楊曉紅

它的全稱是“一次性發(fā)泡塑料餐具”，成分為聚苯乙烯。在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)14年的被禁年月里，它有時(shí)候被煞有介事地印上“可降解”字樣，大多數(shù)時(shí)候則非常低調(diào)地進(jìn)入各大餐館?，F(xiàn)在，它以勝利者的姿態(tài)回歸，撩撥起口水無(wú)數(shù)。

這是一張頗有意思的漫畫：畫面上，一個(gè)身材高大的男人，兜里揣著公章，嘴里哼著小曲兒，一只手輕而易舉就扯斷了一紙封條。

寫有“封”、“禁”字樣的封條，原本粘在一個(gè)一次性發(fā)泡餐盒之上。周邊則是大多數(shù)不明真相的群眾，指點(diǎn)議論之下面面相覷。

4月19日，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委新近出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，將“一次性發(fā)泡餐具”悄悄從淘汰目錄中刪除一事，北京環(huán)保組織“自然之友”緊急組織了一場(chǎng)懇談會(huì)，希望解禁方與主張嚴(yán)禁方能有一次正面溝通。

“禁了14年也沒(méi)禁掉，說(shuō)明市場(chǎng)還是有需求，有生命力；此外，白色污染問(wèn)題是管理問(wèn)題，不是生產(chǎn)工藝本身問(wèn)題?！蔽吹葢┱剷?huì)正式開始，支持解禁的專家楊惠娣與反派專家董金獅就已短兵相接。

這樣的論戰(zhàn)，主禁方與反禁方至少激辯了14年。

發(fā)泡餐具，14年禁而未死

一次性發(fā)泡餐具（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)泡餐具”），主要指一次性發(fā)泡餐盒，絕大多數(shù)中國(guó)人都不陌生。那種白白的、輕輕飄飄的塑料餐盒，多年前曾在國(guó)內(nèi)城市的大街小巷隨處可見。

據(jù)中國(guó)塑料餐具聯(lián)合會(huì)辦公室主任李沛生介紹，發(fā)泡餐盒在國(guó)內(nèi)的出現(xiàn)，最早可追溯至1986年。當(dāng)時(shí)他還在國(guó)務(wù)院食品包裝改進(jìn)辦公室工作，是他一手從國(guó)外引進(jìn)的第一條生產(chǎn)線。而這一年，出生于陜西大荔縣農(nóng)村的董金獅，剛從西北大學(xué)化學(xué)系畢業(yè)。

發(fā)泡餐盒引入國(guó)內(nèi)后，馬上在鐵路上得到普遍使用。這種利用從石油中提取的苯乙烯為原料，經(jīng)聚合而成的塑料餐盒，在生產(chǎn)過(guò)程中，由于添加了發(fā)泡劑，其質(zhì)量變得更輕，面積也相對(duì)撐得更大，更利于盛放飯菜。但它同時(shí)有個(gè)致命弱點(diǎn)，就是無(wú)法自然降解。

到上世紀(jì)90年代初，鐵路沿線觸目驚心的白色污染引起相關(guān)部門重視。董金獅1989年從中科院環(huán)境化學(xué)專業(yè)碩士畢業(yè)后，來(lái)到原鐵道部下屬一處研究所上班，他所接觸到的第一個(gè)課題：就是如何根治白色污染。從此，他跟發(fā)泡餐盒較上了勁。發(fā)動(dòng)同事沿鐵路線步行拾荒、尋找可替代性餐盒產(chǎn)品……

1997年6月，北京市環(huán)保局和工商局聯(lián)合下文，明確由北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心負(fù)責(zé)北京市發(fā)泡餐飲具的回收。隨后，國(guó)家環(huán)保總局也下發(fā)了治理白色污染的相關(guān)文件。1999年1月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布6號(hào)令，要求在2000年底前，在全國(guó)范圍淘汰發(fā)泡餐具。其后，國(guó)家相關(guān)部委和北京、天津等城市，也均相繼對(duì)發(fā)泡餐具祭出禁令。

直到2005年，在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中，發(fā)泡塑料餐具還仍被列入淘汰類產(chǎn)品，并規(guī)定禁止投資、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用。

但蹊蹺的是，盡管國(guó)家相關(guān)各部委對(duì)發(fā)泡餐具非法生產(chǎn)反復(fù)打擊，但它們似乎從來(lái)就沒(méi)有徹底消失過(guò)。唯有上海一處，對(duì)發(fā)泡餐具實(shí)施“三分錢工程”，即允許其生產(chǎn)、銷售、使用，但前提是廠家每生產(chǎn)一個(gè)發(fā)泡餐盒，必須提出三分錢，用于補(bǔ)貼這種不可降解白色污染的回收利用。到2009年時(shí)，上海發(fā)泡餐盒回收也陷入了半停頓狀態(tài)。

而2005年，時(shí)任中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)包裝分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的劉沛生，用三個(gè)月時(shí)間在全國(guó)10省市進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上存在的發(fā)泡餐具總量，仍還占到70%左右。

“反復(fù)清理打擊，發(fā)泡餐具仍在市場(chǎng)上存在，就說(shuō)明這個(gè)產(chǎn)品有需求，有生命力，不應(yīng)該簡(jiǎn)單禁掉?！?月19日，主張解禁的中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中塑協(xié)）塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊惠娣振振有辭。

而反方清華大學(xué)一位教授當(dāng)場(chǎng)反擊：“我們國(guó)內(nèi)的發(fā)泡餐具價(jià)格低，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是因?yàn)橄M(fèi)者買到了不合格產(chǎn)品，如果均要求是生產(chǎn)食品級(jí)合格發(fā)泡塑料餐具，哪里還有什么低價(jià)優(yōu)勢(shì)？”“吸毒也是一種少數(shù)人的需求，難道因?yàn)橛猩鐣?huì)需求就解禁？”

公關(guān)暗戰(zhàn)與環(huán)保阻擊

“公開論戰(zhàn)，從來(lái)都是各說(shuō)各話，誰(shuí)也無(wú)法完全說(shuō)服對(duì)方，而背后的公關(guān)暗戰(zhàn)，這么些年從來(lái)就未曾停止過(guò)?！币晃皇煜?nèi)情的專家透露。

畢竟這一禁令背后，涉及到全國(guó)塑料行業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小的分支行業(yè)。

據(jù)現(xiàn)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人董金獅統(tǒng)計(jì)，盡管對(duì)發(fā)泡餐具行當(dāng)打擊多年，目前全國(guó)范圍內(nèi)，仍有110多家企業(yè)在生產(chǎn)，主要分布在廣東（36—37家）、華東（江蘇、浙江25家）、福建（7—8家）、江西（6—7家）等地。這些廠家所涉及的總資產(chǎn)達(dá)50多個(gè)億。

“其中不少?gòu)S家是中塑協(xié)下屬的會(huì)員單位，一旦該產(chǎn)品禁止生產(chǎn)，不僅廠家利益受損，中塑協(xié)自身也會(huì)受損?！倍皙{認(rèn)為，這也是中塑協(xié)力推發(fā)泡餐具解禁的深層原因所在。

就在全國(guó)嚴(yán)打泡沫餐具時(shí)，2010年8月底，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)與中塑協(xié)在京聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，公開聲稱“發(fā)泡塑料餐盒是典型的綠色產(chǎn)品”，并透露“國(guó)家發(fā)改委已在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》征求意見稿中，將原先被列入淘汰類落后產(chǎn)品的發(fā)泡塑料餐盒取消（禁令）”?！叭绻@份征求意見稿能夠通過(guò)，就意味著發(fā)泡餐盒將可以正大光明地重返市場(chǎng)?！敝兴軈f(xié)相關(guān)人士稱。

北京環(huán)保組織迅速組織阻擊。2010年9月，北京環(huán)友科學(xué)技術(shù)研究中心、自然之友、達(dá)爾問(wèn)自然求知社、北京地球村等14家環(huán)保組織發(fā)出聯(lián)合公開信，反對(duì)“解禁發(fā)泡餐具”。解禁一事一度被官方擱置。

關(guān)注白色垃圾的人們很快注意到，2011年3月國(guó)家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，雖然仍將塑料發(fā)泡餐具列入了淘汰類落后產(chǎn)品，但兩個(gè)月后國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布的一則解讀消息則稱：“我國(guó)針對(duì)發(fā)泡餐具的生產(chǎn)、銷售、回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸與處置利用的管理和機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，因此，在保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)回收再利用原則下，制定發(fā)泡餐具的準(zhǔn)入條件……將擇機(jī)對(duì)發(fā)泡餐具解禁”。

“這個(gè)‘擇機(jī)的表述，相當(dāng)于為日后解禁埋下了伏筆?！倍皙{一針見血。

2012年1月，來(lái)自廣州、深圳等地的10家具有一定規(guī)模的發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)，臨時(shí)以“廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體”的身份，與北京君澤君（深圳）律師事務(wù)所簽訂一項(xiàng)奇特的《專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議書》。

該協(xié)議書以合同方式約定：甲方廣東省發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體委托乙方與相關(guān)政府部門及市場(chǎng)監(jiān)督部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，以取得政府部門行業(yè)政策解禁前的臨時(shí)性許可，并加快推進(jìn)行業(yè)政策解禁，及時(shí)推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委正式將發(fā)泡塑料餐具從國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類中刪除。合同雙方約定前期各家企業(yè)先付5萬(wàn)，事成后再各付40萬(wàn)元。

“這樣赤裸裸的政策公關(guān)，非常罕見。”一知情者稱，今年初國(guó)家發(fā)改委宣布解禁發(fā)泡餐具后，該律所前往深圳收取余下350萬(wàn)元款項(xiàng)，被10家生產(chǎn)商集體拒絕?！八麄兎磫?wèn)：拿什么證明政府解禁，是你們努力的結(jié)果呢？”

消費(fèi)者該相信誰(shuí)？

14年嚴(yán)禁轟轟烈烈，政府部門花巨資多年持續(xù)打擊，如今解禁卻輕飄飄一紙抹去?！皣?guó)家政策這樣朝令夕改，國(guó)家的權(quán)威、公信力在哪里？消費(fèi)者又究竟該聽誰(shuí)的呢？”董金獅憤憤不平地說(shuō)。

“當(dāng)我看到電視上說(shuō)發(fā)泡餐盒解禁了，第一感覺就是死灰復(fù)燃，還有些不可理喻。”在今年4月份關(guān)于發(fā)泡餐具解禁懇談會(huì)上，北京市民陳鴻儒提出三個(gè)擔(dān)憂：一是擔(dān)心解禁后，那些不規(guī)范生產(chǎn)的小作坊又回來(lái)了；二是擔(dān)心解禁了，有無(wú)有效的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門；三是不清楚（發(fā)泡餐盒）究竟有毒無(wú)毒。

對(duì)陳鴻儒的疑問(wèn)，楊惠娣首先解釋：就制作原材料聚乙烯樹脂而言，它的分子結(jié)構(gòu)里沒(méi)有氯，不可能產(chǎn)生二噁英，人們擔(dān)心的多半是發(fā)泡餐具在遇熱時(shí)析出的低分子殘留單體，對(duì)人體有毒，“但聚苯乙烯發(fā)生完全化學(xué)裂解的溫度，需要200多攝氏度，一般發(fā)泡餐盒不會(huì)用在這樣高溫環(huán)境中，因此是安全的”。

“聚苯乙烯是單體合成，就仿佛小朋友們一個(gè)一個(gè)手牽手，但萬(wàn)一有一兩個(gè)調(diào)皮的沒(méi)進(jìn)入聚合體，就成為殘留單體?！睏罨萱反蛄藗€(gè)比方。

董金獅隨即補(bǔ)充：如果用合格的聚苯乙烯生產(chǎn)發(fā)泡餐盒，質(zhì)量不會(huì)有毒，但我國(guó)幾乎80%的生產(chǎn)塑料發(fā)泡餐具廠家，都摻入了廢舊塑料生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量隱患相當(dāng)嚴(yán)重?！斑€有消費(fèi)者使用不當(dāng)，比如將其盛熱油熱菜，或放入微波爐使用，都會(huì)導(dǎo)致有毒有害的低分子析出。”董稱。

在長(zhǎng)達(dá)10多年的“倒盒”行動(dòng)中，董金獅所在的國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)除在全國(guó)范圍內(nèi)多次舉報(bào)違法生產(chǎn)泡沫餐具企業(yè)外，還經(jīng)常與媒體人員一起調(diào)查國(guó)內(nèi)廢舊塑料的去向。據(jù)該協(xié)會(huì)調(diào)查，全國(guó)100多家生產(chǎn)泡沫餐具企業(yè)中，用合格聚苯乙烯生產(chǎn)泡沫餐盒的企業(yè)，不到1/10，絕大多數(shù)企業(yè)在摻廢舊料生產(chǎn)泡沫餐盒。

“有的是洋垃圾重新造?；厥盏?，有的是工廠邊角料回收產(chǎn)生的，這些廢舊料的加入，使企業(yè)生產(chǎn)成本下降，但安全風(fēng)險(xiǎn)卻大為增加?！苯衲?月下旬，董金獅和他的同事曾將四份聚乙烯樹脂原料送到位于天津的國(guó)家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測(cè)。這四份原料中，只有一份純料，其余三份均是摻有不同程度廢舊塑料回收后產(chǎn)生的回收料。

結(jié)果，四份檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，除感官指標(biāo)有差異外，其余干燥失重、苯乙烯、揮發(fā)物等5項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，居然都合格?！耙簿褪钦f(shuō)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)不出來(lái)廢料摻入?！倍J(rèn)為，這也正是國(guó)內(nèi)大多數(shù)廠家肆無(wú)忌憚?chuàng)綇U料的根源所在。

此外，由于用廢舊料生產(chǎn)的泡沫餐具，顏色會(huì)比較暗，于是一些廠家又開始通過(guò)添加熒光劑，使餐盒變得白凈?！斑€有生產(chǎn)過(guò)程中，必須添加的發(fā)泡劑，是一種特別容易引發(fā)火災(zāi)的物質(zhì)?！倍Q。

而被國(guó)內(nèi)環(huán)保組織一再詬病的白色污染現(xiàn)狀，至今也未出現(xiàn)根本性變化。“回收一個(gè)礦泉水瓶，相當(dāng)于撿200個(gè)泡沫餐盒，這么低廉的回收價(jià)值，所以拾荒也好，回收系統(tǒng)也好，幾乎無(wú)人問(wèn)津泡沫餐盒?！边@也導(dǎo)致在全國(guó)最早搞泡沫餐盒回收的北京，10年前就已偃旗息鼓。

自然之友前總干事李波，曾在家做了一個(gè)為期三個(gè)月的實(shí)驗(yàn)：將各種廢舊物質(zhì)分開回收，其中也包括泡沫餐盒。結(jié)果在處理回收廢品時(shí)，小區(qū)收廢品的小伙子就是不要發(fā)泡餐盒，“嫌占位置大，不掙錢”。

“如今既沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，也沒(méi)有切實(shí)有效的監(jiān)測(cè)制度與監(jiān)測(cè)指標(biāo)，同時(shí)當(dāng)初導(dǎo)致環(huán)境污染的回收系統(tǒng)建立也遙遙無(wú)期，解禁泡沫餐具，實(shí)無(wú)必要。”董金獅對(duì)新政表示不解。

市場(chǎng)冷對(duì)發(fā)泡餐盒回歸

解禁之后，去掉了封條的泡沫餐盒也僵在了市場(chǎng)之中。

今年3月1日至3月8日，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)聯(lián)合北京市餐飲協(xié)會(huì)一起針對(duì)一次性餐盒進(jìn)行調(diào)查?！氨本┎惋媹?chǎng)所所用的透明聚丙烯餐盒占到六成左右?！倍治?，在此之前因價(jià)廉而泛濫的白色垃圾，現(xiàn)在已不受一般餐飲場(chǎng)所和消費(fèi)者所歡迎了，“只有街邊夜市才偶爾看到一些泡沫餐盒”。

另外，與中塑協(xié)所預(yù)想不一樣的是：5月1日國(guó)家對(duì)泡沫餐具解禁之后，生產(chǎn)企業(yè)似乎并沒(méi)有喜上眉梢，反而更加低調(diào)與躲藏了。廣東省一家生產(chǎn)塑料泡沫餐具的廠家，趕緊更換了公司名稱?！坝械钠髽I(yè)，甚至想到了搬遷廠址?！毕嚓P(guān)知情人士透露，這些企業(yè)的怪異行為，一是因?yàn)椤拔泄P(guān)政策案”曝光后，它們的公司名字被公開報(bào)道，對(duì)產(chǎn)品銷售帶來(lái)麻煩，還因?yàn)楫?dāng)?shù)卣嚓P(guān)法規(guī)并沒(méi)有宣布解禁，這讓它們違規(guī)生產(chǎn)的壓力驟增。

“國(guó)家發(fā)改委新修訂頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，是行業(yè)指導(dǎo)性文件，而10多年嚴(yán)禁泡沫餐盒過(guò)程中，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)地方都出臺(tái)了禁止生產(chǎn)泡沫餐具的相關(guān)地方法規(guī)，在地方法規(guī)未宣布取締之前，生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售仍屬違法。”北京一名環(huán)境公益律師認(rèn)為，這種“似解未解”的政策現(xiàn)狀，讓塑料泡沫餐具行業(yè)的未來(lái)走向，變得更加不明朗起來(lái)，“沒(méi)準(zhǔn)過(guò)幾年又取締解禁令，也難說(shuō)?！?/p>

“關(guān)于泡沫餐盒，我們禁了想放，放了又或許重禁，政策顛來(lái)倒去，可至今連個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有?！敝袊?guó)工程院教授冀星認(rèn)為，國(guó)家之所以在塑料泡沫餐具政策上如此反復(fù)，是因?yàn)橹两褚矝](méi)能找到一種接近完美的替代品。

“泡沫餐盒禁與不禁，涉及生產(chǎn)廠家、監(jiān)管問(wèn)題以及公民環(huán)保責(zé)任等諸多利益相關(guān)方，未來(lái)希望政策無(wú)論是否變化，都能真正將社會(huì)意見廣泛吸納進(jìn)去?！奔叫菑?qiáng)調(diào)。