周漢民

有人說(shuō)，全國(guó)一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)，有的車(chē)輛的公路罰款和其他開(kāi)支之比可以達(dá)到1.1。有企業(yè)說(shuō)，小企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅是3%—5%，而小微文化企業(yè)繳納文化基金一項(xiàng)收費(fèi)就是3%，至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。為什么國(guó)家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀？究其原因，根源在于有授權(quán)、無(wú)監(jiān)督。在這種情況下，就產(chǎn)生了如下傾向：

第一，收費(fèi)欲望被放縱。從理論上說(shuō)，行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國(guó)常常采用“授權(quán)”形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見(jiàn)。各級(jí)各類(lèi)管理部門(mén)在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織理由進(jìn)行收費(fèi)。

第二，收費(fèi)范圍被不恰當(dāng)放寬。當(dāng)行政部門(mén)提出收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，常出現(xiàn)多列收費(fèi)范圍對(duì)象的做法，或者以大概念來(lái)模糊收費(fèi)范圍邊界。如文化事業(yè)費(fèi)收取，本來(lái)應(yīng)針對(duì)的僅僅是有暴利傾向的娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)，而在設(shè)定范圍時(shí)則把和文化事業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)幾乎“一網(wǎng)打盡”。

第三，收費(fèi)時(shí)間被延長(zhǎng)。目前的許多收費(fèi)項(xiàng)目有始無(wú)終，即使是有明確期限的，也形同虛設(shè)。如我國(guó)一些高速公路、橋梁設(shè)施，在超過(guò)收費(fèi)期限后，依然收費(fèi)不止。 更有一些地方政府在路橋收費(fèi)期限臨近時(shí)，無(wú)視群眾期盼，采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤(pán)者繼續(xù)收費(fèi)。

第四，收費(fèi)用途被改變。為了獲得授權(quán)，行政部門(mén)經(jīng)常把收費(fèi)使用的方向和用途說(shuō)得非常必要，而一旦獲準(zhǔn)，所收費(fèi)用的方向和用途就發(fā)生變化。比如，以發(fā)展某某事業(yè)為理由申請(qǐng)的某某基金，一旦獲批后，就由扶持貧困地區(qū)挪用為內(nèi)部發(fā)獎(jiǎng)金。

第五，收費(fèi)監(jiān)督被漠視。行政收費(fèi)的申請(qǐng)一旦被批準(zhǔn)，收費(fèi)的使用就成了行政部門(mén)的內(nèi)部事務(wù)，目前最流行的是“收支兩條線”，最多給公眾一個(gè)空泛籠統(tǒng)的交代。

第六，收費(fèi)權(quán)限被外包。作為收費(fèi)直接主體的一線公務(wù)人員缺乏服務(wù)意識(shí)和公民意識(shí)。更有公務(wù)人員連收費(fèi)的事權(quán)也外包，最典型的例子是有的警察把違章罰款權(quán)授予城管，讓那些本無(wú)權(quán)限的外聘人員到處去貼罰款單。

就短期而言，迫切需要對(duì)收費(fèi)權(quán)力嚴(yán)格限制。

一是限量。在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費(fèi)項(xiàng)目授權(quán)。當(dāng)前要重點(diǎn)清理大范圍、大數(shù)額收費(fèi)項(xiàng)目，確保收費(fèi)總量大幅減少。

二是限責(zé)。把行政收費(fèi)總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)公布的信息范圍，在收費(fèi)授權(quán)同時(shí)規(guī)定收費(fèi)必須履行的責(zé)任，對(duì)不愿公開(kāi)收費(fèi)目的、用途的申請(qǐng)不予授權(quán)。

三是限權(quán)。所有收費(fèi)項(xiàng)目的主體不得變更、轉(zhuǎn)移。嚴(yán)禁收費(fèi)權(quán)限外包。

四是限用。對(duì)收費(fèi)超范圍、超規(guī)定，使用中存在私分挪用的部門(mén)，設(shè)定一定期限內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)黾邮召M(fèi)的規(guī)定，以此作為對(duì)行政行為不誠(chéng)信的懲戒。

五是限時(shí)。所有收費(fèi)授權(quán)，必須有嚴(yán)格的時(shí)間限制，對(duì)超時(shí)收費(fèi)的必須實(shí)行追訴追究制度。

就中長(zhǎng)期而言，要建立公開(kāi)、公平、透明、完善的收費(fèi)法規(guī)制度體系，《行政收費(fèi)法》亟待出臺(tái)，同時(shí)要：

建立收費(fèi)許可授權(quán)的多元評(píng)價(jià)體系和收費(fèi)使用評(píng)價(jià)制度。在收費(fèi)審批期間，必須進(jìn)行公開(kāi)、廣泛的聽(tīng)證制度。把行政收費(fèi)的數(shù)量、使用情況等，作為政務(wù)公開(kāi)的常規(guī)事項(xiàng)。

完善企業(yè)和公民申訴制度。當(dāng)前缺乏對(duì)亂收費(fèi)的懲罰制度。比如，警察罰款即使通過(guò)申訴被證實(shí)不當(dāng)，也只是取消處罰而已，缺乏賠償機(jī)制。完善申訴制度，就是要賦予企業(yè)和公民對(duì)不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)指數(shù)。在企業(yè)中設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)定量記錄制度，在公民中設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成統(tǒng)一的指數(shù)體系，掛鉤當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門(mén)政績(jī)?cè)u(píng)定，掛鉤收費(fèi)授權(quán)。