張建偉

【√】18世紀(jì)，倫敦的犯罪已經(jīng)達(dá)到登峰造極的地步，職業(yè)警察迎來了他們發(fā)展的初期

英國警察可謂起源最早的警察。英國學(xué)者菲利浦·約翰·斯特德的說法是，英國警察始于公元5世紀(jì)到7世紀(jì)，即“日耳曼人入侵不列顛并在那里定居的部族時(shí)代，英國最初的有組織的警察制度，在條頓人征服之前就已形成”。

盎格魯——撒克遜的領(lǐng)土劃分為若干個(gè)郡，日耳曼人征服后也稱為縣，郡以下分為若干個(gè)“百戶區(qū)”，“百戶區(qū)”下又分為“十戶區(qū)”。這些家庭的戶主負(fù)責(zé)維持治安和法律秩序。“十戶區(qū)”每年輪流由一位戶主擔(dān)任“十戶長”，代表鄰居們向他們的“百戶長”匯報(bào)工作?！鞍賾糸L”向郡的地方長官負(fù)責(zé)。“百戶長”由國王任命，有時(shí)也被稱為“皇家地方長官”。

這種集體負(fù)責(zé)治安的制度，即所有社會(huì)成員有義務(wù)維護(hù)治安并把破壞秩序的人送交百戶區(qū)或者郡的法庭，是撒克遜式英格蘭的基本警察制度。斯特德在《英國警察》一書中指出：“十戶連保制的傳家寶是地方團(tuán)體負(fù)責(zé)法律和秩序，它不同于帝國政府雇傭官員來承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的羅馬觀念。因此，第一個(gè)英國警察實(shí)際上就是那些輪流擔(dān)任這種無報(bào)酬任務(wù)的普通居民?！?/p>

中世紀(jì)以后，城市發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)建新型警察，愛德華一世時(shí)代頒布法令建立新的警察隊(duì)伍。1285年《溫切斯特法令》具有代表性，除重復(fù)古老法令中地方團(tuán)體負(fù)責(zé)法律秩序的條文外，如年齡在5歲至60歲的每個(gè)男人應(yīng)根據(jù)他們?cè)谏钪械牡匚粨碛形淦?。?duì)于確實(shí)擁有武器要進(jìn)行檢查，從事檢查的人被稱為“警務(wù)官”。這一時(shí)期，“警務(wù)官”一詞也被用來稱呼十戶長。該法令也作出了新的規(guī)定，諸如由居民選舉出一名巡夜看守，專事拘捕外地人并將他們押解至郡長面前；城鎮(zhèn)居民要成立一個(gè)巡夜隊(duì)，開始時(shí)內(nèi)要求值班的巡夜人以工作太忙為理由雇人，后來又付錢雇人。后來，教區(qū)取代了十戶區(qū)，教區(qū)警務(wù)官成為現(xiàn)代警察的原型。

現(xiàn)代警察的形成歸功于小說家亨利·菲爾?。ㄖ小稖贰き偹埂返葧斡鴤惗嘏炾?duì)街法官）。18世紀(jì)，菲爾丁認(rèn)為巡夜隊(duì)軟弱而無用，將其解散。正是這個(gè)世紀(jì)，倫敦的犯罪已經(jīng)達(dá)到登峰造極的地步，職業(yè)警察迎來了他們發(fā)展的初期。

菲爾丁邀請(qǐng)?jiān)鴱氖戮旃ぷ鞯恼惫瘢谒念I(lǐng)導(dǎo)下從事偵破犯罪的工作，建立了倫敦第一家偵查機(jī)構(gòu)，即19世紀(jì)聞名遐邇的“艦隊(duì)街偵緝隊(duì)”。這個(gè)偵緝隊(duì)在18世紀(jì)中期成立，1839年解散。亨利·菲爾丁的同父異母兄弟約翰·菲爾丁在亨利·菲爾丁1754年退休后成為艦隊(duì)街首席地方法官，他加強(qiáng)了被稱為“菲爾丁的人”的偵查力量，派出一兩個(gè)巡邏騎兵執(zhí)行夜間巡邏任務(wù)。1763年，他得到政府資助組成了一支10人騎兵巡邏隊(duì)。“約翰·菲爾丁是第一個(gè)使英語中‘警察一詞正式具備了現(xiàn)代的執(zhí)法含義的人?！?/p>

當(dāng)中國人第一次了解現(xiàn)代警察的存在，它已經(jīng)在一些西方國家發(fā)展成熟了。不過，中國警察的起源不是了解現(xiàn)代警察制度有意借鑒的結(jié)果，而是頗具戲劇性。

按照丁中江《北洋軍閥史話》記述：由于八國聯(lián)軍占領(lǐng)天津并攻進(jìn)北京，清政府被迫與之簽訂辛丑條約，聯(lián)軍交還他們占據(jù)的天津，不過，同時(shí)照會(huì)清政府：天津及周邊二十華里以內(nèi)不準(zhǔn)駐扎中國軍隊(duì)。時(shí)任北洋大臣、直隸總督的是袁世凱，頗為此事感到為難——直隸總督府居然不能有軍隊(duì)警戒，如何是好？這時(shí)有人給他出主意：不能駐扎軍隊(duì)，何妨仿效西方國家成立警察組織，這就可以名正言順地轉(zhuǎn)換形式實(shí)現(xiàn)軍事警戒的功能了。袁世凱聞之大喜，他在所轄軍隊(duì)中抽調(diào)精銳三千，以維護(hù)社會(huì)治安為名義組建“巡警營北段”。不僅如此，袁世凱還建立了巡警學(xué)堂，聘請(qǐng)外國教師來授課，開始了警察專業(yè)教育。