翊峰 徐安君

命運(yùn)無情，人間有愛。2013年5月30日這一天，對(duì)于吉林省190余萬殘疾人來說是個(gè)大喜的日子——醞釀兩年多的《吉林省殘疾人保障條例》在省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上獲得高票通過！

法規(guī)出臺(tái)迫在眉睫

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省現(xiàn)有殘疾人數(shù)量占人口總數(shù)7.03%，高于全國(guó)6.34%比率，涉及全省五分之一的家庭。對(duì)此，省人大常委會(huì)副主任周化辰說：“殘疾人的權(quán)益能否依法得到保障，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，殘疾人作為弱勢(shì)群體，在參與社會(huì)生活的各個(gè)方面都遇到諸多難題，涉及殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文體活動(dòng)、住房等，已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。2013年，吉林省殘聯(lián)收到人大代表、政協(xié)委員建議、提案7件，內(nèi)容涉及殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、孤獨(dú)癥防治等，從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)對(duì)殘疾人生存環(huán)境和基本權(quán)益的高度關(guān)注。目前，單單從殘疾人就業(yè)難來看，在當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位“僧多粥少”的激烈競(jìng)爭(zhēng)情形下，殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，加之受教育的程度普遍較低，缺少一技之長(zhǎng)，因此在競(jìng)爭(zhēng)中毫無優(yōu)勢(shì)可言。如果涉及到一些技術(shù)方面的崗位要求，殘疾人就業(yè)則更是難上加難。

1996年1月26日，吉林省人大常委會(huì)通過了《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》。該辦法的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全省殘疾人事業(yè)的發(fā)展，保障殘疾人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2008年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)重新修訂了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，新修訂的上位法在殘疾人權(quán)益保障方面做了許多調(diào)整。吉林省原實(shí)施辦法中的部分條款與上位法不一致或者相沖突的有20余條30多款，這些不一致條款在實(shí)際工作中已經(jīng)明顯滯后、甚至阻礙了全省殘疾人事業(yè)的發(fā)展，重新制定一部新的殘疾人保障方面的法規(guī)已成為當(dāng)務(wù)之急。

開門立法納良策

為了使立法工作更有針對(duì)性和操作性，有關(guān)部門決定將原《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》改為條例。省人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)人說：“這樣做可以在堅(jiān)持上位法立法精神的原則下，以地方條例的立法形式把吉林在發(fā)展殘疾人事業(yè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來，便于設(shè)定更多適合省情的條款內(nèi)容，更好地體現(xiàn)地方特色?！?/p>

2011年4月，省殘聯(lián)按立法程序?qū)l例草案報(bào)送省政府法制辦審核。省政府法制辦隨后向9個(gè)市（州）政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)和省直有關(guān)部門共43個(gè)單位征求意見，并到白山、四平市進(jìn)行立法調(diào)研，聽取基層殘疾人和殘疾人工作者的意見。為保證立法質(zhì)量和科學(xué)性，還邀請(qǐng)部分省政府立法咨詢委員，對(duì)條例草案送審稿進(jìn)行了論證和多次修改。2012年9月18日，省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了該條例草案報(bào)省人大常委會(huì)送審稿。

2013年3月28日，省十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《吉林省殘疾人保障條例（草案）》進(jìn)行了初審。會(huì)后，省人大法制委員會(huì)通過《吉林日?qǐng)?bào)》、省人大網(wǎng)站等新聞媒體公開征求社會(huì)各界意見，短短幾天內(nèi)，就收到反饋意見千余條。

讓殘疾人活得更有尊嚴(yán)

“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者?！?013年5月28日，在省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，圍繞審議《吉林省殘疾人保障條例（草案）》，常委會(huì)組成人員以對(duì)全省殘疾人事業(yè)和立法質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)條例草案逐條字斟句酌，力求法規(guī)處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。例如，針對(duì)條例草案第42條第2款“分配廉租住房時(shí)，對(duì)重度下肢殘疾人要優(yōu)先安排三層以下較低樓層”的規(guī)定，省人大常委會(huì)副主任王云岫指出，全省有視力殘疾人27.2萬人，其中盲人約3.2萬人。所以，該條款除了要照顧重度殘疾人外，還應(yīng)該包括視力殘疾人；條例草案第17條關(guān)于殘疾兒童早期篩查的規(guī)定，有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，該條款主要側(cè)重在預(yù)防方面，缺少殘疾兒童康復(fù)的內(nèi)容，為此建議增加一條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，實(shí)施零到6周歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，提供包括早期篩查、康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等內(nèi)容的搶救性康復(fù)服務(wù)”。

一個(gè)時(shí)期以來，社會(huì)上對(duì)公益性經(jīng)費(fèi)征收使用透明度問題提出諸多質(zhì)疑。審議中，孫首峰、劉潤(rùn)華等委員提出，對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)、彩票公益金留成、就業(yè)保障金等使用情況應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)向社會(huì)公示。根據(jù)這個(gè)意見，省人大法制委員會(huì)建議在總則中增加一條：“財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)各項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開”。

殘疾人的合法權(quán)益保障問題備受常委會(huì)組成人員的關(guān)注。條例草案第12條第2款關(guān)于“殘疾人較多的企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)中應(yīng)當(dāng)有殘疾人職工代表”的規(guī)定，有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為表述不準(zhǔn)確，難以操作，建議明確殘疾人職工代表比例。宋利菲委員建議修改條例草案第52、53條中相關(guān)內(nèi)容，在殘疾人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院應(yīng)優(yōu)先處理。同時(shí)，對(duì)確實(shí)需要法律援助或者司法救助的殘疾人，依法為其提供法律援助或者司法救助?！爸挥羞@樣才能體現(xiàn)對(duì)殘疾人的特殊照顧。”條例最終采納了上述意見、建議。

此外，殘疾人的生存環(huán)境、生活質(zhì)量的提高等問題也被委員們考慮得入細(xì)入微。連建設(shè)委員建議，條例草案第47、48條中應(yīng)增加一款：“政府部門應(yīng)明確規(guī)定新建公共場(chǎng)所應(yīng)新建無障礙環(huán)境”。條例最終采納了他的意見，將47條內(nèi)容修改為“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人無障礙建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容中”、“城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。

隨著家用轎車不斷走入百姓家，許多殘疾人也對(duì)“以車代步”的現(xiàn)代生活充滿了渴望和期盼。條例草案對(duì)此也作了相應(yīng)規(guī)定。審議中，對(duì)于條例草案中第50條第1款關(guān)于為殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車創(chuàng)造條件的規(guī)定，有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)細(xì)化、明確，該意見最終被采納，將其修改為“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人考取機(jī)動(dòng)車駕駛證等提供便利”。

“其實(shí)，我們的目的只有一個(gè)——讓殘疾人活得更有尊嚴(yán)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任車秀蘭說。關(guān)愛殘疾人，保障殘疾人權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。讓廣大殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容?！斑@次審議通過的《吉林省殘疾人保障條例》，是一項(xiàng)重要惠民舉措，是全省人民獻(xiàn)給殘疾人士的愛心大禮，必將極大地促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康和快速發(fā)展。”