王沛

一度火爆的奶粉海外代購正遭遇困境。記者在淘寶網(wǎng)看到，一家四皇冠的澳洲奶粉代購店打出了“末日促銷”的口號，進行全面清倉。按照行業(yè)慣例，眼下本屬奶粉銷售淡季，但因為促銷，這家店的奶粉銷量猛增。而之所以促銷，是因為奶粉代購這種行為或許不久將壽終正寢。

6月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

《意見》提出，嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴禁未注冊企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。嚴格審核報檢資料，對進口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對無中文標簽標志的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。

業(yè)內(nèi)認為，此條例一出，不僅對海外奶粉代購帶來影響，對于洋品牌奶粉進口，以及對于國內(nèi)奶粉企業(yè)，無不產(chǎn)生重要的影響。新的奶粉產(chǎn)業(yè)布局或?qū)砼R。

禁止進口奶粉國內(nèi)分裝

近年來，各式各樣的洋奶粉蜂擁進入中國消費市場，這些洋奶粉質(zhì)量參差不齊，對中國消費者和乳業(yè)也造成了一定負面影響。記者發(fā)現(xiàn)，在九部委聯(lián)合發(fā)布的意見里，對進口奶粉的進一步強化了監(jiān)管。

目前，幾大傳統(tǒng)進口奶粉品牌均在國內(nèi)有工廠，通常的做法是從國外進口大包裝原料粉，在國內(nèi)通過干法生產(chǎn)灌裝配方奶粉銷售，但由于近兩年國內(nèi)市場需求量很大，產(chǎn)能跟不上需求增長，因此不少外資品牌采取進口大包裝配方奶粉并在國內(nèi)直接灌裝的方式。而《意見》嚴禁境內(nèi)分裝，意味著外資奶粉品牌未來在中國的產(chǎn)量將下降，或者需要調(diào)整工藝和生產(chǎn)線。在此形勢下，外資奶粉要么把生產(chǎn)留在國內(nèi)，要么是生產(chǎn)在國外、以小包裝進口，但國外生產(chǎn)成本很高，通關(guān)渠道滯留時間很長，未來整治完成后，預計外資奶粉的價格會普遍上漲。

一方面這一新規(guī)對多家洋奶粉均帶來較大影響。據(jù)了解，國內(nèi)有部分洋品牌奶粉如雅培、多美滋等，本身因在國內(nèi)產(chǎn)能不足，需要從海外市場直接進口大包裝嬰幼兒奶粉，然后在國內(nèi)再分裝，但今后國家“嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝”，這將對上述部分洋奶粉帶來很大影響。

另一方面，此次政策抑制外資奶粉進口的傾向非常明顯，這將直接給國內(nèi)奶粉品牌騰出市場空間，同時也將提高外資奶粉品牌的成本，進而推升價格，間接利好國產(chǎn)奶粉。

嬰幼兒奶粉實行“藥業(yè)標準”

此次新規(guī)不僅對于進口奶粉的分裝做出明確的限制，更為重要的是，這個《意見》圍繞行業(yè)管理、企業(yè)責任、監(jiān)督監(jiān)管等六大工作重點展開，提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。明確指出“參照藥品管理辦法嚴格管理”，并全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》。自5月31日召開的國務院常務會議提出“按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”這一要求后，業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的“藥業(yè)標準”政策也終于明朗。

“藥店系統(tǒng)的管理規(guī)范、嚴格，可以得到專業(yè)人員的指導，從而在流通環(huán)節(jié)有效保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全和嬰幼兒的身體健康?！眹沂称匪幤繁O(jiān)管總局相關(guān)負責人告訴記者。據(jù)了解，德國、法國等國家和地區(qū)均參照藥品的管理方式，將藥店作為嬰幼兒配方乳粉的銷售渠道之一。

國家食品藥品監(jiān)管總局今后將開展試點工作，試行藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管模式。藥店在取得食品藥品監(jiān)管部門嬰幼兒配方乳粉流通許可后，即可設專柜銷售嬰幼兒配方乳粉。同時，目前已經(jīng)通過審核取得嬰幼兒配方乳粉流通許可的商場、超市、食品店等經(jīng)營者仍可繼續(xù)經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉。

參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管《意見》仍屬綱領性文件，實施細則尚需細化，但仍將給國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)帶來巨大影響?！兑庖姟吩谔岣邍鴥?nèi)奶粉質(zhì)量水平、提振社會消費信心的同時，將重點加強對外資奶粉品牌的限制和管理，為國產(chǎn)奶粉的并購重組留出較大空間，從而引發(fā)行業(yè)的巨大變革。

政府的目的是培育大型奶粉企業(yè)，增強競爭力，提高集中度，未來國內(nèi)奶粉龍頭企業(yè)將能獲得更多政策傾斜和市場份額。在新政下，暫停新建奶粉項目對于現(xiàn)有的企業(yè)來說是一個好消息，但市場競爭仍很激烈，國內(nèi)奶粉行業(yè)將拉開優(yōu)勝劣汰的整合大幕。據(jù)了解，2011年，我國淘汰了475家生產(chǎn)條件差、質(zhì)量安全保障能力低的乳制品生產(chǎn)企業(yè)。目前全國共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家。2012年，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉約60萬噸。

在行業(yè)整合面前，如何鞏固質(zhì)量，重塑消費者對于國產(chǎn)奶粉的信心，已經(jīng)成為企業(yè)迫在眉睫需要解決的問題。對于奶粉企業(yè)來說，就要在奶粉企業(yè)在生產(chǎn)中，應參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。

據(jù)了解，藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）證是促進藥品生產(chǎn)企業(yè)全面提高質(zhì)量、改善管理的重要手段。此次將這個管控手段用于奶粉生產(chǎn)，必將對于行業(yè)發(fā)展起到正缺的引導作用。目前，諸如SGS等多家檢測認證機構(gòu)也都存在針對醫(yī)藥行業(yè)良好制造規(guī)范（GMP）合規(guī)性培訓。

不僅如此，根據(jù)《意見》要求，企業(yè)還應嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)。企業(yè)還應設置食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。

食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材表示，各級食品藥品監(jiān)管部門將配合宣傳部門加強嬰幼兒配方乳粉信息發(fā)布的規(guī)范管理，未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構(gòu)檢測復核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果和信息，以確保相關(guān)信息的真實和準確。