)開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)也使得日本的全民醫(yī)保受到重大沖擊。

但日本政府指出，雖然廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口會(huì)使日本的GDP減少2.9萬(wàn)億日元，但TPP又會(huì)通過(guò)消費(fèi)、投資和出口三個(gè)方面，使日本的GDP增加6.1萬(wàn)億日元，相互抵銷(xiāo)后，整體會(huì)為日本帶來(lái)3.2萬(wàn)億日元（330億美元）的GDP——相當(dāng)于日本實(shí)際GDP的0.66%?！叭毡镜膬?yōu)勢(shì)在于出口，主要是機(jī)電產(chǎn)品和汽車(chē)，加入TPP后出口貿(mào)易利于日本這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但判斷利弊得失，不要完全依據(jù)看得見(jiàn)的利益，加入TPP有利于日本重新設(shè)計(jì)和調(diào)整現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)，有利于日本調(diào)整國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，為破解一蹶不振的經(jīng)濟(jì)尋找到突破口?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員張小瑜分析到。

對(duì)于美國(guó)，TPP的實(shí)施為其“重返亞洲戰(zhàn)略和振興經(jīng)濟(jì)”提供了一個(gè)平臺(tái)?！艾F(xiàn)在是美國(guó)實(shí)施亞太戰(zhàn)略最好的時(shí)機(jī)，TPP是它一個(gè)很重要的內(nèi)容，借助它可以推進(jìn)美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。目前TPP條款的安排已不是關(guān)稅減讓?zhuān)歉嗟捏w現(xiàn)非傳統(tǒng)議題，包括：服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等內(nèi)容。這次規(guī)則的制定對(duì)于美日兩國(guó)挑戰(zhàn)很大，但一旦達(dá)成，美日就是‘規(guī)則制定者，因而兩國(guó)在TPP中處于引領(lǐng)、主導(dǎo)地位?！睆埿¤ぶ赋?。

近十年，區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)（FTA）發(fā)展迅猛，F(xiàn)TA條款設(shè)定越來(lái)越向高層次發(fā)展，TPP就是一個(gè)典型代表，它涵蓋了對(duì)各參與國(guó)間關(guān)于市場(chǎng)金融監(jiān)管政策，包括經(jīng)濟(jì)立法、透明度、反貪污、金融改造、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，甚至環(huán)保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等一系列的一體化。“規(guī)則的制定將決定未來(lái)FTA的發(fā)展水平。目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已從雙邊慢慢走向多邊，最終推動(dòng)多邊體制的發(fā)展。以TPP為例，由最初的4個(gè)發(fā)展到目前11個(gè)，參與方越來(lái)越多，它代表了多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和外向型程度，從這個(gè)角度看，TPP在推動(dòng)世界貿(mào)易體制發(fā)展具有很大意義。另外對(duì)于亞太整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合、全球資源配置，從這個(gè)角度具有積極的作用。”張小瑜客觀地指出。

中國(guó)的發(fā)展

3月26日，中日韓自貿(mào)區(qū)談判如期在首爾舉行。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，三國(guó)自貿(mào)區(qū)談判啟動(dòng)后，三國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定將是未來(lái)談判得以順利進(jìn)行的政治基礎(chǔ)。專(zhuān)家指出，未來(lái)10+3談判，中日韓如果能達(dá)成高水平的、內(nèi)容更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于東亞整個(gè)經(jīng)濟(jì)的提上會(huì)有一個(gè)帶動(dòng)作用。

2010年，由中國(guó)主導(dǎo)的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。最初中國(guó)布局區(qū)域貿(mào)易合作的戰(zhàn)略偏重于戰(zhàn)略意義，而不是市場(chǎng)導(dǎo)向，因此中國(guó)與東盟的協(xié)定更多的具有戰(zhàn)略意義。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究室主任趙江林認(rèn)為，“受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，至今我們對(duì)外貿(mào)易談判中，還不能拿出很高標(biāo)準(zhǔn)的條款安排，說(shuō)白了就是還不能把很多經(jīng)濟(jì)利益讓渡給周邊的地區(qū)國(guó)家，這個(gè)時(shí)候合作安排是要受到周邊牽制的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中國(guó)還是要做出全方位的地區(qū)合作安排戰(zhàn)略?！?/p>

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，一躍成為“經(jīng)濟(jì)巨人”。目前在發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)遭遇如何突破“制度瓶頸”的考驗(yàn)，制度創(chuàng)新已成為解決下一步出路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)協(xié)定的條款升級(jí)，就是要讓政府讓利，現(xiàn)在很多規(guī)則的制定都糾纏于此，像投資準(zhǔn)入，政府采購(gòu)?，F(xiàn)在很高端的區(qū)域合作協(xié)定，已經(jīng)從邊境措施向境內(nèi)延伸，關(guān)稅只是一個(gè)邊境措施?！睆埿¤ぶ赋觯敖?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和制度制約著中國(guó)在規(guī)則方面的制定。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)還是一個(gè)新兵，體制上和觀念上還沒(méi)有真正完成轉(zhuǎn)型。新一屆政府講到，制度紅利、改革紅利是我們未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。從這個(gè)角度來(lái)講，我們要將制定規(guī)則納入下一步發(fā)展范疇。但我們也不能因?yàn)門(mén)PP而打亂中國(guó)發(fā)展的節(jié)奏，中國(guó)一方面做好自己的區(qū)域貿(mào)易合作，不斷壯大自己的經(jīng)濟(jì)力量。另一方面，積極推動(dòng)?xùn)|亞的合作，在東亞的經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)上，關(guān)注區(qū)域外形勢(shì)的發(fā)展，避免被邊緣化?！?/p>