張鴻全

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾和問題都與人口問題分不開，人口問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從這一實(shí)際出發(fā)，要保證新農(nóng)村建設(shè)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須把人口問題擺到重要議事日程，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地抓緊抓好人口計(jì)生工作。

黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”時(shí)期乃至更長時(shí)間中國農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào)： 要把穩(wěn)定低生育水平作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，要緊緊圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、爭創(chuàng)新家庭、建設(shè)新農(nóng)村” 這一主題， 把開展創(chuàng)建計(jì)生新家庭活動(dòng)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

作為人口計(jì)生部門以及基層計(jì)生工作者，如何把握大局，認(rèn)清形勢，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡其所能，努力完成工作任務(wù)，確保創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，我縣開展創(chuàng)建計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭活動(dòng)應(yīng)做好以下工作。

一、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展生活富裕

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾和問題都與人口問題分不開，人口問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從這一實(shí)際出發(fā)，要保證新農(nóng)村建設(shè)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須把人口問題擺到重要議事日程，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地抓緊抓好人口計(jì)生工作。

一要采取綜合措施，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。按照“量上控制，質(zhì)上提高”的原則，嚴(yán)格控制人口增長，不斷提高農(nóng)村出生人口政策符合率，為新農(nóng)村建設(shè)營造好的人口環(huán)境。工作方法上立足于抓基層，打基礎(chǔ)，抓兩頭，帶中間，促進(jìn)平衡發(fā)展，加強(qiáng)對工作基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的重點(diǎn)指導(dǎo)，切實(shí)穩(wěn)定來之不易的低生育水平。在此基礎(chǔ)上，要充分關(guān)注生殖健康、出生人口素質(zhì)、出生人口性別比等問題，充分考慮到人口對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的廣泛影響，追求一個(gè)數(shù)量適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口狀態(tài)。

二要建立利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。要圍繞生產(chǎn)發(fā)展的要求，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭率先實(shí)現(xiàn)小康。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)對計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)”分離的原則，確保60周歲以上符合條件的計(jì)生對象每人每年按時(shí)領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金600元；實(shí)施“少生快富”工程，落實(shí)對農(nóng)村主動(dòng)放棄二胎生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策；積極探索建立對農(nóng)村計(jì)生困難家庭特別是因獨(dú)生子女死亡、傷殘、疾病等導(dǎo)致貧困的家庭的社會(huì)救助機(jī)制，既幫助其解決眼前困難，又增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力，讓他們共享發(fā)展成果。

三要實(shí)施“三結(jié)合”幫扶工程。將計(jì)劃生育“三結(jié)合”融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大局，以政策幫扶為主導(dǎo)，以基地建設(shè)為龍頭，以項(xiàng)目覆蓋為抓手，整合部門項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，拓寬載體，不斷深化計(jì)生“三結(jié)合”工作，引導(dǎo)和扶持計(jì)生家庭學(xué)技術(shù)、上項(xiàng)目、會(huì)經(jīng)營，有一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、增值快的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕。同時(shí)，通過發(fā)揮計(jì)生家庭的骨干帶頭作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的群眾少生快富，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、狠抓新型生育文化建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

生育文化建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要把生育文明建設(shè)融入農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之中，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等為載體，推動(dòng)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶，建設(shè)新型生育文化，培育生育文明。

首先，要強(qiáng)化婚育新風(fēng)宣傳服務(wù)。運(yùn)用多層次、網(wǎng)絡(luò)化、立體式的現(xiàn)代宣傳手段，積極倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、關(guān)愛女孩、男女平等等社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)人們牢固樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人的全面發(fā)展及人與自然和諧發(fā)展觀念，初步形成新的婚育觀念和生育文化。要加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)村入戶力度，大力開展生殖健康技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，加大生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)力度，積極引進(jìn)、推廣、應(yīng)用計(jì)劃生育新技術(shù)和新產(chǎn)品，采取行之有效的措施提高群眾政策知識知曉率、“三查”到位率、隨訪服務(wù)率、免費(fèi)服務(wù)率和新法接生率。

其次，大力實(shí)施新型生育文化建設(shè)工程。以“樹立新的婚育觀念、創(chuàng)造新的婚育生活、倡導(dǎo)新的婚育風(fēng)尚、規(guī)范新的婚育行為、建立新的婚育方式”為主要內(nèi)容。按照“走向生育文明、建設(shè)幸福家園“的總體思路，大力開展婚育觀念好、生活方式好、致富技能好、文明家風(fēng)好、遵紀(jì)守法好為主要內(nèi)容的“計(jì)劃生育五好新家庭”創(chuàng)建和評選活動(dòng)，與“小康村”、“文明村”、“十星級文明戶”、“計(jì)劃生育六好新農(nóng)村”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合，同步實(shí)施。大力推進(jìn)新型生育文化園區(qū)、文化大院、文化品牌建設(shè)。

指導(dǎo)文化園區(qū)和文化大院宣傳基本國策，弘揚(yáng)生育文明，確保低生育水平的穩(wěn)定；開展健康向上的文體活動(dòng)陶冶村民，組織農(nóng)民群眾茶余飯后到人口文化大院看書讀報(bào)、下棋對弈、運(yùn)動(dòng)健身，以此增長他們的知識、陶冶他們的情操，提升他們的思想境界，使農(nóng)民群眾能夠自覺抵制酗酒賭博等陋習(xí)，在廣大農(nóng)村營造濃郁的生育文明環(huán)境，不斷提升農(nóng)民群眾的文明程度，推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，促進(jìn)生育文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)陣地建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村村容整潔美化

促進(jìn)村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。人口計(jì)生工作要抓住這一時(shí)機(jī)，著力加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)陣地建設(shè)。

一要從加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站、村計(jì)生活動(dòng)室、村計(jì)生服務(wù)室、村人口學(xué)校等陣地建設(shè)，完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，健全計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村群眾享受安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)。

二要從加強(qiáng)鄉(xiāng)村生育文化陣地建設(shè)為切入。著力加強(qiáng)生育文化活動(dòng)中心和生殖保健服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供一個(gè)休閑、娛樂、保健、學(xué)習(xí)于一體的公共服務(wù)場所。

三要以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為切入。按照硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，狠抓網(wǎng)底建設(shè)，真正做到人員、職責(zé)、報(bào)酬、陣地、設(shè)施“五落實(shí)”，真正建立縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)的人口計(jì)生工作長效機(jī)制。

四要從加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)入手，促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)提高。圍繞農(nóng)村廣大群眾生殖健康，開展以實(shí)施“三大工程”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快農(nóng)村計(jì)生服務(wù)陣地改造升級，提高服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式、方法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，提高群眾滿意度，為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人力資本。

四、深化計(jì)劃生育村民自治，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行村民自治、推進(jìn)民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治對于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義，是實(shí)現(xiàn)村民在計(jì)劃生育方面進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的重要途徑。

一要健全自治組織。以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為運(yùn)作主體，以共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織為依托，健全群眾自治組織。

二要建立自治機(jī)制。完善《村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》等，規(guī)范自治程序，形成建章立制、以制治村、民主管理、自我服務(wù)的自治機(jī)制。

三要開展自治服務(wù)。堅(jiān)持群眾路線，相信群眾，依靠群眾，落實(shí)村民民主決策權(quán)、民主選舉權(quán)、民主參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)廣大群眾參與民主管理，通過自治的形式保障村民的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)好計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定來之不易的低生育水平。

特別要注意發(fā)揮那些少生快富的村民典型的示范帶動(dòng)作用，開展大家的事大家辦，一家有難大家?guī)椭顒?dòng)。通過進(jìn)一步深化計(jì)劃生育村民自治改革，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的計(jì)生村民自治機(jī)制，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)組織作用，使廣大村民依據(jù)國家有關(guān)人口和計(jì)劃生育的法律法規(guī)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)提供政治和組織保證

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將創(chuàng)建計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭活動(dòng)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，要緊緊圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、爭創(chuàng)新家庭、建設(shè)新農(nóng)村” 這一主題，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)、村要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，給予經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮“兩室一?！?陣地作用，認(rèn)真按照計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)的十條標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃生育新家庭的六條標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作抓出成效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：陜西省寧陜縣人口計(jì)生局）

（編輯 饒曉宇）