今年中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。妥善解決農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對此作了解讀，他說，土地確權(quán)登記制度是國家界定和保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)、降低產(chǎn)權(quán)交易費用及土地利用管理的一項專門制度，也是我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的必然選擇。國內(nèi)外的相關(guān)研究表明，土地確權(quán)登記制度能夠確保農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定，激勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行長期投資，也有利于解決土地糾紛、與土地市場的完善，對農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)育也有相當(dāng)大的幫助。農(nóng)地承包權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證可以保證農(nóng)民獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)，增強農(nóng)民對土地權(quán)益的了解與信心，也可降低土地交易成本，有利于農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)。實際調(diào)查顯示，在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證率較高的地區(qū)，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場越發(fā)達(dá)，農(nóng)民對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性信心越高，農(nóng)地交易費用越低。一號文件提出土地有序向種糧大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而確權(quán)頒證可以加快這些新型主體的形成與壯大。

一號文件提出補償金不落實的不得征地。要完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，改革和完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。所有這些權(quán)利的取得與保護(hù)，只有在農(nóng)民真正獲得了承包地的使用權(quán)證后才能得到真正的保護(hù)，確權(quán)登記能夠更好地保護(hù)農(nóng)民的耕地，也能防止基層濫占農(nóng)民承包地的亂象。土地確權(quán)登記還可以促進(jìn)農(nóng)村土地市場和土地抵押貸款市場的發(fā)展，在工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包耕地（林地、草原）時，更有利于相關(guān)部門建立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

土地確權(quán)登記制度在具體實施過程中成本高昂。從農(nóng)民的角度看，土地使用權(quán)登記時，登記權(quán)人必須支付一定的登記費并因配合地籍調(diào)查而要付出一定的時間成本，而預(yù)期帶來的收益不大，故參與的積極性不太高。我國農(nóng)地確權(quán)登記工作其實從2008年已開始啟動，這次又專門在一號文件中提出用5年限期，可見實際工作推進(jìn)的難度不小。

確權(quán)登記是一個非常麻煩的工作，需要耗費大量的財力、人力和物力，經(jīng)費問題，權(quán)限劃分問題，歷史遺留問題等都會遇到。在土地登記制度推行的初始階段，中央政府與地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)全部登記成本。只有當(dāng)農(nóng)民切實感受到登記給他們帶來的收益后，登記制度的實行才能進(jìn)入到一個良性循環(huán)的階段，從而實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。