胡靜林

同志們：

今天，我們在貴陽市召開全國一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)場會，主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和2013年中央1號文件精神，全面總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)面臨的新形勢新任務(wù)，安排部署今年和今后一個(gè)時(shí)期一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。這對進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、交流經(jīng)驗(yàn)、推動工作轉(zhuǎn)型升級，具有非常重要的意義。

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得明顯成效

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作自2008年開展以來，至今已有6個(gè)年頭。幾年來，在地方各級黨委政府高度重視和關(guān)心支持下，經(jīng)過各級綜改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門同志的辛勤努力，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得了重要的階段性成效。不僅經(jīng)濟(jì)意義明顯，而且政治影響深遠(yuǎn)。

一是開辟了億萬農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的有效途徑，形成了調(diào)動農(nóng)民積極性的激勵(lì)機(jī)制。在一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)上發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，有效激活了農(nóng)民籌資籌勞制度，開辟了農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的有效渠道，調(diào)動了農(nóng)民投身村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2008-2012年，全國開展一事一議籌資籌勞的村占總村數(shù)的比例，由14%提高到37.3%；籌資總額由49.6億元增加到98.6億元；籌勞總數(shù)由5.2億個(gè)增加到14.4億個(gè)。更為重要的是，通過民主議事程序和先議后籌、先籌后補(bǔ)的民辦公助方式，廣大農(nóng)民受到了集體主義和現(xiàn)代文明教育，傳統(tǒng)等、靠、要思想發(fā)生明顯改變。很多地方農(nóng)民在議事、辦事、監(jiān)事、管事過程中“人心齊泰山移”，依靠勤勞雙手和奉獻(xiàn)精神辦成了一家一戶辦不了或辦不好的事，并且對建成的公益事業(yè)敝帚自珍、愛惜有加。

二是提供了公共財(cái)政直接投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的重大轉(zhuǎn)變。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)第一次直接將著眼點(diǎn)放在村級公益事業(yè)上， 彌補(bǔ)了公共財(cái)政對村級基礎(chǔ)設(shè)施的投入空白，健全了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。通過財(cái)政資金“四兩撥千斤”，逐步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，形成了村級公益事業(yè)多元化投入格局，為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題發(fā)揮了積極作用。2008-2012年，全國各級財(cái)政累計(jì)投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1697.8億元，帶動農(nóng)民和社會投入4165.3億元。

三是改善了農(nóng)村村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了農(nóng)民發(fā)展致富的良好條件和機(jī)會。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)著力開展村內(nèi)道路、小型水利、垃圾處理、環(huán)境治理、文體場所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地改善了村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2008-2012年，共建成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目135.9萬個(gè)，其中道路項(xiàng)目66.24萬個(gè)，占48.74%；小型水利項(xiàng)目33.98萬個(gè)，占25%；垃圾處理項(xiàng)目6.25萬個(gè)，占4.6%；環(huán)境治理項(xiàng)目10.46萬個(gè)，占7.7%。道路、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施的改善，為農(nóng)民創(chuàng)造了發(fā)展致富的良好條件和機(jī)會，方便了一方群眾，搞活了一片經(jīng)濟(jì)，富裕了一地百姓。浙江桐廬、貴州烏當(dāng)?shù)鹊貙⒁皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抓住財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的有利條件，回鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和高效農(nóng)業(yè)，就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動了農(nóng)民收入大幅提高。

四是搭建了基層政府服務(wù)群眾的橋梁紐帶，為促進(jìn)基層民主、增強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了良好平臺。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)讓基層干部找到了新形勢下聯(lián)系群眾的抓手和服務(wù)“三農(nóng)”的橋梁紐帶，基層干部在組織動員農(nóng)民議事中了解群眾，在項(xiàng)目實(shí)施中聯(lián)系群眾，在為農(nóng)民辦實(shí)事中服務(wù)群眾，在為農(nóng)民解難事中贏得群眾，起到了辦民事、凝民心、聚民力、促民主的作用。很多地方鄉(xiāng)村干部和黨員群眾無私奉獻(xiàn)、積極作為，用實(shí)際行動樹立了威信，基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中，各地注重把民生與民主、國家力量與農(nóng)民力量、自下而上決策與自上而下補(bǔ)助有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動了各方參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，掀起了多年少有的村級公益事業(yè)建設(shè)高潮，贏得了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，其經(jīng)驗(yàn)做法值得認(rèn)真總結(jié)。

一是堅(jiān)持以民主議事為前提，使農(nóng)民群眾成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，打破政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和自上而下決策的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“村內(nèi)事村民議村民定村民建村民管”，將項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，通過民主議事、公開公示等形式直接交給農(nóng)民，村級公益事業(yè)項(xiàng)目建不建、先建什么、后建什么以及何時(shí)建、怎么建等問題全部由村民說了算，構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)自下而上的民主決策機(jī)制。同時(shí)，項(xiàng)目資金籌集使用、工程質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收等由農(nóng)民實(shí)行全過程監(jiān)管，農(nóng)民群眾真正成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。

二是堅(jiān)持以農(nóng)民共同需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決農(nóng)民最急需、最直接的民生難題。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不預(yù)設(shè)支持重點(diǎn)和方向，而是在農(nóng)民民主議事、集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，按照輕重緩急原則，優(yōu)先解決村內(nèi)道路、小型水利、垃圾處理等農(nóng)民最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最急需的公益事業(yè)，逐步破解農(nóng)村基本民生難題。

三是堅(jiān)持以縣為主，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府熟悉基層、了解基層的優(yōu)勢。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施過程中，按照信息對稱性原則，注重發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府熟悉基層、了解基層的優(yōu)勢，推行以縣為主的工作機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)和對基層工作的干預(yù)，賦予縣級政府資金使用、項(xiàng)目審批、組織實(shí)施等權(quán)限，充分調(diào)動了基層政府參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性。

四是堅(jiān)持規(guī)范管理，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作科學(xué)化規(guī)范化水平。2012年是工作小組確定的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“規(guī)范管理年”。一年來，針對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作點(diǎn)多面廣、環(huán)節(jié)多戰(zhàn)線長等問題，各地及時(shí)查漏補(bǔ)缺，建章立制，完善政策措施，規(guī)范運(yùn)行程序，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)劃編制、財(cái)政投入、項(xiàng)目管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等逐步邁上正軌。

成績令人振奮鼓舞。但從2012年專員辦對幾個(gè)省區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重點(diǎn)監(jiān)督檢查和今年工作小組辦公室對7個(gè)省份實(shí)地績效考評情況看，當(dāng)前一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中還存在一些不容忽視的問題。一是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金供需矛盾更加凸顯。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)點(diǎn)燃了村級公益事業(yè)的建設(shè)激情，基層干部群眾熱情高漲，但財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總體有限，與農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的需求還有較大差距。二是獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃。一些地方缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，年度項(xiàng)目安排隨意性較大，項(xiàng)目散、亂、小等問題不同程度地存在。三是已建成項(xiàng)目缺乏有效的管護(hù)。村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較困難，公益項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)缺乏穩(wěn)定的資金保障，少數(shù)地方重建設(shè)輕管護(hù)、有錢建無錢管、有人用無人管的現(xiàn)象比較突出，影響項(xiàng)目使用壽命。此外，在專員辦重點(diǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方還存在變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或違規(guī)增加村級債務(wù)等現(xiàn)象。對這些問題，必須引起高度重視，并采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。

二、以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為契機(jī)，深刻把握一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作面臨的新形勢新任務(wù)

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。十八大報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)，內(nèi)容全面，內(nèi)涵豐富。全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。我們要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大報(bào)告精神，準(zhǔn)確把握報(bào)告中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新論斷、新觀念、新要求，扎扎實(shí)實(shí)地將十八大精神和決策部署落到實(shí)處。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握當(dāng)前一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作面臨的新形勢新任務(wù)。

一是將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期看，“四化”同步中最難的就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會越來越大；另一方面，耕地和水資源短缺、青壯年勞動力減少等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。如何加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保立足國內(nèi)解決糧食安全，始終是治國安邦的頭等大事。這需要我們按照中央1號文件有關(guān)要求，自覺將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度，通過開展小型農(nóng)田水利、道路、橋涵、環(huán)境整治等一家一戶解決不了的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、公共服務(wù)不足等問題，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和條件支撐，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造良好的綜合配套建設(shè)環(huán)境，為農(nóng)民持續(xù)較快增收和獲得平等發(fā)展機(jī)會創(chuàng)造良好條件。

二是將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力。黨的十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，未來農(nóng)村將有一部分人進(jìn)入城市，并逐步變?yōu)槭忻瘢瑫r(shí)也要看到，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高了，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，需要通過加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，讓他們同步過上現(xiàn)代文明生活。這就是中央一再強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為公共財(cái)政直接投入村級公益事業(yè)提供了有效載體和契機(jī)，促進(jìn)了公共資源向農(nóng)村傾斜、公共事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。要通過持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息、資金、資源交流，加快城鄉(xiāng)生活、環(huán)境、文化等方面的融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三是將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作打造成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總抓手。黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是努力建設(shè)美麗中國的必然要求，是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要途徑。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作必須緊跟形勢發(fā)展的需要，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為今后一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的主攻方向，加大對有產(chǎn)業(yè)支撐、適宜人口集聚的傳統(tǒng)村落和新型農(nóng)村社區(qū)的投入力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、優(yōu)化農(nóng)村社會管理等，加快建設(shè)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的農(nóng)民幸福美好家園，為農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

三、加快一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級

適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，要自覺以黨的十八大精神為指引，注重發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用，加快政策轉(zhuǎn)型升級，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供持久有效助力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（一）加大財(cái)政投入，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。目前，各級黨委政府基本完成換屆，農(nóng)村綜合改革的主管領(lǐng)導(dǎo)也已調(diào)整到位，大家要積極主動匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，確保領(lǐng)導(dǎo)不削弱、干勁不松懈、投入有增加、工作上臺階。

要按照黨的十八大關(guān)于“堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村”的要求，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)提高兩個(gè)比重，調(diào)動兩個(gè)積極性。一是提高政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金占整個(gè)公益事業(yè)建設(shè)資金的比重，既減輕農(nóng)民籌資籌勞壓力，調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，又防止因獎(jiǎng)補(bǔ)資金不足形成“半拉子”工程。二是提高中央和省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金占整個(gè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比重，降低縣鄉(xiāng)財(cái)政配套投入比例，既防止出現(xiàn)虛假配套，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府組織開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，又防止向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)或形成新的村級債務(wù)。在中央財(cái)政投入逐年增長的情況下，地方財(cái)政特別是省級財(cái)政要努力增加一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)支出，切實(shí)減輕基層財(cái)政配套壓力。要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會各方面資金共同投入村級公益事業(yè)，為農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)和平等發(fā)展機(jī)會。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢，注重發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的平臺作用，主動做好與其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的銜接配套，切實(shí)加大財(cái)政資金整合力度，推進(jìn)進(jìn)村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用合力和效率。要重視預(yù)算執(zhí)行工作，2013年中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金基數(shù)部分218億元，已于去年10月底全部提前下達(dá)，各省份要督促項(xiàng)目早開工、早驗(yàn)收，督促資金早下達(dá)、早兌付，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用的均衡性和有效性。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制，引導(dǎo)聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，破解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題是一項(xiàng)長期性工作，需要從長計(jì)議，科學(xué)謀劃。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求和規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需求與可能、局部與整體的關(guān)系，切實(shí)做好三個(gè)結(jié)合：一是與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，充分考慮城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人口布局及村莊規(guī)模、功能的變化，適當(dāng)增加新型農(nóng)村社區(qū)文體設(shè)施和公共活動場所建設(shè)投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)人口集中集聚。二是與改善農(nóng)村基本民生相結(jié)合，在農(nóng)民議事的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)滾動項(xiàng)目庫，有計(jì)劃、有步驟、均衡有序地解決農(nóng)村基本民生難題，改善生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。三是與發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)相結(jié)合，著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，打通農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“最后一公里”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)調(diào)整升級。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主攻方向。近年來，浙江、貴州等省結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了較大成績，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這次現(xiàn)場會就近安排了三個(gè)示范村寨項(xiàng)目，大家下午可以實(shí)地走走看看，相信會有收獲。經(jīng)工作小組同意，指導(dǎo)推動全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將作為辦公室今后一個(gè)時(shí)期的重要工作內(nèi)容，這是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。從今年起，工作小組將選擇自然條件較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的少數(shù)省以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，整合各類財(cái)政性建設(shè)資金，集中開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)村落保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合整治等工作。同時(shí)，其他省可選擇2-3個(gè)縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。通過典型帶路，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，形成政策和資金的集聚效應(yīng)，逐步建成一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。各地要遵循民主決策、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民生為本等原則，以推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”為目標(biāo)，立足本地發(fā)展水平和村莊實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，提前謀劃，完善體系設(shè)計(jì)，做好前期準(zhǔn)備。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策。貫穿農(nóng)村綜合改革的一條主線，就是鞏固少取成果，維護(hù)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是我們推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級綜改、財(cái)政部門要嚴(yán)守不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的底線，堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)村民生需求為導(dǎo)向，規(guī)范民主議事程序，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配不與農(nóng)民籌資籌勞掛鉤，堅(jiān)決防止擅自提高農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，或以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要按照2013年中央1號文件關(guān)于“加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”的要求，抓緊研究制定加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)的指導(dǎo)性文件，積極探索管理、運(yùn)營新機(jī)制，確保已建成設(shè)施持久發(fā)揮作用。

同志們，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，共同打造一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作升級版，共同開創(chuàng)全面建成小康社會的美好未來！