張自然

石景山區(qū)在政府政策、促進(jìn)平臺(tái)等服務(wù)體系建立、促進(jìn)科技與金融等多產(chǎn)業(yè)融合方面以諸多創(chuàng)新舉措，力促科技創(chuàng)新

日前，北京市貿(mào)促會(huì)、北京市投資促進(jìn)局、北京市石景山區(qū)人民政府聯(lián)合主辦的2013年京西科技企業(yè)投融資洽談會(huì)的重要亮點(diǎn)是中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)的成立。這一平臺(tái)是在石景山區(qū)投資促進(jìn)局推動(dòng)和引導(dǎo)下，京港投融資協(xié)會(huì)建立的。該平臺(tái)通過與光大銀行、招商銀行、江蘇銀行等10多家駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在使石景山中小企業(yè)的發(fā)展獲得更多來自金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。同時(shí)為該區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，尤其是科技創(chuàng)新提供更多擴(kuò)展服務(wù)。石景山區(qū)的科技創(chuàng)新將隨之加速。

伴隨國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)科技創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)，對(duì)該區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新的諸多舉措有了更多需關(guān)注的話題。科技創(chuàng)新的重要主體是中小企業(yè)，困擾中小企業(yè)科技創(chuàng)新步伐的重要方面則是中小企業(yè)融資難。通過破解中小企業(yè)融資難，為中小企業(yè)創(chuàng)新助力成為平臺(tái)建立的重要目的。以平臺(tái)建設(shè)為重要抓手，石景山區(qū)在政府政策、促進(jìn)平臺(tái)等服務(wù)體系建立、促進(jìn)科技與金融等多產(chǎn)業(yè)融合方面以諸多創(chuàng)新舉措，力促科技創(chuàng)新。

為科技創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境

解決科技型企業(yè)融資難的重要主體是政府?？萍疾靠蒲袟l件與財(cái)務(wù)司副司長鄧天佐認(rèn)為，企業(yè)要在政府政策環(huán)境營造和資源配置兩個(gè)方面，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。社會(huì)最有創(chuàng)新活力的應(yīng)是科技創(chuàng)新企業(yè)，尤其是科技型小微企業(yè)。政府應(yīng)幫助他們發(fā)展，這是政府責(zé)任。政府要改善企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在科技研發(fā)、財(cái)稅、金融政策環(huán)境建設(shè)等方面，政府發(fā)揮好引導(dǎo)作用至關(guān)重要。他強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)加速構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過程中，更需要政府引導(dǎo)和推動(dòng)有利創(chuàng)新的環(huán)境，但政府不應(yīng)包辦，而是有目標(biāo)地引導(dǎo)。他特別強(qiáng)調(diào)了政策環(huán)境的營造至關(guān)重要，要打破社會(huì)資本進(jìn)入某些投資領(lǐng)域的“玻璃門”和“彈簧門”。

石景山區(qū)副區(qū)長司馬紅介紹，自2006年后，石景山開始進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)展方式開始從“工業(yè)石景山”向“服務(wù)石景山”轉(zhuǎn)變，并率先出臺(tái)一系列先行先試政策，希望發(fā)展成為首都新增長極。

政府對(duì)創(chuàng)新的政策環(huán)境營造和創(chuàng)新引導(dǎo)格外重要，那資金應(yīng)向何處引導(dǎo)？她認(rèn)為這就要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)于社會(huì)。財(cái)政資金投向具有風(fēng)向標(biāo)的作用。隨經(jīng)濟(jì)體制改革深入推行和政府職能轉(zhuǎn)變，政府資源配置方式要從社會(huì)管理型轉(zhuǎn)向資源引導(dǎo)型和服務(wù)型。這需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。要改變資源配置的體制和機(jī)制。政府的科技投入要發(fā)揮引導(dǎo)和放大作用，調(diào)動(dòng)科技型企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性。在創(chuàng)新投入上，不應(yīng)是“政府點(diǎn)菜”，而應(yīng)是政府提供食材，各市場(chǎng)主體按市場(chǎng)需求配置。企業(yè)配置資源的方式按企業(yè)成長的不同階段、不同需求進(jìn)行資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建過程中，各級(jí)政府應(yīng)向此方向轉(zhuǎn)變資源配置方式，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中擔(dān)起責(zé)任，服務(wù)于科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，力促科技創(chuàng)新的改革思路，體現(xiàn)于新成立的中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)的具體運(yùn)作中。在平臺(tái)搭建過程中，以石景山區(qū)投資促進(jìn)局為代表的政府，作為重要的參與主體，扮演著引導(dǎo)者和“裁判員”的角色，其以政策引導(dǎo)為推動(dòng)手段，同時(shí)財(cái)政資金的適度注入為平臺(tái)的搭建注入“源頭之水”。而京港投融資協(xié)會(huì)則提供平臺(tái)，“一手托兩家”，為金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)搭建供需溝通的平臺(tái)，融通資本，推介項(xiàng)目，在政府引導(dǎo)和監(jiān)管下，京港投融資協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)均在不同層面扮演了“運(yùn)動(dòng)員”的角色，京港投融資協(xié)會(huì)更多體現(xiàn)了中立特征，為金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)群體這兩類市場(chǎng)主體提供平等的投融資服務(wù)及平臺(tái)延伸服務(wù)。當(dāng)以光大銀行等簽署戰(zhàn)略合作的金融機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)的推薦、擔(dān)保等增信服務(wù)，對(duì)中小企業(yè)提供授信等金融服務(wù)后，平臺(tái)促進(jìn)投融資服務(wù)效率提升的能力得以體現(xiàn)。

從更深層面分析，這是在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，需要科學(xué)厘定政府與市場(chǎng)邊界的創(chuàng)新舉措。政府需要“站遠(yuǎn)一步”，通過中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)的介入，合理界定好政府與市場(chǎng)的邊界，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府管理效能。以政府政策為風(fēng)向標(biāo)，以財(cái)政資源的投入為導(dǎo)向，政府通過平臺(tái)運(yùn)作，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體在合理規(guī)則下均得到壯大發(fā)展。平臺(tái)因政府政策的傾斜支持，政府信用的擔(dān)保，及對(duì)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)等資金供需方各主體的有效吸納，在發(fā)揮平臺(tái)中立性、公正性、公平性作用的同時(shí)，在這一平臺(tái)上的各市場(chǎng)主體能獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

以創(chuàng)新舉措搭建中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)外，為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，提升服務(wù)效能，石景山區(qū)在營造包括政策環(huán)境在內(nèi)的企業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境方面做了很多工作。最近幾年，尤其是從2011到2012年密集出臺(tái)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)效能提升的政策文件，包括如《石景山區(qū)鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)和促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》、《石景山區(qū)促進(jìn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《石景山區(qū)鼓勵(lì)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)暫行辦法》、《石景山區(qū)鼓勵(lì)股權(quán)投資業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《石景山區(qū)國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉稅審批事項(xiàng)的工作意見》、《石景山區(qū)常青藤高端人才集聚區(qū)管理辦法》、《石景山區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，對(duì)創(chuàng)新主體進(jìn)行了多方面和全方位的政策激勵(lì)，很多具體的政策設(shè)計(jì)有很清晰的政府引導(dǎo)和正向激勵(lì)作用。在服務(wù)提升上，在2011年到2012年，石景山密集出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展辦法、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)辦法、鼓勵(lì)企業(yè)上市暫行辦法、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施辦法，以及“石景山服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃等，在更細(xì)致的方面推動(dòng)石景山整體投資環(huán)境改善和政府服務(wù)質(zhì)量提升。

北京市石景山區(qū)投資促進(jìn)局副局長柴毅洽談會(huì)上，在詳細(xì)介紹石景山區(qū)區(qū)情和重要項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從更廣闊的角度審視了政府政策環(huán)境營造對(duì)企業(yè)發(fā)展的正向外部支持效應(yīng)，以及石景山在此方面做出的努力和成績。石景山轄區(qū)面積84.38平方公里，常駐人口64萬。石景山區(qū)平均綠化率是49.6%，典型的“一半山水一半城”。目前石景山區(qū)重點(diǎn)吸引文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等5大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策等方面都給予駐區(qū)企業(yè)優(yōu)惠和政策傾斜。

筑投融資平臺(tái)服務(wù)科技創(chuàng)新

司馬紅副區(qū)長認(rèn)為，石景山區(qū)此次啟動(dòng)的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，無論是在宏觀政策領(lǐng)域，還是在微觀操作領(lǐng)域，都將進(jìn)行有價(jià)值的工作推動(dòng)。中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)希望通過政府資金、銀行信貸資金及社會(huì)資本的合力效應(yīng)，促進(jìn)科技與文化等行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步和文化創(chuàng)新。

鄧天佐副司長非常強(qiáng)調(diào)在加速構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，建立和加強(qiáng)社會(huì)中介服務(wù)體系非常重要。他認(rèn)為要解決科技型企業(yè)融資難問題，僅有政府職能轉(zhuǎn)變和金融創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要有服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)涵蓋多種服務(wù)，包括技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)等，通過平臺(tái)功能的不斷完善，為企業(yè)提供更完善的技術(shù)與工藝的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決成長中遇到的問題。通過專業(yè)及行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介入，減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，目前這樣的平臺(tái)很缺乏但這種平臺(tái)切實(shí)幫助企業(yè)改善管理，促進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。

他認(rèn)為平臺(tái)要量身定制服務(wù)方案，并特別強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)應(yīng)包括但不限于提供擔(dān)保服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等一系列服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)成長過程中需跨越不同門檻。此次成立的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，將在運(yùn)用政府資金支持、銀行信貸支持企業(yè)外，引入社會(huì)資本，促進(jìn)科技企業(yè)與文化實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的融合。下一階段，將進(jìn)一步發(fā)揮京港投融資協(xié)會(huì)的作用，在企業(yè)上市掛牌與股權(quán)投資、債券融資、人才培養(yǎng)及其他領(lǐng)域，開展全面合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在中小企業(yè)投融資服務(wù)體系上探索新機(jī)制與新模式。

剛成立的這一平臺(tái)，到目前為止已幫助北京明誠技術(shù)開發(fā)有限公司、北京能融恒通科技有限公司等區(qū)內(nèi)企業(yè)完成融資額度5580萬元，輔導(dǎo)上市/掛牌1家（改制中）企業(yè)。預(yù)計(jì)下半年平臺(tái)將完成企業(yè)融資5億元。輔導(dǎo)上市/掛牌2家。

抓產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)科技創(chuàng)新

這次洽談會(huì)正值科博會(huì)期間舉辦，是第16屆科博會(huì)的重要組成部分。科博會(huì)組委會(huì)委員、北京市貿(mào)促會(huì)林彬副主任認(rèn)為，此次在石景山區(qū)投資促進(jìn)局推動(dòng)下，京港投融資協(xié)會(huì)與光大銀行等10多家銀行戰(zhàn)略合作成立的中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，將在科技與金融服務(wù)融合發(fā)展的理論和實(shí)踐層面，為探索中小企業(yè)融資難題提供重要解決思路。

北京市投資促進(jìn)局副局長蘇宏認(rèn)為石景山在促進(jìn)科技與金融融合，科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。石景山區(qū)是國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，也是國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新兩條腿走路上，應(yīng)走在前面。從投資促進(jìn)的角度，他認(rèn)為促進(jìn)科技進(jìn)步，重要抓手是抓項(xiàng)目，尤其是抓重大項(xiàng)目。抓重大項(xiàng)目就是抓可持續(xù)發(fā)展，抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是抓科學(xué)發(fā)展，抓高端項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為在政府層面，要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平和工作效能，通過中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)提供多形式服務(wù)。

中國光大銀行北京分行副行長閔彬則從更具體的角度，給出了中小企業(yè)投融資的場(chǎng)景圖。他說全球產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)步源于科技進(jìn)步和經(jīng)營創(chuàng)新。要通過持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)中關(guān)村一區(qū)16園的發(fā)展步伐。此次中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)成立后，科技型中小企業(yè)將獲得更多金融支持。銀行在有效的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)上，服務(wù)于科技型企業(yè)組織、促進(jìn)銀企全面合作是目前銀行發(fā)展的重要主題。

在促進(jìn)科技創(chuàng)新過程中，科技與文化等多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新會(huì)有更多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和現(xiàn)實(shí)路徑。北京市文創(chuàng)基金負(fù)責(zé)人表示，要促進(jìn)文化和科技融合需采取五方面措施：一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立更有效的促進(jìn)融合的體制機(jī)制。二科技和文化要深度融合，信息化和現(xiàn)代化要走在前列。要凸顯北京創(chuàng)意、北京創(chuàng)造方面的特征和優(yōu)勢(shì)。三要切實(shí)促進(jìn)科技與文化相融合，需打造北京“服務(wù)之城”的完整服務(wù)體系。四要培育新興文化業(yè)態(tài)。包括利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等各種技術(shù)，支持各類型企業(yè)發(fā)展。五要培育科技文化的人才高地。培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀人才。

在建立創(chuàng)新體系，促進(jìn)文化與科技融合，促進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)融合，最終實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，把文化和科技融合的過程中，文化是血脈。在融合過程中，要注重保持北京的“文韻”。該負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行首都科技和文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的過程中，要注重把握首都資源的比較優(yōu)勢(shì)。北京科研和文化資源集中，不論科技還是文化創(chuàng)新都有優(yōu)勢(shì)。北京是全國的文化中心，科技、文化融合創(chuàng)新，更有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新。在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步并舉，更有利于文化和科技協(xié)同創(chuàng)新。而在這一方面，石景山區(qū)在招商引資等項(xiàng)工作中，切實(shí)體現(xiàn)出促進(jìn)科技與文化等多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展思路。逐步實(shí)現(xiàn) “招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變。2012年，以中國光大銀行股份有限公司信用卡中心、中煤地質(zhì)工程總公司、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司等一批實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、領(lǐng)軍型和總部型企業(yè)不斷落戶石景山區(qū)。