姚江波

內(nèi)部需求嚴(yán)重不足，進(jìn)口洋煤搶灘攪局，煤企艱難求生。而多地政府出臺的“煤電互保”措施，不但讓踟躕前行了20多年的電煤市場化改革再次遇阻，還可能令本已處于“寒冬”的煤炭行業(yè)更加艱難。

風(fēng)光了10多年的中國煤炭行業(yè)，從來沒有過得像現(xiàn)在這么落魄過。盡管“迎峰度夏”的傳統(tǒng)煤炭需求旺季已經(jīng)到來，但煤炭行業(yè)仍然盤橫在市場的寒冬中。環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)自2011年11月創(chuàng)出歷史新高834元/噸后一路下跌到目前的610元，累計跌幅高達(dá)26.86%。煤炭市場蕭條的背后，是煤炭企業(yè)的艱難求生困境：山東煤炭企業(yè)35%陷入虧損，山西省煤炭行業(yè)利潤大降近七成。

不過，煤炭行業(yè)的這一境況有望得到改善。近日國務(wù)院召開座談會，專門研究減輕煤企稅費(fèi)并規(guī)范進(jìn)口煤市場。而由國家能源局主導(dǎo)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》也已經(jīng)進(jìn)入發(fā)布倒計時，對給國內(nèi)煤企造成沖擊的進(jìn)口煤設(shè)置了高門檻。

烏金褪色

因?yàn)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長乏力，內(nèi)部需求嚴(yán)重不足，致使浙江、山東多省出口型企業(yè)大面積限產(chǎn)、減產(chǎn)，從而導(dǎo)致了煤炭的需求量急劇下滑。另外淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)被收緊，導(dǎo)致企業(yè)普遍開工不足，制約了煤炭的需求。

產(chǎn)能過剩、價格持續(xù)走低正使越來越多的煤炭企業(yè)陷入到虧損泥潭中。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年1-4月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降1.6%，利潤同比下降43.6%。部分大型企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)虧損，個別企業(yè)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資或者推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。截至4月底，全社會煤炭庫存2.92億噸，比社會正常庫存多1.5億噸左右。被稱為山東“最賺錢”上市企業(yè)的兗礦集團(tuán)于5月迎來了第一次降薪和大規(guī)模裁員。煤炭業(yè)的黃金十年已經(jīng)成為讓煤企懷念的過去。

進(jìn)口沖擊

在國內(nèi)煤炭企業(yè)眼里，進(jìn)口洋煤是一個攪局者。中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國全年進(jìn)口煤炭2.89億噸，同比增長29.8%。海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度，中國煤炭進(jìn)口量達(dá)8000萬噸，保持30%以上增速。中國已經(jīng)成為全球最大的煤炭消費(fèi)國，并連續(xù)4年成為煤炭凈進(jìn)口國，進(jìn)口量占全球煤炭貿(mào)易量的95%左右。

進(jìn)口煤的大兵壓境讓中國煤炭市場供過于求的局面愈加嚴(yán)峻，國內(nèi)大小煤企的生產(chǎn)空間不斷遭到擠壓。環(huán)渤海動力煤價格已經(jīng)連續(xù)6個月持續(xù)處于震蕩下行的低迷態(tài)勢，而產(chǎn)煤大省山西，一季度炭行業(yè)累計實(shí)現(xiàn)利潤65.22億元，同比減少48.24億元。

與此形成反差的是，中國用煤企業(yè)進(jìn)口煤炭的需求卻越來越高。雖然國內(nèi)煤價一直在下降，但仍降不過進(jìn)口煤炭，價差仍在每噸20-30元，足以支撐進(jìn)口煤持續(xù)高位運(yùn)行。而進(jìn)口煤在經(jīng)歷2013年1、2月的低谷之后，正在加緊 “搶灘登陸”中國，從而讓進(jìn)口煤炭數(shù)量再次增加。而對于國內(nèi)煤炭企業(yè)來說，進(jìn)口煤顯然已經(jīng)成為它們的眼中釘。

煤電掐架

國家能源局于最近發(fā)布的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿），給處于困境中的國內(nèi)煤企帶來了曙光，但引卻發(fā)了電力企業(yè)的強(qiáng)烈抗議。煤企和電企這對冤家，又開始掐起了架，陷入了新一輪的利益博弈中。

上述征求意見稿對進(jìn)口煤做出了限制，禁止進(jìn)口熱值低于4544大卡/千克、灰分超過25%、含硫量超過1%的相對劣質(zhì)煤（褐煤）。同時要求進(jìn)口商注冊資本不得低于5000萬元，2010-2012年間每年有至少100萬噸的進(jìn)口量，有固定經(jīng)營場所且有足夠的倉儲設(shè)施及場所。

煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，暫行辦法的制訂既對進(jìn)口煤的質(zhì)量實(shí)行了嚴(yán)格管理，同時又對國內(nèi)煤的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售以及使用提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對以后規(guī)范商品煤的質(zhì)量管理和加強(qiáng)進(jìn)口動力煤是一個很好的約束。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來，東南亞一些國家價格相對便宜的低質(zhì)煤炭大量進(jìn)入中國市場，對前幾年效益低下的火電企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力，但低質(zhì)煤的使用嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。由于此次暫行辦法規(guī)定，未經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者質(zhì)量不符合要求的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)口。限制低質(zhì)煤炭的進(jìn)口和使用，對目前供給大于需求的煤炭市場將起到一定的平衡作用，低質(zhì)煤炭的價格受到進(jìn)一步打壓，而大量進(jìn)口煤的“限入”，也將對國內(nèi)供應(yīng)有一定程度的抑制。

顯然，這一新規(guī)如果出臺，對于國內(nèi)煤企不啻雪中送炭。不過剛嘗到低價進(jìn)口煤甜頭的國內(nèi)發(fā)電企業(yè)卻不干了。因?yàn)殡娖笾郧嗖A進(jìn)口煤炭，是由于隨著煤炭價格不斷降低，進(jìn)口煤炭相比國內(nèi)煤炭在價格上仍有優(yōu)勢。受益于煤價不斷下跌，2012年電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，五大電力集團(tuán)利潤總額預(yù)計為460億元，創(chuàng)下2002年以來歷史最好水平。

進(jìn)口煤帶來的環(huán)保問題，在電企看來只是國內(nèi)煤企一個拔高的理由。業(yè)內(nèi)人士表示，低卡煤蜂擁進(jìn)入中國市場，原因之一就是如果僅按噸為單位計算，低卡煤價格更便宜。中國電廠進(jìn)口印尼煤主要是用來摻煤，摻在一起后，中和了熱值量和含硫比例。對于電廠來說，大大降低發(fā)電成本，滿足國家排放要求。

在發(fā)電企業(yè)看來，如果有相關(guān)政策出臺，進(jìn)口煤受到限制，電廠會受到影響，發(fā)電成本將會增加。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，提高進(jìn)口煤門檻對電企不公平，只考慮煤炭產(chǎn)業(yè)電力行業(yè)會受到損傷。據(jù)悉，五大電力集團(tuán)中電投集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)，已經(jīng)聯(lián)名上書發(fā)改委，反對擬限制低熱值煤炭進(jìn)口。

官方救市

雖然電力企業(yè)還在抗議，但形勢還是在向著利好煤炭企業(yè)的一面發(fā)展。

煤炭行業(yè)需求不旺、企業(yè)經(jīng)營困難已經(jīng)得到?jīng)Q策層重視。國務(wù)院副總理馬凱在北京召開座談會，分析研判相關(guān)行業(yè)一季度運(yùn)行情況和未來走勢，提出十四條措施，并逐一落實(shí)到相關(guān)部門。據(jù)媒體報道稱，上述措施主要包括減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、規(guī)范進(jìn)口煤市場兩項(xiàng)工作，以緩解目前煤炭行業(yè)的困境。

座談會分析認(rèn)為煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，問題沒有得到根本解決，建議進(jìn)一步加大清理涉煤不合理收費(fèi)力度，并根據(jù)資源賦存條件制定差別化的煤炭稅費(fèi)政策及研究擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍，積極解決煤炭企業(yè)遺留問題等。這項(xiàng)工作由國家發(fā)改委牽頭，財政部、稅務(wù)總局、國資委等按職責(zé)分工共同辦理。

國家層面限制進(jìn)口煤炭，這讓更多人解讀為政府層面的“救市”。雖然這一政策還沒敲定，但地方政府已經(jīng)開始出手幫困—鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭。5月，河南省政府出臺“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出了獎勵電量政策。山東等多個省市也紛紛采取措施，意欲將煤企拖出“泥沼”。安徽省國資委各省屬企業(yè)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)合作發(fā)展活動的通知》中要求，各省屬企業(yè)應(yīng)優(yōu)先“做自家人的生意”。內(nèi)蒙古鄂爾多斯也表示，將繼續(xù)落實(shí)延續(xù)已出臺的優(yōu)惠減免政策，并根據(jù)企業(yè)的要求，再減免部分稅費(fèi)。甘肅蘭州提出將建立煤炭市場價格波動調(diào)節(jié)基金，補(bǔ)貼政策性虧損，以此來穩(wěn)定煤炭供應(yīng)價格。

自2012年煤炭價格走低以來，這是各地方政府首次密集出手拯救煤炭企業(yè)。然而，地方政府的做法已經(jīng)和中央此前的政策要求相悖。2012年年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，其中明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。

分析人士認(rèn)為，2013年是實(shí)行電煤合同完全市場化的第一年，多地政府出臺的上述 “煤電互?！贝胧坏岝剀X前行了20多年的電煤市場化改革再次遇阻，還可能令本已處于“寒冬”的煤炭行業(yè)更加艱難。