周執(zhí)

蘆山地震后，公眾捐款就像一股股涓涓細(xì)流匯入壹基金賬戶。

創(chuàng)造的捐贈神話，是許多民間機(jī)構(gòu)難以望其項(xiàng)背的。而當(dāng)它與受體制鉗制的紅十字會相提并論時(shí)，更顯得意義非凡。

與此同時(shí)，爆棚的愛心，讓僅有38名執(zhí)行成員的壹基金每天都處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中。巨額捐款更讓壹基金如履薄冰。面對網(wǎng)友的熱議和期待，壹基金反倒謹(jǐn)慎了起來。采訪中姚遙一再向記者表態(tài)，“總體來說，壹基金還是小機(jī)構(gòu)、小機(jī)構(gòu)?！?/p>

4月20日上午11點(diǎn)，睡到自然醒的小莫從床上坐起來，打開筆記本，照著慣性點(diǎn)開了QQ。突然跳出的一則彈窗信息讓她吃了一驚——四川省雅安市蘆山縣在當(dāng)天上午8時(shí)發(fā)生了7.0級地震。她本能地想起了五年前發(fā)生在汶川的一幕。那時(shí)小莫還在念大四，突如其來的8級地震，讓一名舍友和遠(yuǎn)在綿竹的家人失去聯(lián)絡(luò)，有好幾天都把自己蒙在被窩里哭。有一陣，宿舍里盡是肅穆的氣氛，每個(gè)人都懷著悲傷，又心照不宣地沒有說出來。

幾個(gè)小時(shí)后，雅安地震的新聞成為了牽動舉國的頭條，登上了大大小小的媒體。

傍晚六點(diǎn)多，有朋友在微博上轉(zhuǎn)來了一條“壹基金”號召捐款的信息。小莫對“壹基金”印象不錯(cuò)，這多少得歸功于李連杰。她坐在電影院里看過他主演的《海洋天堂》，被感動得一塌糊涂。

當(dāng)下，小莫決定做點(diǎn)什么。她點(diǎn)開了網(wǎng)上的鏈接，映入眼簾的是支付寶的E公益平臺。在壹基金雅安救援項(xiàng)目下，她果斷地在捐贈金額里填上了100。

100塊是個(gè)微不足道的數(shù)字。但是在此次蘆山地震中，卻有數(shù)百萬名像小莫一樣的捐贈者選擇用錢包，自發(fā)地向壹基金投出了信任的一票。截至5月3日，壹基金收到定向雅安的捐款已高達(dá)2.4億元，物資捐贈價(jià)值超過1500萬元。在這些定向雅安捐款中，除了52%來自機(jī)構(gòu)外，其余48%均來自個(gè)人，捐款人次亦多達(dá)297萬。這個(gè)紀(jì)錄還在被持續(xù)刷新。

捐款流向

無數(shù)匯入壹基金賬戶的公眾捐款就像一股股涓涓細(xì)流，經(jīng)合作發(fā)展部門統(tǒng)計(jì)后，最終匯入了壹基金的大池子，并交由災(zāi)害管理部門來實(shí)際運(yùn)作。

這些錢去哪里了？

壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙告訴記者，實(shí)際的救災(zāi)有自身的邏輯，“不能老按小額捐贈的思維去考慮捐款流向的問題。救援是一個(gè)動態(tài)的過程，地震發(fā)生第一時(shí)間沒有任何捐款進(jìn)入，但是行動已經(jīng)開始了。不能說我們收了錢，然后就一筆一筆對用到了哪里。”

壹基金的確在地震發(fā)生后的半小時(shí)內(nèi)就啟動了應(yīng)急預(yù)案。

20日當(dāng)天，壹基金成都辦公室的工作人員與陜西、四川的救災(zāi)伙伴分別抵達(dá)蘆山縣城。來自壹基金救援聯(lián)盟第一梯隊(duì)的四支救援隊(duì)共64人開始在災(zāi)區(qū)一線展開災(zāi)民搜救工作。

與此同時(shí)，“聯(lián)合救災(zāi)”團(tuán)隊(duì)則同步開展第二階段的災(zāi)后安置工作。帳篷、棉被、應(yīng)急燈、食物和消炎藥等生活物資從四川、陜西和貴州的備災(zāi)倉庫起運(yùn)，在地震當(dāng)日便抵達(dá)了雅安。今年初剛剛與壹基金建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的可口可樂公司，也在第一時(shí)間內(nèi)捐出了雅安倉庫的3000箱水，通過大卡車運(yùn)到了最前線，成為了最早到達(dá)災(zāi)區(qū)的物資。

隨后，前方救援人員經(jīng)過調(diào)研，不斷將災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求反饋到后方，此時(shí)陸續(xù)流入的善款才算是真正派上了用場。

比如，某個(gè)鄉(xiāng)缺棉被，那么一線工作人員就去做現(xiàn)場比價(jià)，通過各種渠道，采集三方以上的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)。實(shí)際上，由于壹基金與沃爾瑪和華潤有合作，這兩家大型商超作為技術(shù)支持，總是能夠快捷地為其提供一線供應(yīng)商信息。

一旦前線人員根據(jù)報(bào)價(jià)完成比價(jià)報(bào)告，便發(fā)回后方綜合辦和財(cái)務(wù)部一起審核，通過之后才可以簽訂采購合同。最后財(cái)務(wù)部門再將所有材料交給招商銀行。

自2012年1月以來，招商銀行便作為首家公益慈善基金的獨(dú)立第三方托管人正式參與到壹基金的運(yùn)作環(huán)節(jié)。所有資金流向都需要經(jīng)過招行的形式審核。直到完全通過，才能最終撥款、發(fā)貨。

此次緊急采購的物資，有不少是從成都倉庫發(fā)出的。物流人員拿著出庫單到達(dá)指定地點(diǎn)后，再由當(dāng)?shù)刂驹刚哌M(jìn)行清點(diǎn)，然后根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的花名冊逐一發(fā)放到個(gè)人，并簽字確認(rèn)。

不過，在救援后期，由于大量民間救援物資和人員的涌入，災(zāi)區(qū)的物流系統(tǒng)一度出現(xiàn)了崩潰。一名哈爾濱男子，捐贈了價(jià)值50萬的奶粉，結(jié)果在途中卻找不到他的貨了。無奈之下，他只能逼著順豐公司沿途一個(gè)個(gè)倉庫地找，最后只在壹基金的倉庫里找到了一半。

混亂中，壹基金的運(yùn)力也不可避免地出現(xiàn)了困難。通常情況下，秘書處會向理事會匯報(bào)情況，由理事們幫忙想辦法。而這一次情況特殊，前方人員、秘書處和執(zhí)行理事長王石等都在同一個(gè)微信群里互相喊話。

關(guān)鍵時(shí)刻，招商物流伸出了援手。這當(dāng)然是理事馬蔚華的功勞，也歸功于各方力量的有效聯(lián)合，來自萬科四川分公司的志愿者則包辦了成都的物流分揀工作。

愛心之“苦”

然而，并非所有的愛心捐贈都能帶來正面結(jié)果，有時(shí)情況也會變得不可收拾。

自從三家快遞公司高調(diào)宣布免費(fèi)郵寄賑災(zāi)物品后，許多熱心市民便紛紛給壹基金寄去了大量零散物資——1桶方便面、2瓶礦泉水到3包衣服、4盒藥品、5本圖書，五花八門。

“對零散捐贈有大量的甄別工作，我們都快成郵局了，光分揀就浪費(fèi)了不少人力，要把每個(gè)包裹都拆開檢查，食品有沒有過期，衣服有沒有消毒。有人吃了一半的奶粉也打包發(fā)過來了，這些都算愛心，但災(zāi)區(qū)不是垃圾桶，我們接收了物資就要想辦法負(fù)責(zé)?！?/p>

姚遙認(rèn)為災(zāi)區(qū)的普遍心理是不患寡而患不均。志愿者們只能將其中的吃喝拉撒用品制成一個(gè)個(gè)家庭小型生活套裝，才算是解決了部分發(fā)放問題。

“在救災(zāi)專業(yè)化程度不高，災(zāi)區(qū)缺口大的情況下，這些七零八碎的物資拼起來的確能發(fā)揮出作用。但是現(xiàn)在的情況是，我們的救災(zāi)水平和生活水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我們的捐贈習(xí)慣了?！币b感慨道。

對地震救援中壹基金的整體表現(xiàn)，創(chuàng)綠中心創(chuàng)辦人盧思騁給予了較高評價(jià)，他認(rèn)為這是5·12后民間救援的一次巨大進(jìn)步。不過，走訪中也有人向記者抱怨，壹基金作為一個(gè)募款能力超群的平臺直接參與救援項(xiàng)目，容易造成資源的重復(fù)建設(shè)。

而有著70余年救援經(jīng)驗(yàn)的國際慈善機(jī)構(gòu)樂施會則更加有規(guī)則。

以物資捐贈為例，樂施會中國項(xiàng)目副總監(jiān)李念先告訴記者，考慮到食物的品質(zhì)、保質(zhì)期、災(zāi)民的飲食口味等，樂施會不會接受食物捐贈；而考慮到分發(fā)的人力成本及難于合適分配，樂施會也不接受個(gè)人的少量物資捐贈。對于能符合災(zāi)民需求的物資且質(zhì)量有保障的大宗物資，捐贈者必須同時(shí)承擔(dān)運(yùn)送到災(zāi)區(qū)的費(fèi)用。截至5月16日，樂施會為雅安地震在香港及澳門向公眾募捐，共籌得七百萬港元。顯然港人已經(jīng)習(xí)慣于用鈔票表達(dá)他們的善意了。

李念先告訴記者，樂施會的一個(gè)重要的工作原則就是善用有限資源，擴(kuò)大效益。為避免與政府和其他機(jī)構(gòu)資源重復(fù)，他們通常會預(yù)先聯(lián)系其他救援組織，了解對方情況，并提前溝通自己的救援計(jì)劃。在政府及各方為災(zāi)區(qū)提供大量的瓶裝水的情況下，樂施會則支持水管采購，由村民投工投勞維修，長遠(yuǎn)解決飲用水問題。在得知政府已對災(zāi)民發(fā)放每人每天1斤糧食后，他們果斷調(diào)整了賑災(zāi)方向，把原定采購大米的基金改為采購更多的彩條布。

對此，盧思騁指出：“地震救援就像是一場足球比賽，民間機(jī)構(gòu)需要從自己的優(yōu)勢出發(fā)，選擇合適的位置。只有前鋒、后衛(wèi)、中場、教練、隊(duì)醫(yī)，每一個(gè)人都密切配合才能贏得比賽。而要做到這一步，社會應(yīng)該給壹基金更多的時(shí)間?！?/p>

如履薄冰的壹基金

壹基金創(chuàng)造的捐贈神話，是許多民間機(jī)構(gòu)難以望其項(xiàng)背的。而當(dāng)它與受體制鉗制的紅十字會相提并論時(shí)，更顯得意義非凡。網(wǎng)友的熱議和期待，讓壹基金反倒謹(jǐn)慎了起來。采訪中姚遙一再向記者表態(tài)，“總體來說，壹基金還是小機(jī)構(gòu)、小機(jī)構(gòu)?！彼汛舜尉杩畹某晒w因于技術(shù)應(yīng)用?！?008年汶川地震時(shí)，我們的捐款主要是依靠短信，但今年我們的短信渠道沒有了，主要依靠互聯(lián)網(wǎng)，像天貓店、支付寶、騰訊樂捐、新浪微公益，這些產(chǎn)品上線的時(shí)間都不長，效果卻很顯著，所以說新技術(shù)渠道太重要了?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，在此次地震中，公眾基于互聯(lián)網(wǎng)的在線捐款至少6000萬。有超過1/3的捐贈是通過支付寶完成，其中就包括許多像小莫一樣的小額捐贈者。在支付寶平臺上，人們還能看到不少兩分、五分、一毛或五毛錢不等的單筆捐贈。

這些讓人啼笑皆非的數(shù)字，居然來自淘寶賣家。他們將自己的產(chǎn)品設(shè)為“公益寶貝”，每交易成功一筆，便選擇從中捐出一點(diǎn)零頭。此外，壹基金天貓店亦為蘆山地震貢獻(xiàn)了近1100萬元的捐款，他們特別設(shè)計(jì)的一個(gè)價(jià)值30元的虛擬產(chǎn)品，由買家購買。超過50萬的成交量極大地考驗(yàn)了服務(wù)器承受能力。工作人員在后臺打開了所有能用的電腦，掛著自動確認(rèn)的功能，還是忙不過來。

突然爆棚的愛心，讓38名執(zhí)行成員的壹基金每天都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。為了應(yīng)對捐款人的大量咨詢，一家專業(yè)電話呼叫服務(wù)公司在過去的四年里，一直在給壹基金做無償服務(wù)。該公司在地震救援高峰期一度為其開通了60條熱線。直到5月初，每天仍有800個(gè)捐款人打電話進(jìn)來?！叭绻麤]有專業(yè)公司相助，我們工作人員只能全部接電話去了?！?/p>

令壹基金頭疼不已的是后續(xù)善款的使用問題。4月28日下午，德勤派出了兩名審計(jì)經(jīng)理李英杰、練瑤瑤抵達(dá)成都，對壹基金物資接收及發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)查。截至5月12日，壹基金為雅安地震救援行動撥付救災(zāi)物資共計(jì)2197萬元。所有的捐款人都在關(guān)心，余下的2億多善款到底怎么花？壹基金只能如履薄冰。

5月7日上午，壹基金在北京緊急召開臨時(shí)理事會。秘書長楊鵬提出資金配置的原則，即個(gè)人小額捐款主要用于中短期緊急救援和過渡安置，企業(yè)大額捐款則通過溝通引導(dǎo)，用于中長期災(zāi)害研究，大體是一半一半。“小額捐贈的網(wǎng)民，更愿意接受看得見、摸得著的東西，一包一包的救災(zāi)物資，一棟一棟的房子?！辈贿^該原則并未獲得表決。理事會最終通過的是中長期規(guī)劃思路，至于具體的預(yù)算和方案要到8月份才能完成。

面對國內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)難的救援表現(xiàn)，北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，對于慈善組織來說，不是簡單地獲得不特定公眾的捐款越多越好，因?yàn)樯瓶畋旧硎且粋€(gè)很沉重的負(fù)擔(dān)。她說：“如果大家把善款都給壹基金，就把壹基金給害死了，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)本身沒有這樣的執(zhí)行能力，一定會出大事?！?/p>