王沛

農業(yè)部于6月13日閃電般地批準了三種轉基因大豆的進口。這是三張通向龐大的中國市場的許可證，無論是轉基因種子的提供商孟山都公司，還是來自美國、阿根廷、巴西的大豆種植商，都松了一口氣。

與國外出口商的寬心相比，中國公眾此次倒吸了一口冷氣。盡管政府部門一再聲明轉基因大豆可以放心使用，但是每一次與轉基因相關的技術、實驗、種植、貿易、法規(guī)和商業(yè)化運轉有所進展時，都會引起公眾極大的焦慮。

事實上，轉基因食品并非是一個新鮮的話題。中國進口轉基因大豆的歷史已經長達16年之久。早在1997年，中國就開始進口轉基因大豆。而此次中國政府迅速批準了這三種轉基因大豆的進口，再一次使這個問題成為輿論的焦點。

轉基因食品法規(guī)有待健全

一般而言，轉基因產品的準入制度，既是生態(tài)環(huán)境和人類健康的負責，也是一道貿易壁壘，保護本國的農產品。但是，與這種慣例相悖的是，中國轉基因大豆的進口并沒有受到影響，除了2002年，大豆的進口略有下滑后，此后的10年內，大豆的進口量一路高歌猛進。2010年、2011年、2012年，大豆的進口量分別達5480萬噸、5183萬噸、5838萬噸。與此同時，國產大豆的年產量一直徘徊在1200噸左右。

值得注意的是，從轉基因產品的進口在中國的發(fā)展來看，轉基因產品的進口速度遠遠快于相關法律法規(guī)的制定速度。在上世紀90年代，中國想要進口轉基因大豆，連安全證書都不需要。

2001年之后，中國開始建立轉基因產品的進口規(guī)則，先后出臺了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》。

根據規(guī)則，國外的轉基因產品供應商只有從農業(yè)部獲得安全證書之后，才能進入中國市場。這張安全證書有有效期，大豆和玉米只有3年的有效期，棉花有5年，過期作廢。

出于減少貿易摩擦和技術的考慮，農業(yè)部在2002年3月、2002年10月和2003年7月，三次推遲了安全證書制度的施行，境外的轉基因公司仍然可以憑借臨時證明繼續(xù)出口轉基因產品。

直到2004年2月，轉基因產品才有了準入制度。2004年2月第一批拿到安全證書的5種轉基因產品來自孟山都公司，分別是一種轉基因大豆、兩種轉基因玉米和兩種轉基因棉花。

相比較而言，國外的法律法規(guī)對于轉基因產品的批準則謹慎得多。例如，美國轉基因生物的釋放和注冊，都要發(fā)布環(huán)境影響報告，轉基因食品上市前需接受公眾評議。美國環(huán)境署的生物技術科學顧問委員會會議面向公眾開放，并將會議記錄也會在網上公布。

歐盟也是如此。歐盟食品安全管理局對新的轉基因產品出具評估報告之后，歐盟委員會將評估報告公布在網絡上，接受為期一個月的公眾評議。

而對于中國消費者而言，只是在此條例獲批后才“被告知”了這個消息，相關法律法規(guī)以及審批程序都被指透明度不夠。

各國法規(guī)不盡相同

根據我國《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，輸出國家或地區(qū)已經允許作為相應用途并投放市場，是我國申請進口用作加工原料的轉基因生物安全證書的前提條件之一。農業(yè)部近日批準的3個大豆品種除輸出國已批準相同用途外，也在多個國家獲得批準。

據悉，其中巴斯夫農化有限公司抗除草劑大豆CV127，已在美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、墨西哥、哥倫比亞、俄羅斯、南非、巴西、阿根廷等國家批準用于商業(yè)化種植或食用；孟山都遠東有限公司抗蟲大豆MON87701，已在美國、加拿大、日本、歐盟、墨西哥等地批準用于商業(yè)化種植或食用；抗蟲耐除草劑大豆MON87701×MON89788已在歐盟、韓國、墨西哥、阿根廷、巴西、巴拉圭等地批準用于商業(yè)化種植或食用。

最新全球轉基因作物年度報告表明，到目前為止，全球有59個國家或地區(qū)批準了兩千余項轉基因作物申請，這其中食品項目幾乎占了一半，遠超飼料等其他用途。

以美國為例，美國國內銷售的含轉基因成分的食品已超過5000種，許多品牌的面包、薯片、蛋糕、番茄醬、鮮食木瓜、酸奶、奶酪等或多或少都含有轉基因成分。在美國，轉基因食品必須經過食品藥物管理局和美國農業(yè)部的批準。很多國家會對轉基因食品貼上標簽，標明這是轉基因食物，不過在美國，這方面沒有做強制的要求，他們認為默認經過批準的就是安全的，對貼標簽是以自愿為主的指導方針。

對于轉基因食品的疑慮，世界各國態(tài)度不一。在轉基因技術使用時間較長的北美，對其顧慮相比歐洲和亞洲等地要低。歐盟則持保守態(tài)度，但也批準了一些轉基因作物的種植及上市，用于食用和飼料等用途。相較而言，亞洲民眾對于轉基因食品存在更多的疑慮和擔心。

健全轉基因食品監(jiān)測評估體系

目前，國際消費者協會將各國轉基因標志政策劃分為3類，一是全面強制性標志，如歐盟對轉基因產品實行從農田到餐桌的全過程管理；二是部分強制性標志，如澳大利亞、新西蘭、日本、泰國和中國；三是自愿標志，如美國、加拿大和阿根廷。

在對待轉基因食品加貼標簽問題上，我國也應持肯定立場，可以參考歐盟對生物技術食品的管理。該管理較為嚴格，一方面可以緩解國外轉基因農產品對我國農產品市場的沖擊，為我國轉基因農產品的開發(fā)爭取寶貴時間，另一方面，也有利于減輕重要貿易對象國技術貿易壁壘措施對我國農產品出口的影響。

另外，轉基因技術及相關產業(yè)的發(fā)展必然推動相關檢測技術的成熟。目前， 轉基因的檢測方法最為成熟的是PCR（聚合酶鏈反應）技術，其他的還有凝膠電泳、測序儀和ELISA（酶聯免疫法）等。對于相關企業(yè)而言，嚴格控制轉基因食品的生產、加工、貯運、銷售直到進出口各環(huán)節(jié)，使安全風險降至最低。同時，結合我國實際，研制出一套切實可行的轉基因食品安全評估體系，將轉基因食品置于規(guī)范化的管理和監(jiān)控之中，使消費者能放心地消費轉基因食品。