朱新法 吳瓊

2013年中央“一號文件”一個(gè)十分重要的內(nèi)容，就是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。文件指出，要按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。結(jié)合省情實(shí)際，江蘇省該如何落實(shí)？

江蘇條件成熟

任務(wù)尤為緊迫

“對于江蘇省來說，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制條件尤為成熟，同時(shí)要求也更為緊迫。”江蘇省委農(nóng)工辦副主任諸紀(jì)錄詳細(xì)解讀——

所謂“更為緊迫”，一是雖然城市化率達(dá)到61.9%，但取得城鎮(zhèn)戶籍的人口僅占37.8%，全省鄉(xiāng)村人口仍占62.2%，即有24%的人口雖然統(tǒng)計(jì)在城市化率中卻未取得城鎮(zhèn)居民待遇，仍然是農(nóng)民；二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重為67.5%，而真正常年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的僅占其中65.5%，即轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中占相當(dāng)比重的并未充分轉(zhuǎn)移，而在農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，“兩棲”農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民也大量存在。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，必須加快培育現(xiàn)代“職業(yè)農(nóng)民”。

所謂“條件更為成熟”，一是農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的比重趨小，2011年江蘇省農(nóng)民人均純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入僅占20%；二是社會(huì)保障體系不斷完善，農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民生活保障（其中蘇州、無錫、南京已全部過渡為城鎮(zhèn)社會(huì)保障；全省440多萬被征地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障，其中200萬人參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等，全面覆蓋。去年江蘇省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入為801元，其中退休、養(yǎng)老金430元，超過了一半。土地對農(nóng)民的生活保障功能，正為社會(huì)保障所取代；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步提高，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到74%，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到80%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重已達(dá)42%，有效灌溉農(nóng)田面積占82.5%，社會(huì)化服務(wù)體系的覆蓋范圍也越來越大。

上述這些情況表明，江蘇有必要、有可能以更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、生產(chǎn)方式、組織形式的創(chuàng)新。

守住一條底線

抓住兩個(gè)關(guān)鍵

“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，必須‘守住一條底線、抓住兩個(gè)關(guān)鍵。”江蘇省政府參事劉立仁認(rèn)為，“守住一條底線”，就是要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。必須始終銘記，農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營主體，不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一要培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營；二要發(fā)展多元化服務(wù)主體，無論一般農(nóng)戶還是專業(yè)大戶，都需要通過提高組織化程度與市場有效對接。

劉立仁說，之所以強(qiáng)調(diào)培育新的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是因?yàn)閺霓r(nóng)村外出上大學(xué)、打工和當(dāng)兵的人現(xiàn)在很少愿意返回農(nóng)村，一家一戶的經(jīng)營模式發(fā)生了很大變化，也很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而家庭經(jīng)營要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型服務(wù)體系結(jié)合起來，用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)民，要提高集約化水平，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)投入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

近年來，江蘇創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，有幾個(gè)引人矚目的現(xiàn)象。一是農(nóng)民合作組織加快興起。現(xiàn)有依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社4.8萬家，登記成員740萬戶，入社農(nóng)戶比例達(dá)50%，社均登記成員154戶，總出資額1045億元，4項(xiàng)指標(biāo)均居全國首位。二是集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。至去年底，全省村均集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)120萬元，蘇州市的村均達(dá)到了503萬元。三是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快形成。規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)3700多萬畝，占全省耕地面積的一半，蘇南達(dá)80%以上。養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營，生豬已達(dá)76%，其他肉禽蛋奶達(dá)95%左右。全省擁有各類農(nóng)機(jī)合作組織6700多個(gè)，農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織近1萬個(gè)，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)50%。

“這些是了不起的成就！不過，我們不能滿足現(xiàn)狀，要在更大范圍、更高層次上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新?！眲⒘⑷收f。

工商資本下鄉(xiāng)

“流向”設(shè)置門檻

“受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點(diǎn)。不過，今年的‘一號文件明確提出，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度?！眲⒘⑷收f，之所以對工商資本下鄉(xiāng)設(shè)置“門檻”，最主要的目的是防止工商資本搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?，農(nóng)村土地的根本功能是搞農(nóng)業(yè)，是解決中國人的吃飯問題。這次中央設(shè)立了這個(gè)門檻，今后，工商資本從事農(nóng)業(yè)，就要經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門審批把關(guān)，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的規(guī)范管理——要看工商資本有沒有能力做農(nóng)業(yè)？流轉(zhuǎn)了土地要干什么？會(huì)否改變農(nóng)業(yè)用途、損害農(nóng)民利益？一句話，就是要確保工商資本不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)吞并土地。

當(dāng)然，這并不是說農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拒絕工商資本進(jìn)入?！皩τ凇a(chǎn)前比如種子領(lǐng)域，‘產(chǎn)后比如農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，國家還是鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入的。而需要大量使用耕地的‘產(chǎn)中這一環(huán)節(jié)，則交給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織?！敝T紀(jì)錄說，這樣做，是為了堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給；堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。