紀翠珍

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的深化及行政事業(yè)單位改革的不斷推進，行政事業(yè)單位的財務管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。原有的很多行政事業(yè)單位的財務管理的制度及體系仍然受到過去計劃經(jīng)濟的影響，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位改革的阻礙。本文從當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題出發(fā)，提出如何加強單位財務管理的對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；問題；對策

我國很多行政事業(yè)單位的財務管理制度建設比較落后，很多仍然受到過去計劃經(jīng)濟時代很深的影響，財務管理的模式及體系都很難適應時代的要求。隨著市場經(jīng)濟的推進及行政事業(yè)單位經(jīng)濟范圍的擴大，很多單位的財務管理內(nèi)部環(huán)境越來越復雜，行政事業(yè)單位既有自己的行政管理任務，又是市場經(jīng)濟的參與者，這對于單位的財務管理提出了越來越高的要求。但是，由于長期以來自身行政事業(yè)單位的性質(zhì)，一些單位的領導對于財務管理的認識不足，財務管理的建設一直非常落后，已經(jīng)嚴重影響了行政事業(yè)范圍改革的推進和深化，需要加以重視。

一、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

1.領導缺乏財務管理意識

我國大部分行政事業(yè)單位的領導都是基層行政管理人員出身，經(jīng)濟和財務方面的知識比較缺乏，財務管理的意識比較淡薄，不重視行政事業(yè)單位財務管理體系的建設。許多行政事業(yè)單位的領導對單位管理和控制的認識還停留在過去計劃經(jīng)濟時代的那一套，對單位的管理仍然采用僵硬的行政命令管理手段，不重視發(fā)揮制度的作用。一些領導對單位經(jīng)濟活動的控制也偏向于預算控制，單位的財務管理活動也集中在對會計賬簿和原始憑證等方面的管理，僅僅將抓緊“錢袋子”作為單位財務管理的主要目標，將整個單位的財務管理工作簡單地歸結于財務和會計部門的任務。另外，一些建立了財務管理制度的單位，由于單位領導缺乏制度管理的意識，經(jīng)常在單位的管理中將規(guī)章制度束之高閣，以行政命令取代財務管理制度，使財務管理制度難以得到有效的執(zhí)行。

2.財務管理制度存在沖突

目前，我國的大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務管理工作仍然需要遵循國家制定的相關事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的資金來源仍然有很大一部分來自于地方政府的財政撥款，因此在進行資金管理時，需要按照財務收支的規(guī)定來進行。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，很多行政事業(yè)單位開始了市場化的經(jīng)營和管理，在一定程度上有了企業(yè)的性質(zhì)，因此出于企業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代化的財務管理和會計核算制度也在單位中開始施行和應用。這樣，行政事業(yè)單位就出現(xiàn)了兩套不同性質(zhì)的財務管理制度并存的現(xiàn)象，這就造成了兩種財務管理制度在項目收入，成本和費用的劃分及分類上產(chǎn)生了很大的沖突，給行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來很大的不便。

3.缺乏嚴格的預算管理制度

行政事業(yè)單位的預算管理對單位經(jīng)濟活動的管理和控制非常重要，是內(nèi)部管理制度中的核心環(huán)節(jié)。建立嚴格的預算管理制度，通過預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算監(jiān)督等，可以對行政事業(yè)單位的財政資金進行嚴格的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效率和透明度，很好地對單位內(nèi)部的財務活動進行有效的管理和控制。但是，我國的很多行政事業(yè)單位沒有建立嚴格的預算管理制度，預算編制的目的很多僅僅是應付財政部門的審查，預算編制缺乏科學性和準確性。

4.內(nèi)部資金管理存在漏洞

近些年來，許多行政事業(yè)單位為了擴大經(jīng)營范圍、增加單位的經(jīng)濟效益，設置了很多下屬的二級單位及附屬產(chǎn)業(yè)。然而，由于缺乏科學和嚴格的內(nèi)部控制制度，所以許多二級單位的經(jīng)營管理游離于行政事業(yè)單位的整體管理之外。例如，許多行政事業(yè)單位的下屬單位實行的是承包責任制，由于沒有必要的制約機制，部分實體的資金收支脫離了行政事業(yè)單位的財務管理體系，造成了賬外賬或者資金體外循環(huán)情況的出現(xiàn)。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

1.樹立財務管理理念，提高對財務管理工作的重視

行政事業(yè)單位的領導一定要意識到，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，單位的經(jīng)濟管理職能和財務管理的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，要加強對于單位財務管理工作的重視，樹立財務管理理念，從制度層面到具體工作環(huán)節(jié)為財務管理工作營造良好的環(huán)境。首先，行政事業(yè)單位領導層要樹立財務管理理念，認識到財務管理工作在市場經(jīng)濟條件下對單位經(jīng)濟管理工作的重要性，積極發(fā)揮好領導作用，構建完善的財務管理制度。對于已經(jīng)建立的財務管理制度要很好地執(zhí)行和落實，做好帶頭示范作用，嚴格按照規(guī)章制度來進行單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理活動。其次，行政事業(yè)單位要樹立以財務管理為核心的戰(zhàn)略理念，充分發(fā)揮財務管理工作的作用，對于單位內(nèi)部的財務狀況及經(jīng)營情況進行全面分析，及時掌握市場占有率、資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)報酬率、資產(chǎn)收益率等財務指標，從而為單位的經(jīng)營管理提供決策依據(jù)，提高單位的財務管理效率。

2.采取措施，協(xié)調(diào)兩套會計核算制度

行政事業(yè)單位要積極采取措施，對并存的兩套會計核算制度進行協(xié)調(diào)，避免在財務管理工作時出現(xiàn)矛盾和沖突。行政事業(yè)單位要將市場經(jīng)營活動的財務管理和會計核算與原有的事業(yè)單位相分離，尤其是對于項目收入、成本和費用，要分開進行計量和核算，避免造成賬務混亂、賬實不清的現(xiàn)象。市場經(jīng)營活動產(chǎn)生的資金和財政撥款的資金要分開進行核算與管理；市場經(jīng)營活動產(chǎn)生的成本費用也要和行政事業(yè)單位內(nèi)部日?；顒赢a(chǎn)生的成本費用進行劃分和計量。

3.加強資金的內(nèi)部控制，實行資金集中管理制度

隨著行政事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟范圍的擴大和下屬單位的成立，資金控制的難度越來越大。首先，行政事業(yè)單位要加強對于資金的內(nèi)部控制，通過資金集中管理制度來實現(xiàn)對資金的有效管理。單位可以根據(jù)自身的經(jīng)營范圍及下屬二級單位的具體情況，設置相應的資金管理部門，以加強對于整個單位內(nèi)部的資金結算、融通、監(jiān)控及反饋等職能。每個下屬單位需要在資金管理部門開設賬戶，資金管理部門有權力對于所屬的單位資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，從而確保單位整體資金的流動性，避免發(fā)生資金沉淀等現(xiàn)象。其次，行政單位要設置內(nèi)部審計機構，通過內(nèi)審機構獨立審計職能的發(fā)揮，加強對于單位內(nèi)部各部門的監(jiān)督和控制。

4.建立嚴格的預算管理制度

科學的預算管理制度對行政事業(yè)單位財務管理非常重要，行政事業(yè)單位可以將財務管理的目標及過程全面地融入到預算管理中去，從而提高財務管理的效率。行政事業(yè)單位一定要加大對預算管理的重視，每年年初要編制科學合理的預算并加強預算管理的執(zhí)行力度。在每年的預算編制時，一定要根據(jù)單位資金的實際收支情況，進行科學合理的計算和預測，使預算編制能夠很好地反映單位的收支狀況，使每一年度的經(jīng)濟活動狀況能夠有科學的管理依據(jù)。

5.建立嚴格的內(nèi)部審計制度

在行政事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟活動越來越多、單位資金管理的難度越來越復雜的新形勢下，很容易出現(xiàn)一些領導干部利用財務管理制度缺陷、通過職務之便盜竊貪污國家和單位的財產(chǎn)，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理面臨嚴峻的考驗。在這種形勢下，行政事業(yè)單位要充分吸取其他市場經(jīng)濟主體的經(jīng)驗，成立專門的內(nèi)部審計部門，對內(nèi)部的各項經(jīng)濟和財務工作進行嚴格的內(nèi)部審計，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。內(nèi)部審計制度可以使行政事業(yè)單位各個部門和人員經(jīng)濟活動的透明性增強，使之得到很好的監(jiān)督和管理，使利用職務之便來進行貪污的行為得到了良好的控制，單位的財務管理效率也會大大增強。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深化及行政事業(yè)單位改革的不斷推進，行政事業(yè)單位需要加強相應的財務管理制度建設，從財務管理的手段、模式、體系等方面來進行改革，從而促進行政事業(yè)單位財務管理效率的提高，為行政事業(yè)單位的改革奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[2]王淑蘭，孫艷.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策探析[J].中國工會財會，2010（05）.

（作者單位：江蘇省淮安市金湖縣會計中心）